重庆市铜梁区水利局关于2021年度法治政府建设开展情况的报告

重庆市铜梁区水利局关于

2021年度法治政府建设开展情况的报告

2021年，区水利局法治政府建设工作在区委、区政府的正确领导下，在区法制办、市水利局政策法规处的指导和帮助下，深学笃用习近平法治思想，按照《重庆市铜梁区人民政府办公室关于印发<2021年全区法治政府建设工作要点>》的通知》（铜府办〔2021〕47号）要求，围绕服务全区水利工作大局，紧扣高质量发展主题，全面推进水利系统法治政府建设，圆满完成2021年度各项工作任务，现总结报告如下：

一、高度重视，统筹推进法治建设

一是加强组织领导。坚持牢固树立“依法行政就是水利工作生命线”的工作理念，局法治建设工作领导小组统筹推进法治建设工作，及时根据人事变动调整领导小组成员，确保工作不断档，基本形成主要领导统筹抓，班子成员牵头抓，各科室负责人抓落实的工作机制。局主要领导认真履行第一责任人责任，多次组织召开水利法治建设工作领导小组会议研究部署相关工作，研究制定法治建设工作要点，将全年依法行政工作项目化、清单化有序推进。各科室分工协作、密切配合，保证依法行政工作全覆盖，营造了人人参与、人人有责的浓厚氛围和工作格局。

二是加强水利法律法规学习。坚持领导干部率先垂范，带头学法用法，紧紧围绕习近平法治思想，将法律法规纳入党组会、中心组、办公会、职工会等会议学习内容，进一步完善局党组理论学习中心组学习计划，每年安排不少于1次的专题法律学习，重点学习《长江保护法》、《民法典》、新修订的《行政处罚法》等法律法规，不断提升各级干部职工法治意识和依法治水的能力。

三是目标明确，及时部署。局党组在年初专门召开会议，研究部署年度法治政府建设、依法行政工作实施计划，把法治政府建设与我局的主要业务工作有机结合，并将本局法治政府建设年度计划的任务分解落实到相关科室，做到年度工作有计划、有考核目标、有检查、有总结，为法治政府建设的落实奠定基础。

四是自觉接受社会监督。2021年办理区人大代表建议29件（主办24件：A类7件、B类1件、C类16件），承办区政协提案7件（主办6件），反馈满意率100%。认真开展政务公开工作，在政府门户网站及时更新本机关机构职能和机构设置、行政规范性文件，以及履职过程中制作或获取的政府信息，主动接受社会监督。

二、制度引领，积极构建法治建设的制度体系

（一）严格落实行政决策制度。按照研究制定的《中共重庆市铜梁区水利局党组议事规则》，严格落实重大事项集体讨论决定，及时公开思想建设、组织管理、干部任用选拔、党风廉政建设等内容，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。严格执行重大事项请示报告制度，重要事项及时向区委、区政府报告。

（二）严格落实法律顾问制度。聘请法律顾问1名，为我局提供法律咨询、合同审查、案件分析、专家论证及重大专项事务法律论证等多种类型的服务，充分发挥法治工作在促进依法办事、依法决策，增强法律风险防范能力。

（三）严格落实合法性审查。进一步完善政务合法性审查机制，责任到科室，对政府工程招投标规范、涉法信访受理责任落到科室，具体到人，确保依法依规处置涉法事务，依法开展行政工作。严格落实规范性文件合法性审核机制，制定了局公平竞争审查实施细则，对局现存有效的4份规范文件进行了专项审查。

三、严格法规制度，提升执法能力水平

一是加强执法队伍建设。局以创建“依法履政、文明执法”的水行政执法队伍为目标，不断强化执法人员的综合素质和履职能力。积极参加市、区组织的业务培训班，定期组织开展水法律法规学习、案卷评查、典型案例分析等，有效强化了执法人员的法律意识，提升了案情调查、询问、应急处置等能力，规范了案卷文书制作、立案审批、文书送达、法制审核等程序，全面提升水行政执法工作的效率和质量。

二是严格执行行政执法“三项”制度。在执法巡查工作中，落实执法人员两人以上，亮证执法，建立和完善水行政执法全程记录制度，严格水行政处罚案卷评查标准，落实重大执法决定法制审核制度，及时报请法制审核小组审核和局集体讨论决定，规范行使行政处罚裁量权。

三是创新执法手段，改进执法方式。遵循处罚与教育相结合的原则，树立执法服务的理念，在依法行使水行政处罚权时，对于违法行为轻微，未造成不良影响或损失的，采取教育规范限期整改，对于拒不整改者依法处罚，教育和引导当事人自觉纠正违法行为。

四是依法强化重点领域执法。今年以来，不断完善行政执法巡查制度，实现水行政执法由事后查处向预防为主、防查并重转变，已巡查河道采砂、涉河建设、水土保持、取水许可等60余次，查处涉河建设、水土保持案等2起。严格规范开展“双随机”抽查，共抽查取水许可、涉河建设、水土保持等各类企业主体15家，责令现场整改企业4家；坚持开展打击河道非法采砂专项巡查，与合川区水利局联合执法2次，与区交通局、区农委分别开展联合执法2次，巡查中化解河道采砂群众矛盾1起。全年已查处水事违法案件10件，共处罚金4.78万元，确保了水利事业得以健康有序发展。

四、深化“放管服”改革，进一步优化政务服务

（一）减环节，优环境。设置审批窗口1个，实行线下“只进一扇门、最多跑一次”，线上“渝快办”“一次登录、一网通办”；动态调整政务服务事项网上办事指南要素，线下及时更新纸质办事指南并印制成册存放于办事窗口，方便企业和群众了解办理事项的相关事宜；目前保留为行政审批必要条件的中介服务事项2项，极大程度减轻了企业和群众负担。规范3个水利审批事项、2个供水审批事项跨区县通办流程，落实专人负责“跨区县通办”事项相关事宜对接工作，方便企业和群众就近办理；积极推行推广承诺制审批工作，加强宣传力度。将取水许可审批、生产建设项目水土保持方案审批（部分实施）两项审批事项纳入承诺制信任审批，极大的方便了企业及群众。结合我局实际，目前生产建设项目水土保持方案审批（报告表）已经做到承诺制办理，即来即办、现场办结。

（二）压时办，全网办。行政许可类事项总审批用时压缩率83.75%；将其他事项审批用时压缩率85.56%，其中生产建设项目水土保持方案审批办理时限由原来的法定时限20个工作日缩短为3个工作日，生产建设项目水土保持报告表压缩为1个工作日。审批事项办理时限总体压缩84.52%。推行快递服务、不见面审批，实现服务对象不见面、零跑路，平均跑动次数减少到0.21次、全程网办率提高到78.95%。

（三）强监管，重宣传。依法依规监管，加强审批事项的事前事中事后的监管力度和深度，完善承诺制信任审批过程中的制度和办法。制定健全制度体系，对在建项目进行每周每月安全和质量检查。针对行政审批事项，按照审批事项分类进行了行政检查，对未及时申报审批的项目发通知并督促办理，对已办理的事项，按照办理情况结果，逐一进行行政检查。并畅通各类“好差评”服务评价渠道，大力宣传、积极引导办事企业和群众多样化主动评价。高度重视“好差评”结果反馈，不断优化服务，提升群众满意度。

五、强化宣传，大力营造全社会守法护法浓厚氛围

（一）利用重要节点开展法治宣传。利用“世界水日”、“中国水周”，开展形式多样的普法宣传，努力打造水利特色的法制宣传活动，在区明月广场、机关、医院、学校、乡镇开展水法宣传活动，现场摆放展板、发放宣传手册、悬挂横幅、设立咨询台向市民群众进行爱水宣传、讲解水法律法规知识，接受群众咨询。2021年开展各类型宣传活动10场次，制作宣传展板8块，发放各类宣传资料等近12000余份，接受咨询群众1500余人次，取得良好的宣传效果。

（二）做好常态化普法宣传教育。一是通过悬挂横幅、设立宣传展牌、散发水利特刊、家庭节水知识手册等方式，向社区居民介绍节水知识、宣传建设节水型社会的重要意义。二是广泛开展“青年普法志愿者法治文化基层行”宣传活动。组织局少云志愿者进乡镇、入社区开展《长江保护法》、《民法典》、《水法》、《水土保持法》等水法律法规宣讲，先后到少云镇、高楼镇、玄天湖开展普法宣传；三是积极利用日常执法巡查，开展“面对面”普法宣传。利用采砂专项执法巡查，上船开展《长江保护法》宣传10余人次；利用“双随机”抽查，向企业主开展水土保持、取水许可、涉河建设、水利安全生产管理等水法律法规100余人次；四是组织全区20余家取水企业开展取水许可与水资源费征收专项普法宣传。通过常态化的普法宣传，持续提升全社会的水忧患意识和水法治观念，大力营造知水法、懂水法、用水法的浓厚氛围。

（三）加强对《民法典》的学习贯彻。在水利窗口、局机关LED显示屏进行宣传，遵循诚信原则，强化契约精神，尊重和保护私权，依法履行各种合同义务和政策承诺。

六、存在的问题及下步的打算

今年以来，我局法治政府建设工作取得了一定成效，但还存在“放管服”改革还有待进一步深化落实、水行政执法监督还需加强、干部职工按法治思维和法治方式推进工作的能力还需提升等短板和问题。

2022年，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的十九大和中央全面依法治国工作会议精神，结合水利法治建设实际，为我区水利健康发展提供坚强法治保障。一是进一步落实法治宣传，深入学习宣传《水法》、《长江保护法》、《民法典》等法律法规；二是严格落实依法决策机制，坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制，进一步推进我局水利法治建设；三是严格水行政执法，突出抓好水土保持、取水许可、涉河建设、河道采砂等重点领域执法检查，继续贯彻落实好《长江保护法》，将日常巡查与重点巡查、行政执法与司法相结合，对非法采砂采取高压态势，确保我区河道管理秩序平稳；四是进一步加强水政执法队伍能力建设。积极参加市、区的行政执法培训，定期开展水利案卷研讨和水法律法规学习，不断提升业务能力水平。