重庆市铜梁区城市管理局关于2025年法治政府建设情况的报告

重庆市铜梁区城市管理局

关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，我局深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实市委、市政府工作部署和区委、区政府工作要求，紧扣建设法治政府工作目标，不断提升城市管理执法水平，法治政府建设工作取得新成效。现将2025年法治政府建设情况报告如下。

一、加强领导，落实依法行政责任制

（一）强化组织保障，压实法治工作责任

一是加强领导，落实依法行政责任制。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，主要领导落实第一责任人责任，分管领导落实“一岗双责”。统筹推进城市管理领域执法、普法等各项任务，深入推进城市管理领域法治建设，全面提升城市管理工作法治落实水平。将法治建设第一责任人履责情况纳入年终述职内容，按要求开展述法测评。坚持定期公开法治政府年度报告，主动接受人民群众监督。

二是重视学习，加强领导干部学法用法。抓住领导干部这个“关键少数”，积极组织党组理论学习中心组、基层党支部“三会一课”、党组会、行政办公会等形式开展学法，深入学习贯彻习近平法治思想，引导广大干部职工将“十一个坚持”牢记于心。2025年在党组理论学习中心组、局党组会、局行政办公会议上学习习近平法治思想，大力弘扬宪法精神11次、学习党内法规9次、研究党内法规制度建设和执行1次，2025年干部网上法治理论考试参与率、合格率达100%。

（二）健全体制机制，深入推进法治政府建设

一是科学决策，健全行政决策机制。我局坚持重大决策必须以宪法、法律和法规为依据，事先进行法律分析和法律审查，坚决防止和纠正违反宪法、法律和法规的行政决策，把专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序。落实法律顾问制度，聘请专职律师担任常年法律顾问，负责行政诉讼工作，为行政决策工作提供法律咨询服务。2025年以来，直接办理行政复议案件9件、行政应诉案件1起，已办结案件均获维持或胜诉，无被纠错案件，维持率（胜诉率）100%。协助区政府办理涉违法建筑强制拆除决定的行政复议案件2件、行政应诉案件1件，均获维持（胜诉）。另向法院申请非诉强制执行案件1件，涉及罚款及加处罚款共计6万元，已获裁定准予执行。

二是加强执法队伍保障，提升执法规范化水平。贯彻落实市、区两级关于城市管理执法队伍教育培训要求，通过网上学习、专题授课、外地参训等形式，围绕党建知识、习近平法治思想、城市管理执法业务以及住房城乡建设、规划自然资源领域、国防动员领域划出的行政执法事项业务等知识，开展超120学时的教育培训，培训覆盖全体行政执法人员，累计受训超700余人次，8名执法人员入选与四川省遂宁市、重庆市潼南区共建的城市管理领域行政执法骨干库。同时，为加强执法装备配备，为74名行政执法人员以及330名队员更换春、夏两季制式服装，置换新能源公务（执法）用车1辆。

三是深化“大综合一体化”行政执法改革。全量承接住房城乡建设领域、规划自然资源领域和国防动员领域划转行政执法事项，2025年，收到涉划转行政执法事项违法线索83条（其中住房城乡建设领域7条、规划自然资源领域78条），现已办结案件21起。同时，向乡镇（街道）赋权行政执法事项42项，以包片形式下沉行政执法人员34人，开展行政执法培训和指导23次，移交相关违法线索6条。

四是全面运用“执法+监督”数字应用。强化城市管理执法数字化手段运用，实现65名行政执法人员全量入驻。加强与企业“扫码入企”和“亮码检查”的互动，减少对企业正常生产经营的打扰，杜绝人为随意发起行政检查。2025年以来，利用“执法+监督”应用对全区企业（包括个体工商户）开展行政检查108次、行政处罚7次，罚款21450元、“扫码入企”106次、调用信用模型检查108次，“信用+执法”综合场景实施率100%，月度活跃率保持100%，补录线下行政处罚案件3134起。

五是全面规范涉企行政执法行为。开展铜梁区城市管理领域涉企行政执法专项行动，制定公布本行业领域涉企行政执法检查事项清单和年度涉企检查计划，聚焦围绕建筑垃圾、排水管理、物业服务管理等涉企执法重点，通过自查自纠、线索征集、规范裁量等行动发现涉企行政执法问题1个，并立行立改。制定印发《铜梁区城市管理领域涉企行政执法规范管理规定》（铜城管〔2025〕37号），进一步规范涉企行政执法行为、严格涉企行政执法程序、优化涉企行政执法方式。

六是纵深推进行政执法规范化建设。落实市、区两级包容审慎监管执法要求，在人行道违法停放机动车领域积极推行“首违学法答题免罚”政策和“15分钟内整改轻微免罚”政策，2025年办结“首违学法答题免罚”案件2308起，办结“15分钟内整改轻微免罚”案件7316起，占案件总办结数的76%，免罚比例极高，包容审慎监管执法效果显著；另办结其他领域包容免罚案件3起，进一步推进坚持宽严相济、法理相融法治理念在城市管理执法过程中的广泛适用。

七是加强行政执法监督。通过网上学习、专题授课、外地参训等形式，围绕党建、习近平法治思想、城市管理执法业务以及住房城乡建设等划转业务知识。同时，与四川省遂宁市、重庆市潼南区与重庆市铜梁区三地联合举办的“遂潼铜”三地案卷评查，参加重庆市城市管理局以及区司法局组织开展的案卷评查活动，参评案卷共15卷，评查优良率100%。

（三）加强行政审批工作，做好政务服务事项

在行政审批服务工作中，坚持公开、规范、高效、便民的原则，2025年总计办理857件。

一是持续开展“委办局长走流程”。单位主要负责人和分管负责人每月到市民服务中心开展窗口办公，对窗口受理的事项进行现场审批，协调解决本单位各业务科室之间或审批事项涉及其他单位的政务服务方面问题，推动重大项目及早落地，督查正在办理的项目审批，有效提高窗口政务服务效率。2025年主要领导已参加4次，分管领导已参加10次，发现问题4个，已全部整改完成。

二是建立渣土运输车辆联管联批机制。为预防和降低渣土车运行带来的安全和市容环境卫生方面的不良影响，在办理建筑垃圾处置运输核准手续时，对运输线路逐一实地踏勘，严格限定运输时间及线路。对限行区域内的渣土运输通行线路，与公安交通管理部门联审联批；对限行区域外的渣土运输通行线路，需征求公安交通管理部门的意见。

三是建立审批监管协同机制。一是对需要现场勘查的审批事项，联合现场监管部门严格按照标准进行勘查，确保申请内容与实际状况相符，符合城市管理规划和安全要求。二是建立健全审批与执法双向推送机制。在审批通过后，同步将审批情况推送至执法支队，方便进行事中事后监管，同时，若企业在施工期间有违法行为，执法支队也同时将信息反馈至审批科，待整改完成后再办理续期或后续手续。

（四）深化教育宣传，切实提升懂法守法意识。

一是多措并举，深入群众开展普法宣传活动。做好社会普法宣传。定期组织开展“12·4”国家宪法日集中宣传教育活动，“3·19”城市管理主题周活动，民法典宣传月活动等等，积极引导市民学法守法，提高法律素养。推进普法进社区。推进“城市治理进社区”工作，落实35名科级干部与35个社区一一结对，成立“城管宣传服务队”，实现执法力量下沉社区，打通服务群众的“最后一米”，为群众办实事、解难事。持续开展传统宣传。累计发放制作宣传单50万份，道路交通秩序、扬尘控制、占道经营等警示牌200余个。同时录制宣传音视频，利用队员路巡小喇叭、公园广场广播、户外广告牌等渠道进行普法及执法工作宣传。

二是指尖普法，科技赋能城管执法普法工作。执法普法交融并进。坚持宽严相济、法理相融，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫等方式，对违法情节轻微、立即整改、没有造成危害后果的首次违法行为人，通过扫码学习城市管理法律法规，考试合格后可免予处罚。在线接受城市管理普法教育人数达到14.2万人次，通过“学习答题”考试合格达7万余人次。劝导预警源头治理。依托城管执法领域大数据技术，实时分析苗头性、倾向性问题，第一时间向特定群体推送预警信息，推送预警信息280万余条，开设违法行为曝光台，累计曝光违建行为163期，曝光违停行为173期，进一步提高市民法律意识。城市管理违法行为反复性、易发性问题明显下降。普法惠民相辅相成。在公众号组织开展“龙乡慧停”普法惠民活动6期，共计发放停车券37.5万张，将普法宣传与惠民利民相结合，将城管执法与“全民普法”融为一体，守法意识深入人心。

三是加强引导，打造城管普法宣传阵地。形成线上媒体宣传矩阵。以“铜梁城管执法”微信公众号平台为基础，在中国网、华龙网、铜梁APP等区级以上新闻媒体，对城管动态、法律法规、典型案例、社会热点等广泛宣传。2021年以来“铜梁城管执法”微信公众号共计发布宣传报道927篇，已有10.8万关注，阅读量达62万余人次，在区级以上媒体发布宣传报道126篇，形成了全民学法、全民守法的良好社会氛围。开设法治宣传专栏。贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，深入宣传《中华人民共和国行政处罚法》《重庆市生活垃圾管理条例》等法律法规。设置“微课堂”提升队伍素质。常态化组织开展城管夜校微信语音课堂，开设法律法规精讲等课程，利用碎片化时间提升城管队伍法律素养，提高为民服务水平。

二、存在的主要问题

一是法治思想认识不足，执法规范化有待提升。部分干部职工对法治政府建设工作认识不充分、重视程度不够，学习习近平法治思想不够深入，理论联系实际不足，有时存在法治政府建设工作统筹安排不到位、节奏较慢等问题。另外，在执法公示制度、执法规范化等方面仍不够完善，行政执法队伍的业务水平仍需提高。

二是规范性文件管理不严，制度执行存在短板。行政规范性文件管理工作落实不到位，存在流程把控不严的问题。部分通知、通告等文件制发时，未严格执行公开征求意见、合法性审核、集体审议、备案等法定程序。文件动态清理不够及时，“双报备”机制执行不够严格，存在重制定、轻管理的现象，影响制度执行的严肃性和权威性。

三是矛盾化解能力薄弱，调解队伍建设滞后。矛盾纠纷化解体系不够完善，行政调解工作效能未能充分发挥。未建立常态化的调解员学习培训机制，调解员缺乏系统的业务指导和专业训练。在调解程序规范、法律法规适用、复杂矛盾处置技巧等方面储备不足，专业素养和实战能力有待提升，难以高效应对各类矛盾纠纷，源头化解矛盾的效果不够理想。

三、下一步工作计划

一是继续抓好法治理论学习，夯实依法行政根基。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于全面推进依法治国的重要精神论述，全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，市委六届历次全会精神和区委十六届历次全会精神，教育引导全体干部职工牢固树立社会主义法治理念，自觉尊法学法守法用法，做到依法行政、依法办事。

二是加强规范性文件管理，提升制度建设质效。全面清理2025年12月31日前已印发文件，对不宜继续实施的文件进行废止。后续，我局将加强行政规范性文件管理，落实“双报备”机制，设专人负责，加强监督检查，确保今后行政规范性文件严格按程序管理，提升监督管理工作水平，消除差距。

三是深化调解能力建设，强化矛盾化解效能。定期组织召开行政调解委员会调解员专题培训会，聘请法律专家、资深调解员围绕调解程序规范、常用法律法规适用、复杂矛盾处置技巧等核心内容开展系统性授课。建立“定期培训+案例研讨+实操演练”长效机制，切实提升调解员专业素养和实战能力，推动矛盾纠纷源头化解、高效处置。