2019年，区城市管理局在区委区政府的正确领导和市城市管理局的精心指导下，紧紧围绕全面推进依法治国的战略决策，紧紧围绕建设法治政府为目标，紧扣区委、区政府的中心任务，建立健全城市管理执法制度、大力推进法治政府建设，大力加强执法队伍建设、规范行政执法行为、强化行政执法监督考评，不断提升城市管理执法水平，促进依法行政工作规范化、制度化。各项工作取得新进展、新成效。
一、加强组织领导，夯实法制工作基础
（一）加强领导、落实依法行政责任制。
局党组高度重视依法治区工作，将此项工作纳入年度重点工作内容。专门召开会议部署工作，成立了党组书记、局长为组长，分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的推进依法治区工作领导小组，落实一把手抓总，分管领导具体抓，相关办事具体负责。并结合局实际，制定了工作要点，明确了各部门工作职责，为推进依法区治区工作提供了有力保障。
（二）重视学习，加强领导干部学法用法。
六、组织局党组、局行政办公会学法等形式，组织领导干部学习城市管理方面的法律法规及上级有关文件精神，在2019年第九次行政办公会议上传达习近平主持召开中央全面依法治国委员会第一次会议及第二次会议精神；组织行政执法人员法律法规培训，今年邀请城管执法监督处来局执法培训2次，培训执法人员200人次，局内组织执法人员培训6次。局现有持证执法人员100人，基本涵盖局属各科室全体干部，人员编制包括公务员、参公人员，事业人员，支队全体执法人员严格按照要求亮证执法。
（三）聘请顾问，坚持行政决策科学民主
一是健全行政决策机制。为规范行政决策行为，强化决策责任，减少决策责任，减少决策失误，保证决策质量，我局坚持重大决策必须以宪法、法律和法规为依据，事先进行法律分析和法律审查，坚决防止和纠正违反宪法、法律和法规的行政决策，把专家论证、风险评估、和法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序；二是完善政府法律顾问制度。聘请专职律师担任常年法律顾问，负责行政诉讼工作，为行政决策工作提供法律咨询服务。
（四）多措并举，宣传教育进一步加强。
一是参加“12▪4”国家宪法日集中宣传教育活动，“3▪19”城市管理主题周活动，“千万市民学宪法”知识竞赛本单位参与人数达100%。二是利用媒体开展法治宣传教育，今年共计制作悬挂依法治区宣传横幅、广告30条，在公园广场利用综合数字信息视频平台展播法治标语近80条，在局门户网站宣传依法治区工作；针对社会热点和典型案（事）例开展法治宣传教育。在铜梁APP、铜梁电视台、城管微信公众号等新闻媒体上进行了发表。三是在部门单位窗口岗位以及电子显示屏、电子触摸屏等对外服务平台上增设法治宣传功能，如在广场立柱上宣传食品安全示范城市创建等工作。四是加强以案释法案例编辑工作，严格落实普法责任制，在执法和服务管理过程中释法说理，加强城市管理宣传劝导工作。五是深入开展法律进社区、进单位、进学校、进工厂。深入开展城市管理相关法律法规，培养市民、学生的良好习惯，宣传城市管理工作者依法管理、依法办事、依法执法的良好精神风貌和价值追求。传播尚法守制的法治理念。
（五）化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。
我局十分重视行政调解和信访工作，有效维护当事人之间的良好关系，促进社会和谐。建立了信访和行政调解机构，配备了专门人员，落实了经费和调解场地；全力做好信访和行政调解工作，充分利用信访和行政调解的优势，本着自愿、合法、中立的原则，及时化解矛盾，彻底解决纷争；重视网络舆情，在城管网站设置市民城管信箱，有针对性地建立收集城市管理意见、建议和信访投诉平台，指派专人负责在互联网各大论坛收集、梳理我局职能职责范围相关帖文，做到及时发现、查处并及时回复。2019年共办理上级交办、转办的公开电话、信箱、信件问题178件，办结率100%，全部按时按程序办结。
二、加强行政审批工作，做好政务服务事项
（一）全面梳理政务服务事项
为推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步提高公共服务质量和效率，对照法律、法规、规章和“三定”方案等各类规范性文件，结合行政许要求，规范了工作程序，优化了工作流程，明确了办事依据和申请条件，提升了服务水平，提高了民营企业满意度。
（二）通过“三集中、三到位”实现高效办理
经过建设领域行政审批制度改革和全市城管系统审批制度改革后，最终梳理确定的行政许可事项有16个，其他权力事项2个，行政执法告知、承诺备案1。共计14个大项，包含19个小项。事项清单与市级清单保持了一致性，服务事项在重庆市网上行政审批平台上全面同步进行业务办理。对行政审批工作做到“三到位”。除《重庆市城市园林绿化条例》明确规定需要区政府审批的事项外，其余审批事项的确定权全部下放给分管领导和本窗口，明确行政审批科负责人为铜梁区市民服务中心城市管理局窗口“首席代表”，全面负责窗口的审批、事务管理。授权局行政审批科启用“重庆市铜梁区城市管理局行政审批专用章”，代表我局依法进行行政审批事务印章管理。同时对工程建设项目内的审批向区住房和城乡建委授权，对局行政审批窗口对信任制审批进行充分授权。
通过行政审批“三集中、三到位”工作，所有事项均能在一个窗口理和办结，无须民营企业“多头跑路”，通过受理后的后台专业高效运转，缩短了审批件“在路上”的时间，通过一体化平台电子网签，防止了“体外循环”。
（三）通过承诺制信任服务持续改善营商环境
尽量压缩和精简审批环节和流程，提高审批效率。如在精简程序方面，我们对小型装修项目产生的建筑垃圾实行运输处置执法告知实行信任承诺备案制，门市装修等小工程施工单位只需签订信任审批告知承诺书，事后补充资料少且非常简单，群众易于理解和接受，有效时间长，申请人只需要跑一次就能领取备案证。该承诺制信任行政服务事项自运行以来，执行得较好，运行态势平稳。目前，我们将进一步缩减资料的提交，从2019年10月起，只需要现场查验当事人身份证、驾驶证和行驶证原件，签订信任承诺书后，事后不再提供车辆运行线路和车辆密闭运输照片，现场不再提供任何资料，我们充分信任当事人能够按照《重庆市市容环境卫生管理条例》的规定，运输临时建筑垃圾过程中，其时间、路线、倾倒地点符合要求；密闭式运输车辆符合要求，从以前的后补式信任审批转变成全信任审批，实现了真正意义上的即办即走。这项服务为全区商贸服务业提供了良好的政府服务环境，自实施以来，共办理634件备案。
通过实实在在的推行政务服务群众，优化营商环境。我局对所有行政服务事项进行实际处理流程时限跟踪，对存在现场调查、联合审查、分级核准等审批事项的具体流程时限进行统计实测，优化调整，先后将所有法定审批时限在20个工作日行政审批服务事项先后压缩至15个工作日和8个工作日。对临时户外广告设置许可和户外店招设置备案压缩至3个工作日。
（四）通过流程再造提升民营企业服务水平
在工程建设领域：全面清理涉及工程建设领域的实行行政审批事项，清查出涉及工程建设领域的行政服务事项有四大类。第一类：市政设施建设类审批，第二类：占用、迁移、拆除城市道路照明设施审核。第三类：建设项目配套绿地指标审查。第四类：工程建设涉及城市绿地、树木审批。这四大类工程建设项目全部与住房城乡建委实行并联审批，推行并联审批、联合验收，完成了审批办事指南“一张表单”的整合。自实行并联审批以来，共办理“占用、迁移、拆除城市道路照明设施审核”2件，配套绿地指标审查4件，“市政设施建设类审批”42件，“工程建设涉及城市绿地、树木审批”12件，办件承诺时限由原来的15个工作日统一压缩为8个工作日，工程建设联合审批的实行，简化了审批程序，同时也为服务对象最大程度的节省了时间。
在内部流程再造方面：因工程建设需进行道路“开口”，从而涉及道路开挖、路灯等设施迁改、占用绿地（迁移树木）等3项行政服务事项，我们专门开设了专用窗口进行受理。申请材料从22个合并14个，审批时限从8个工作日可以压缩到5个工程日，办理环节从9个直接简化为3个。
（五）通过规范管理提高窗口人员服务意识和能力
我局入驻区市民服务和营商环境促进中心工作人员，一是业务精良，责任心强，工作水平和业务能力突出，有2-3年丰富的工作经验，对每个行政服务事项了然于心，能够根据服务指南准确地告知企业和群众，主动宣传政策法规，答疑释惑，主动公布咨询服务电话，方便企业和群众，做到了接待热心，解答细心，服务真心；
二是严格按照《窗口工作人员考评办法》开展工作，接受双重管理，双重考核。坚持每周上班6.5天，全方位服务企业和群众；坚持每天升国旗，佩戴党员徽章、团徽上班，激励窗口人员始终以热情饱满的工作态度服务于民。窗口人员上班期间的言行得到规范管理，要求必须做到仪容整洁、着装规范，语言文明、行为得体，微笑服务、态度和蔼，服务标准、作风严谨。随时都要接受来自市民服务中心和电话回访、群众的评价器测评、以及第三方机构等进行群众满意度测评。自2019年5月入驻市民服务中心以来，第二季度城管局窗口被评为“党员示范岗”，三季度被评为“流动红旗窗口”。
三、推动专项整治，营造法制氛围
（一）依法推进城市管理行政执法体制改革
按照2015年《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和区委《关于深化行政执法体制改革加快推进综合行政执法的实施方案》文件精神，开展城市管理执法改革。按照区三定方案，组建了铜梁区城市管理行政执法支队，建立健全规章管理制度。
（二）落实自由裁量基准制度。贯彻落实《重庆市城市管理行政处罚自由裁量标准》规定，在局网站公开行政处罚自由裁量权的规定，接受社会监督，确保行政处罚阳光运作。
（三）完善 “双随机、一公开”抽查机制。对监管对象推行“双随机、一公开”监管。建立了随机抽查事项清单和以监管对象为基础的随机抽查对象名录库和涵盖业务科室的执法检查人员名录库，制定印发了随机抽查工作实施细则，编制年度“双随机”抽查计划。坚持月调度，落实月报告，不断总结工作推进情况，及时解决存在问题；根据新的工作要求，第一时间调整工作内容，确保“双随机、一公开”工作顺利开展。
（四）全面推行行政执法“三项制度”。按照国家、市、区《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》文件精神，全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度。
一是全面推行行政执法公示制度：局行政审批科、市政市容科、园林绿化科、区城管执法支队要按照“谁执法谁公示”原则，及时通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息，依法确须公开的，要作适当处理后公开。
二是全面推行执法全过程记录制度：区城管执法支队要通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。使用市城市管理局统一制定的行政执法文书格式文本，做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。对照市城市管理局制定的本系统执法音像记录事项清单和执法行为用语指引，建立健全执法音像记录管理制度，文明开展音像记录。完善执法案卷管理制度，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。建立健全记录信息调阅监督制度，做到可实时调阅并切实加强监督，确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。
三是全面推行重大执法决定法制审核制度：区城管执法支队作出重大执法决定前，严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。明确审核机构。区城市管理局行政执法“三项行动”工作领导小组办公室负责重大执法决定法制审核工作，局办公室负责协调工作，区城管执法支队法规科具体承担重大执法决定法制审核工作。明确了审查人员。明确审核范围。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定的，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，均要进行法制审核；明确审核内容。严格审核行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确；裁量基准运用是否适当；执法是否超越执法机关法定权限、是否滥用职权、是否存在明显不当；行政执法文书是否完备、规范；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关；明确审核责任。区城市管理局主要负责人是推动落实本单位重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对本单位作出的行政执法决定负责。制定了《重大执法决定法制审核流程规定》 。2019年共计办理城市管理执法案件22391件，其中：简易程序案件22343件（警告14786件、罚款的简易程序案件7557），一般程序案件48件，共计罚款57.46万元。保证了无行政复议、无行政诉讼案件。
（五）推动专项整治，加强行政执法监督
一是开展道路交通秩序专项整治。自8月以来，集中开展中兴路、迎宾路、龙门街等主干道道路交通整治，发放宣传资料40余万份，拖移违法停放车辆1300余辆，现场纠违20000余车次，处罚乱停放机动车2000余车次，罚款44万元。
二是开展城区户外广告专项整治宣传。对全区共计整治楼盘软体广告97幅，整治布幅标语和彩旗、吊旗652幅，整治围墙广告228块，整治其他户外广告牌4138块，拆除违规招牌216块，拆除灯杆广告776块，共计整治户外广告面积约9787.7平方米，全区范围内灯杆广告基本拆除完毕，大力改善了我区市容环境秩序，提升了城市形象。
三是开展城区建筑垃圾乱倾倒专项整治。按照《铜梁区垃圾处置专项整治行动实施方案》，，累计处理案件33件，已办结33件，罚款28.93万元，查扣车辆23辆、扣分13车次。
四是开展城区占道摊区、占道经营专项整治。开展仙鱼街、世纪阳光、凤竹路、龙福路等处临时摊区集中整治，共出动执法人员1000余人次，车辆100余车次，取缔临时摊位800余处。对城区农贸市场、大排档及占道经营行为进行规范查处，共规范违法占道行为8万余人次，规范管理摊区内经营摊贩1115个，立案查处10件，城区环境秩序得到了大幅度改善。
五是开展餐厨垃圾专项整治。对非法收运餐厨垃圾的行为进行了监管，处罚非法收运餐厨垃圾案件22起，行政拘留1人，城区私自收运处置餐厨垃圾现象得到有效控制。
六是开展大气污染防治“蓝天行动”整治宣传。一是设置脏车入城检查点6个，检查入城运渣车3028次，处置污染路面案件11件，罚款23750元。二是设立脏车入城清洗点3个，冲洗入城车辆128134车次。三是对辖区在建工地落实专人蹲守监管。严格检查工地出入口“五要素”，确保施工过程严格按照扬尘控制防护措施，全年检查城区在建工地1260次。
七是开展“牛皮癣”广告专项整治。全年加大乱涂乱画整治力度，发现一处，查处一起，查处“牛皮癣”185处，语音提示系统追呼电话号码185个，限期整改违法行为并接受处罚的违法行为72人次，罚款3600元。
四、存在的主要问题
2019年，我局在区委、区政府的坚强领导下，以饱满的热情、积极的态度完成了各项宣传任务。但在典型案例的挖掘、组织、策划上仍不尽如人意；在新技术运用、创新宣传方式方法等方面不够，宣传缺乏趣味性和新颖性，难以调动群众的学法积极性；在执法公示制度方面仍不够不完善。
五、2020年工作计划
（一）2020年，我局按照创新城市管理体制、推进城市管理现代化的总体要求，围绕全年工作目标和重点，以提高市民群众文明素质为导向，加大舆论宣传力度，进一步确立和巩固城管部门的良好形象，使城管工作逐步建立规范高效、协同互动良性模式，以更好地适应现代化城市管理的要求，不断提高执法人员依法执政、依法行政、依法决策、依法管理的能力和水平。
（二）深入开展法制宣传教育，努力营造崇尚法制的社会氛围，加强领导干部和公务员的法制宣传教育，坚持和完善党委中心组学法、法制讲座、定期法制培训、自学等学法制度，强化考核制度，增强领导干部社会主义法治理念，带头模范遵守宪法和法律法规。
（三）坚持依法行政，大力推进法治政府建设，完善依法行政长效机制，坚持依法 治理城市。
渝公网安备50022402000202号
