铜梁区城市管理局2020年度法治政府建设工作情况报告

重庆市铜梁区城市管理局

2020年度法治政府建设工作情况报告

2020年，区城市管理局在区委、区政府的正确领导和市城市管理局的精心指导下，紧紧围绕法治政府建设工作目标，紧扣区委、区政府的中心任务，建立健全城市管理执法制度、大力推进法治政府建设，大力加强执法队伍建设、规范行政执法行为、强化行政执法监督考评，不断提升城市管理执法水平，促进依法行政工作规范化、制度化。

一、健全体制机制，加快法治政府建设

（一）高度重视。制定并印发《重庆市铜梁区城市管理局2020年法治政府建设暨依法行政工作要点》，以法治政府建设服务全区依法治区工作大局。局主要领导高度重视法治政府建设，亲自研究部署法治政府建设重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务，把全局各项工作全面纳入法治化轨道。按照城市管理领域法治政府建设暨依法行政工作要点，将法治政府建设和依法行政纳入城市管理领域年度重点工作内容，量化目标、细化措施，确保工作取得实效。坚持定期公开法治政府年度报告，主动接受社会监督。

（二）督查督导。坚持将法治政府建设和依法行政工作纳入全局督查重点事项，定期对行政审批、行政执法等各项法治化工作开展情况进行督促检查，及时发现问题予以整改，推动法治政府建设落地落实。

二、严格依法行政，推进执法管理智能化

（一）健全执法工作制度。制定并印发《城市管理执法队伍标准化建设实施方案》《城市管理执法队伍纠察工作制度》《城市管理协管人员精细化考核办法》等20余项制度。按照权责一致的原则，逐一厘清与城市管理行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，并根据法律法规规章修订情况和行政权力调整情况进行动态更新。建立健全行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度，强化事前、事中、事后公开，积极开展“双随机、一公开”监管工作。严格按照住建部规定统一着执法服装、佩戴执法标识，主动出示重庆市行政执法证件，主动向社会公开执法相关信息，接受社会监督。探索无接触式执法可行性，积极申报重庆市城市管理执法指挥调度智能平台建设试点区县，进一步完善执法检查、执法办案、执法监督等智能化水平。落实重大执法决定法制审核制度，在执法人员作出重大执法决定前，严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

（二）健全依法决策机制。一是推进科学民主决策。坚持重大决策必须以宪法、法律和法规为依据，事先进行法律分析和法律审查，坚决防止和纠正违反宪法、法律和法规的行政决策，始终坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。聘请律师深度参与城市管理执法工作，审查执法文书，严把重大案件审查关。二是严格规范性文件管理。对城市管理领域行政规范性文件的起草、公开征求意见、合法性审核、制发、公开和备案等环节进行严格把控；全面开展规范性文件清理工作，核查清理城市管理领域行政规范性文件8件，切实提高规范性文件质量。

（三）创新城管执法模式。一是建立包括停车场所、废品收购站点、游动商贩、机动车辆登记信息等11个子库共计15万余个监管对象的大数据库，准确分析各类主体必要监管信息，制定监管措施和方案。二是委托重庆大学开发勤务系统综合管理软件，建成城市管理执法勤务宝，实现城市管理执法人员勤务管理智慧化，率先在全市实现一个行政执法机关全部行政执法案件网上办理、全面罚缴分离、电子支付，开出全市首张电子罚单，获评全市城管系统十佳案例，在中国建设报宣传报道，并由市局执法总队以专报形式报住建部。三是依托电信5G通讯技术，实现执法勤务实时音视频对讲协同指挥调度，云传输、储存音视频资料，规范执法全过程记录，确保执法公信力。四是设立铜梁城管执法微信公众号。宣传法律法规和规章规定，展示执法形象和效能，处理网上投诉和建议意见，接受群众监督，接受行政相对人电子支付缴纳罚款。

（四）改进行政执法方式。一是深入开展事前宣传，把治理目的、意义全面告知行政相对人，同时广泛调研，全面梳理矛盾、风险以及诉求。二是全面推行事中约谈，摆明法制依据，治理要求，倾听行政相对人意见建议和利益诉求，充分掌握治理主动权。三是及时做好事后回访，在专项治理行动开展后，对各方利益主体以及相对人开展行政回访，评测行政效能，避免反弹和滋生新矛盾。2020年相继开展了违法停车、违法占道、违法广告、违法建设等城市专项治理行动，共计办理行政处罚案件15825件，办结15350件，做到无行政复议、无行政诉讼、无行政处罚错案，无不良反映和负面舆情。

三、深入普法学法，全面提升法律意识

（一）强化学习培训。组织城管系统干部参加年度干部法治理论知识网上考试，参考率达到100%，合格率达到100%。举办“大学习、大练兵、大比武”活动，邀请武警官兵、行业专家等开展军事化封闭训练和行政执法业务培训，增强干部执法能力。坚持“请进来，走出去”，邀请市城管局执法监督处、市城管执法总队、区法院行政庭、区司法局讲解指导城管执法法律法规13次，分批组织城管系统执法人员前往长沙、厦门、西安等地参加执法业务培训61人次。区城管执法支队与沙坪坝区城管执法支队结对共建，加强交流合作，全面提升执法人员的执法能力。

（二）广泛开展宣传。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进普法工作与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。组建城市管理“六进”宣讲队，结合“3·19”城市管理服务主题活动周、“12·4”宪法宣传日等活动，向社会公众宣传城市管理法律法规，累计发放宣传资料70余万份。借助华龙网、上游新闻、铜梁APP、微信公众号等媒介宣传城市管理工作，推送相关报道140余篇。建立全区物业管理单位负责人微信群，及时将城市管理法律法规、最新城市管理工作动态宣传进小区。

（三）创新普法方式。开展建筑渣土运输、废品收购、烧烤夜市、物业管理等行业行政约谈11次，集中约谈人数700余人次，有效引导城市管理领域各行业共同维护城市秩序，唱好城市治理“大合唱”。落实“轻微免罚”制度，对违法情节轻微、立即整改、没有造成危害后果的1040名首次违法行为人，通过线上、线下学习城市管理法律法规后免予处罚。开设城管执法微信公众号，实现违法行为线上查询、违法教育线上学习、违法款项线上缴纳、投诉举报网上办理。

四、存在的主要问题

2020年，我局法治政府建设工作取得明显实效，但还存在一定的问题。主要是在典型执法案例的挖掘不够；创新宣传方式方法上有差距。  

五、2021年工作计划

（一）围绕全年工作目标和重点，不断提高执法人员依法执政、依法行政、依法决策、依法管理的能力和水平。

（二）深入开展法制宣传教育，努力营造崇尚法治精神的社会氛围，加强领导干部和公务员的法制宣传教育，坚持和完善党组中心组学法、法制讲座、定期法制培训、自学等学法制度，强化考核制度，增强领导干部社会主义法治理念，带头模范遵守宪法和法律法规。

（三）坚持依法行政，大力推进法治政府建设，完善依法行政长效机制，坚持依法治理城市。