重庆市铜梁区农业农村委员会重庆市铜梁区财政局中国农业发展银行重庆市铜梁支行关于印发重庆市铜梁区2021年耕地地力保护和种粮大户补贴资金兑付工作实施方案的通知

铜农委〔2021〕116号

重庆市铜梁区农业农村委员会

重庆市铜梁区财政局

中国农业发展银行重庆市铜梁支行

关于印发重庆市铜梁区2021年耕地地力

保护和种粮大户补贴资金兑付

工作实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处：

按照《重庆市农业农村委员会重庆市财政局中国农业发展银行重庆市分行关于印发2021年重庆市耕地地力保护和种粮大户补贴工作实施方案的通知》（渝农发〔2021〕47号）精神，2021年继续开展耕地地力保护和种粮大户补贴工作。经区农业农村委、区财政局和中国农业发展银行重庆市铜梁支行研究，特制定《重庆市铜梁区2021年耕地地力保护和种粮大户补贴资金兑付工作实施方案》，并报区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

重庆市铜梁区农业农村委员会

重庆市铜梁区财政局

中国农业发展银行重庆市铜梁支行

2021年6月16日

重庆市铜梁区2021年耕地地力保护和种粮

大户补贴资金兑付工作实施方案

根据《重庆市农业农村委员会重庆市财政局中国农业发展银行重庆市分行关于印发2021年重庆市耕地地力保护和种粮大户补贴工作实施方案的通知》（渝农发〔2021〕47号）精神，结合我区实际情况，经区农业农村委、区财政局和中国农业发展银行重庆市铜梁支行研究并报区政府同意，制定了《重庆市铜梁区2021年耕地地力保护和种粮大户补贴资金兑付工作实施方案》。

一、总体原则

（一）耕地地力保护补贴和种粮大户补贴工作采取“大专项＋任务清单”管理方式。实施耕地地力保护补贴和种粮大户补贴为约束性任务。

（二）耕地地力保护补贴用于支持保护耕地地力。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不予补贴。

（三）耕地地力保护补贴和种粮大户补贴资金用于一般农户耕地地力保护补贴和种粮大户补贴。同一地块，一年只能享受一次耕地地力保护补贴或种粮大户补贴。

（四）鼓励以绿色生态为导向，将补贴资金发放与耕地保护责任落实挂钩，引导农民自觉提升耕地地力。对于土地流转、补贴由土地承包者领取的，各镇（街）要引导承包者相应减少土地流转费，真正让生产者受益。

（五）严格落实补贴公示制度，每个种粮大户和一般农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额必须张榜公布，接受群众监督，确保公示内容与实际补贴发放情况一致。补贴具体办法要简便易行，便于操作。补贴资金兑现要及时。

（六）耕地地力保护和种粮大户补贴资金必须专款专用，严禁以任何方式统筹集中使用，必须全部直补到户。任何单位或个人不得截留、滞留、挤占、挪用和骗取。不得由村社干部代领，不得直接抵扣任何农业生产费用或“一事一议”等筹资款。对违反规定截留、滞留、挤占、挪用和骗取专项资金的单位或个人，按《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定追究法律责任。

二、耕地地力保护补贴分类

（一）种粮大户耕地地力保护补贴

1．补贴对象。种粮大户，指同时具备以下条件的自然人、法人、专业合作组织或其他组织：一是相对集中成片承包耕地或租种耕地（包括代种撂荒地、新开垦未发包耕地）50亩（含50亩）以上，种植一季主要粮食作物（包括水稻、玉米、小麦、马铃薯、红苕、大豆、绿豆、豌胡豆、高粱、荞麦、肾豆、红小豆等12种粮食作物）。二是独立承担风险、自负盈亏，统一生产经营管理，独自享有产品处置权。三是按当地基本种植技术要求规范耕种。四是种粮面积100亩以上的种植户需使用农机具。五是种粮大户单户补贴面积不超过3000亩。

2．补贴依据。2021年种粮大户的补贴按程序核定的2020年种粮大户实际种粮面积计算。

3．补贴标准。每亩补贴230元。粮食作物之间套种的不重复计算补贴面积。

（二）一般农户耕地地力保护补贴

1．补贴对象。用于补贴一般农户的耕地地力保护资金原则上补贴给拥有耕地承包权的种地农民，与耕地面积挂钩，直接补贴到户。

2．补贴依据。2021年一般农户的补贴按程序核定的2020年一般农户补贴面积计算。

3．补贴标准。根据当年市级安排我区耕地地力保护和种粮大户补贴资金和历年结余资金，扣除种粮大户补贴资金后测算，补贴标准为70.96元/亩。

4．村社集体机动地种地的，补贴给种地农户。

三、补贴方式

我区兑付耕地地力保护和种粮大户补贴资金的代理银行是中国邮政储蓄银行重庆铜梁区支行，补贴方式实行“一卡（折）通”和国库集中支付。

四、补贴兑付程序

2021年耕地地力保护和种粮大户补贴的申报、审核、兑付工作，严格按程序实施。

（一）镇人民政府、街道办事处审核、公示

各镇人民政府、街道办事处按2021年已申报、审核、公示并上报锁定的种粮面积及本方案规定的补贴标准，将补贴资金计算核定到每个农户，计算补贴资金按“四舍五入”收舍到金额单位“元”，保留两位小数，分别登记《重庆市铜梁区2021年种粮大户补贴分户统计表》（附件1）、《重庆市铜梁区2021年一般农户耕地地力保护补贴分户统计表》（附件2）。

（二）补贴资金严格落实公示制度

各镇人民政府、街道办事处按本方案规定的补贴标准并已计算核定的各农户的补贴资金公示表必须再次进行公示。

1．种粮大户补贴实行村级、镇（街）级、区级三级公示。

2．一般农户耕地地力保护补贴实行村级、镇（街）级两级公示，各镇人民政府、街道办事处负责将本镇街所有农户补贴资金公示表进行公示，村级负责将以社为单位的农户补贴资金公示表进行公示。

3．公示内容包括：农户姓名、补贴面积、补贴标准、补贴金额及村、镇（街）、区农业农村委、区财政局监督电话等内容，公示时间均不少于7天，对有异议的，重新查实审核后再公示，直至群众认可。6月22日前各镇人民政府、街道办事处完成公示工作。

公示无异议后，由各镇人民政府、街道办事处将数据录入，并审核、汇总，于2021年6月23日前将分户兑付数据、《重庆市铜梁区2021年种粮大户补贴分户统计表》（附件1，纸质档、电子档各一份）、《重庆市铜梁区2021年一般农户耕地地力保护补贴分户统计表》（附件2，电子档一份，纸质件各镇街打印存档）《重庆市铜梁区2021年耕地地力保护补贴镇（街）汇总表（附件3，纸质档、电子档各一份）、各镇街公示的影像纸质资料（一份）报区农业农村委，并对本辖区上报的补贴资料真实性负责，逾期未上报的由镇（街）自行负责。

4．区农业农村委、区财政局审核及补贴兑付

区农业农村委将各镇（街）上报数据审查汇总后，将种粮大户相关情况进行公示，公示无异议后，将分户兑付清单及具体数据于2021年6月28日前交区财政局；区财政局于2021年6月29日前送区邮政储蓄银行，区邮政储蓄银行通过金融系统软件对补贴有关信息（包括补贴对象的户名、账号、身份证等信息的校验）进行审核，审核结果反馈区财政局、区农业农村委，对不能兑付部分，区农业农村委要及时通知有关镇（街）及时重新核实修正，并限期上报。

区农发行收到拨款支票后，在2个工作日内拨出资金。区邮政储蓄银行收到补贴资金在2个工作日内按审核无误的补贴兑付电子清单，将补贴资金存入农户存折，并通知各镇（街）财政所，同时在基层兑付网点张贴兑付通知，镇（街）财政所接通知后立即通知农户及时查收补贴资金。

五、补贴兑付时间

全区于2021年6月30日前完成补贴兑付工作，各镇街要根据各自的实际情况计划好各环节的工作时间（包括错误信息的修改时间），确保全区在规定时间内保质保量完成2021年度耕地地力保护和种粮大户补贴工作。

六、组织机构及职责

按照耕地地力保护和种粮大户补贴工作实行行政首长负责制的要求，区级有关部门和各镇（街）主要领导对本部门、本单位的耕地地力保护和种粮大户补贴工作负全责，要切实加强组织领导，落实专人具体负责。为积极稳妥推进耕地地力保护和种粮大户补贴工作，全区成立耕地地力保护和种粮大户补贴工作领导小组，负责组织和协调全区耕地地力保护和种粮大户补贴工作，并由区人民政府分管农业的副区长任组长，区农业农村委、区财政局、中国农业发展银行重庆市铜梁支行、中国邮政储蓄银行股份有限公司重庆铜梁区支行、各镇（街）负责人为成员。各成员单位具体工作职责为：

区农业农村委负责各镇（街）申报补贴面积的核查、备案工作，收集、汇总全区数据、全面审查上报的申报资料，通过电视、广播电台、网络等媒体做好耕地地力保护和种粮大户补贴工作的政策宣传和区级公示工作，加强对补贴申报各环节的监督管理、技术指导以及补贴资料档案管理工作，受理农户信访，协助区财政局兑付全区补贴资金等工作。

区财政局负责做好补贴资金管理、拨付、兑付、受理农户信访等工作，并将耕地地力保护和种粮大户补贴资金纳入专户管理，确保专款专用、及时拨付，不得截留、滞留或挪作他用。

中国农业发展银行重庆市铜梁支行负责耕地地力保护和种粮大户补贴资金的划转工作。

中国邮政储蓄银行股份有限公司重庆铜梁区支行负责对耕地地力保护和种粮大户补贴兑付相关信息的审核、补贴资金的兑付和设立服务窗口，张贴兑付通知并送达当地镇（街）等工作。

各镇人民政府（街道办事处）负责组织、指导、协调、监督、检查各村社补贴申报工作；收集、审核、汇总、上报村社分户补贴资料；做好政策宣传、公示、档案收集管理、受理农户信访以及印发补贴通知到村社、农户等工作。严格做到补贴工作中的“六个到户”：即补贴范围和依据宣传到户，补贴金额核定到户，补贴申报表填写到户，补贴数额公布到户，补贴通知发放到户，补贴资金兑现到户。并对上报的本辖区补贴资料真实性和有效性负责。

按照分级负责、归口管理的原则，各部门、镇、街要建立信访预警、预报制度，及时掌握动态并排查隐患，认真做好农民举报个案的调查处理工作，耐心细致地做好思想工作，把农民反映的实际问题解决在基层，重大问题及时上报，确保农村社会稳定。

七、工作纪律

（一）严肃财经纪律、确保专款专用，严禁截留和挤占挪用，不得在补贴资金中代其他任何单位和个人代收代付任何款项，确保补贴资金直接兑现给种地农民。

（二）各部门、镇、街要密切配合，及时准确地提供相关资料，认真审核申报材料，不得弄虚作假。

（三）区农业农村委将根据补贴工作进展情况，牵头组织督查组深入乡村进行督查和暗访，对补贴工作中的违纪违规行为要坚决进行查处，并严格按照《财政违法行为处罚处分条例》及相关政策规定处理。

对弄虚作假和因审查不严造成虚报冒领的，区财政除收回补贴资金外，对相关责任人给予相应的纪律处分，对触犯法律的，按规定移交司法机关处理。

对补贴政策落实不到位，补贴工作中的“六个到户”、档案收集整理、信访处理等环节存在的问题，将进行通报。

对违法违纪被处罚、补贴工作不到位被通报、农民反映多的镇、街，区级将扣减补贴工作经费。

本实施方案由区财政局、区农业农村委员会负责解释。

附件：1．重庆市铜梁区2021年种粮大户补贴分户统计表

　　　2．重庆市铜梁区2021年度一般农户耕地地力保护补贴分户统计表

          3.重庆市铜梁区2021年度耕地地力保护和种粮大户

补贴镇（街）汇总表

附件1

重庆市铜梁区2021年种粮大户补贴分户统计表

填报单位（盖章）：填报日期：

附件2

重庆市铜梁区2021年一般农户耕地地力保护补贴分户统计表

附件3

重庆市铜梁区2021年度耕地地力保护和种粮大户补贴镇（街）汇总表

（此件主动公开）