重庆市铜梁区2021年预算

执行情况和2022年预算草案的报告

——2022年1月10日在重庆市铜梁区第十八届人民代表大会

第一次会议上

重庆市铜梁区财政局

各位代表：

受区人民政府委托，现将铜梁区2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告提请大会审查，并请各位人大代表提出意见。

一、2021年预算执行情况

（一）全区预算执行情况

1.全区一般公共预算

——全区一般公共预算收入40.01亿元，增长15.4％。其中，税收收入16.32亿元，下降11.6％；非税收入23.69亿元，增长46.2％。加上上级补助收入22.06亿元、政府债务转贷收入9.3亿元，以及动用预算稳定调节基金、上年结转、调入资金21.25亿元后，收入总量为92.62亿元。

——全区一般公共预算支出74.35亿元，下降0.2％。加上上解支出3.73亿元、政府债务还本支出6.34亿元，以及调出资金、安排预算稳定调节基金和结转下年8.2亿元，支出总量为92.62亿元。

2.全区政府性基金预算

——全区政府性基金预算收入74.2亿元，增长17％。其中，国有土地使用权出让收入69.64亿元。加上上级补助收入0.88亿元、政府债务转贷收入12亿元、调入资金0.8亿元，以及上年结转0.39亿元后，收入总量为88.27亿元。

——全区政府性基金预算支出60.79亿元，下降4.4％。加上上解支出2.95亿元，政府债务还本支出1亿元，以及调出资金和结转下年等23.53亿元后，支出总量为88.27亿元。

3.全区国有资本经营预算

——全区国有资本经营预算收入0.09亿元，调出到一般公共预算安排支出。

（二）区级预算执行情况

1.区级一般公共预算

——区级一般公共预算收入38.34亿元，增长16.8％。其中，税收收入14.72亿元，非税收入23.62亿元。加上上级补助收入22.06亿元、政府债务转贷收入9.3亿元，以及镇级上解收入、动用预算稳定调节基金、上年结转、调入资金等21.71亿元后，收入总量为91.41亿元。

——区级一般公共预算支出65.24亿元，下降5.2％。加上补助镇级支出7.9亿元，政府债务还本支出6.34亿元，以及上解上级3.73亿元，安排预算稳定调节基金、结转下年等8.2亿元，支出总量为91.41亿元。

（1）区级主要支出项目执行情况为：

一般公共服务支出5.7亿元，增长16.4％，完成预算的99.9％。

国防支出0.41亿元，增长800.4％，完成预算的100％。

公共安全支出3.88亿元，增长19.8％，完成预算的96.9％。

教育支出13.88亿元，增长0.5％，完成预算的96.6％。

科学技术支出0.91亿元，增长6.3％，完成预算的89.7％。

文化旅游体育与传媒支出1.13亿元，下降5.3％，完成预算的89.6％。

社会保障和就业支出9.75亿元，增长28.9％，完成预算的97.8％。

卫生健康支出6.51亿元，下降38.2％，完成预算的88％。

节能环保支出1.74亿元，下降9.5％，完成预算的88.8％。

城乡社区支出8.66亿元，下降31.7％，完成预算的99.9％。

农林水支出5.22亿元，下降9.7％，完成预算的74.5％。

交通运输支出2.16亿元，增长29.2％，完成预算的75.4％。

产业发展支出0.76亿元（资源勘探工业信息、商业服务业、金融、粮油物资储备四个科目之和），增长12.5％，完成预算的78％。

援助其他地区支出0.1亿元，完成预算的100％。

自然资源海洋气象等支出0.51亿元，增长70.3％，完成预算的100％。

住房保障支出1.11亿元，增长3.3％，完成预算的89.4％。

灾害防治及应急管理支出1.02亿元，增长43.5％，完成预算的96.6％。

（2）预备费动用情况：2021年区级预算安排预备费1.5亿元，动用1.23亿元，主要是用于新冠肺炎疫情防控、安全隐患整治，剩余0.27亿元按规定全部补充预算稳定调节基金。

2.区级政府性基金预算

——区级政府性基金预算收入74.2亿元，增长17％。其中，国有土地使用权出让收入69.64亿元。加上上级补助收入0.88亿元、政府债务转贷收入12亿元，以及调入资金、上年结转等1.19亿元，收入总量为88.27亿元。

——区级政府性基金预算支出60.34亿元，下降4.4％。加上上解市级2.95亿元，补助镇级支出0.45亿元，政府债务还本支出1亿元，以及调出资金和结转下年等23.53亿元后，支出总量为88.27亿元。

3.区级国有资本经营预算

——区级国有资本经营预算收入0.09亿元，调出到一般公共预算安排支出。

（三）地方政府债务限额及余额情况

2021年，市财政核定我区政府债务限额117.6亿元，其中，一般债务限额51.8亿元，专项债务限额65.8亿元。

2021年，市财政转贷我区政府债券21.3亿元，其中新增债券15亿元，再融资债券6.3亿元。政府债务付息支出3.75亿元。

年末，全区政府债务余额为117.6亿元，其中：一般债务余额51.8亿元，专项债务余额65.8亿元，在核定的限额以内。

二、2021年工作情况

2021年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，推动各项事业迈上新台阶。全区财政认真贯彻区委决策部署，严格落实区十七届人大五次会议预算决议，坚持积极的财政政策提质增效、更可持续，坚持依法理财、科学理财、为民理财，充分发挥财政职能作用，有力推动了全区经济稳定恢复和民生持续改善。

（一）主要财税政策落实和重点财政工作情况

一是保障重大战略任务实施。全年筹集区级以上财政资金43亿元，发行新增政府债券15亿元，为实施重大战略、重大任务、重大项目提供资金保证。投入财政资金2.2亿元，重点支持7个重点帮扶村产业发展，支持补齐农村基础设施短板，稳步推进乡村振兴。推动建成高标准农田5.04万亩，保障粮食安全，提升农业质量效益。支持城市提升行动计划，落实资金保障市政道路建设、城市更新等项目实施。安排财政资金3.4亿元，支持大气、水、土污染防治，推动城市生活污水治理、生活垃圾分类，主要河流水质稳定达标，完善琼江、小安溪流域上下游横向生态补偿机制，筑牢长江上游生态屏障。

二是推动经济高质量发展。整合财政资金1.1亿元用于科技创新，重点支持企业研发投入及国家高新区、国家农业科技园区等创新平台建设。用好信用贷款补偿金，引导更多金融资本流向科技行业。调整优化企业上市、挂牌奖补政策，推动科技型企业上规上市。不折不扣落实减税降费，全年新增减税降费超2亿元，激发市场主体生产经营活力，推进产业转型升级。利用转贷应急周转金、贷款贴息、奖补资金重点支持装备制造、电子信息等主导产业，支持传统企业智能化改造，西部美谷美妆产业已初见成效。

三是保障和改善民生。安排财政资金1.1亿元，支持常态化疫情防控，保障检测设备等防疫物资供应，确保居民疫苗免费接种应接尽接。加大对就业创业的资金保障力度，落实就业优先政策，大力支持“把老乡留在老家”专项行动，帮助企业缓解用工难题和群众务工问题。安排财政教育资金18.2亿元，落实“两个只增不减”要求。兑现各阶段学生资助政策，改善农村办学条件，增加城区学位，促进城乡教育均衡发展，稳妥推进重庆巴中“公参民”治理，推动义务教育“双减”政策落地，支持职业教育发展。落实退休人员基本养老金上调4.5％，城乡居民医保、基本公共卫生服务经费人均财政补贴标准分别增加30元、5元政策。及时足额兑现低保、特困、孤儿等19255户困难群体救助资金，提高重点优抚对象抚恤和补助标准，支持残疾人事业发展。推进养老服务全覆盖，建成348个农村互助养老点，在全市率先实现村级互助养老设施全覆盖。支持改造城市老旧小区16个、棚户区3640平方米、农村危旧房171户，硬化泥结石路330公里。推动文化体育事业发展，保障党史学习教育、建党100周年各项活动开展，支持文化阵地免费开放、群众性文化活动、文旅融合发展等重点任务，加强革命文物保护，做好原乡风情马拉松赛等重大赛事经费保障。

四是推进财政管理改革。加快推进预算管理一体化系统改革，规范和统一预算管理工作流程、管理要素和控制规则，以信息化推进财政治理现代化。全面落实党政机关过紧日子要求，优化支出结构，严把支出关口，做到无预算不支出、先预算再支出，严控预算追加事项，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。推动绩效管理提质增效，持续完善绩效管理制度，拓展绩效评价覆盖范围，绩效自评实现一级预算单位和项目支出全覆盖。持续优化区与镇街、管委会财政事权和支出责任，制定财政体制优化镇街财政管理支持产业发展方案。切实履行财政监督职能，继续深化国有资产管理改革、政府采购制度改革、行政事业单位内部控制制度建设，开展行政事业性收费和政府性基金收缴工作等检查，对代理记账中介机构开展“双随机”检查，加大会计行业整治力度，进一步严肃财经纪律，规范会计工作秩序。

五是防控财政运行风险。坚持财政资金优先保障“三保”支出，年初打足“三保”基数，全年“三保”支出实现40.1亿元，及时足额兑现养老、低保、困难救助等提标政策。加强债务风险管控，强化政府债务限额管理和预算管理，定期向区委报告债务管控情况。严把融资审查关，确保隐性债务零增长。坚持融资资金调度制度，积极稳妥化解存量隐性债务，支持区属重点国企债务展期、重组工作，确保不发生债务违约风险。

（二）落实区人大预算决议和服务代表委员情况

一是严格落实区人大预算决议。对标对表落实《预算法》《预算法实施条例》《重庆市预算审查监督条例》各项规定，严格按照区人大及其常委会批准的预算决议，认真执行各项财政收支预算。与此同时，在2022年预算草案形成过程中，持续完善区级预算公开评审机制，邀请区人大代表、政协委员、专家学者提前介入预算审查，以绩效为导向开展重点专项公开评审，进一步规范预算编制。

二是完善服务代表委员机制。完善常态化服务代表委员机制，邀请代表委员参加预算评审、绩效评价、监督检查。定期向代表委员通报财政落实重大决策部署、预算收支执行、建议和提案办理等工作情况，内容涉及疫情防控、“六稳”“六保”、“三大攻坚战”等重点热点难点问题及推动情况，便于代表委员常态化了解、监督财政工作。

三是抓好人大代表建议和政协提案办理。高度重视人大代表建议和政协提案，把加强沟通联系作为办理建议和提案的必要环节，通过电话、信函、座谈、调研等方式，与人大代表、政协委员“一对一”谈问题，推动各项建议和提案的办理。2021年，财政部门办理人大代表建议、政协提案共10件（其中，主办1件、协办9件），推动解决了一批代表委员和群众普遍关心的问题。

三、2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，是全面落实“十四五”规划的关键之年，做好财政经济工作意义重大。全区财政将认真贯彻党中央、国务院决策部署，市委市政府工作部署和区委工作要求，落实区人大决议，坚持“以政领财、以财辅政”，科学研判财政收支形势，合理编制财政预算，积极发挥财政职能作用，为推动全区经济高质量发展、创造更高品质生活提供重要支撑。

（一）2022年财政收支形势分析

当前和今后一个时期，我区经济社会高质量发展具有多方面优势和条件。成渝地区双城经济圈建设、融入主城加快推进，带来政策利好、投资利好、项目利好，为财政平稳可持续运行提供了源头活水。但是，短期内受疫情反复等因素影响，不稳定不确定因素明显增加，经济持续恢复的基础还不稳固，我区财政运行仍面临一些风险和挑战。

从财政收入看，近几年，受经济下行和产业结构调整等影响，财政收入中低速增长已成常态。预计2022年，随着经济逐步恢复，税收收入增幅将与经济发展水平总体协调，保持平稳增长态势。从财政支出看，各领域资金需求加大，落实重大发展战略、支持重大项目建设、保障重点民生政策，以及政府债务还本付息，财政支出刚性增长。总体来看，2022年财政收支形势仍然十分严峻。要加强财政资源统筹，优化支出结构，完善资金分配和使用机制，切实增强财政可持续性。

（二）2022年预算编制的指导思想和总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话和重要指示批示精神，坚定落实“两个确立”，坚决做到“两个维护”，按照市委市政府工作部署和区委工作安排，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，抢抓成渝地区双城经济圈建设和重庆主城都市区发展的重大机遇，坚定不移大抓产业，持续强化民生保障，加快建设重庆西向发展桥头堡，努力争当成渝中部崛起排头兵，坚持稳中求进工作总基调，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。根据上述指导思想，要着重抓好以下五项工作：

——抓收入，更大力度统筹财政资源。注重向内挖潜，落实新的减税降费政策，着力培育税源，加大“资源、资产、资金”盘活力度，努力挖掘新的收入增长点。注重向外开源，创新政府投融资模式，积极推进PPP项目实施，吸引社会资本投入。注重向上争取，围绕国家、市级重大战略，抓好项目策划、储备、对接，争取中央、市级资金支持。

——保重点，更实举措支持重大战略任务。围绕成渝地区双城经济圈、“十四五”规划等重大部署，发挥财政资金在支持工业、产业、实体经济、开放发展等方面的重要作用。加大财力资金统筹力度，优先确保“三保”支出。

——控支出，更严标准过好紧日子。推进预算管理一体化系统全面上线，加强支出标准运用，提升标准化、精细化管理水平，构建过紧日子长效机制。持续传递“紧”的理念、“严”的要求，形成过紧日子思想共识。配合人大、纪检、审计等部门，充分运用监督检查结果，增强财政资金使用的规范性和科学性。

——提效能，更高水平推动财政管理改革。按照镇街、园区财政体制改革方案，持续深化财政事权和支出责任划分改革和收入划分改革。加快推动绩效管理，按照标准化进程，进一步完善绩效指标和标准体系，充分发挥人大代表、政协委员、行业专家在绩效评价中的作用，提高评估评价结果的客观性和权威性。

——稳运行，更富成效防范化解财政风险。坚持“三保”在财政支出中的优先顺序，严格落实预算审查、动态监控、资金调度等全链条“三保”保障机制，切实防范“三保”运行风险。加强政府债务风险排查，通过多渠道筹集资金、市场化合规转化等方式，稳妥化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。

（三）2022年财政重点支出方向

1.支持区域协调发展。加快建设成渝地区双城经济圈和重庆主城都市区的桥头堡城市，支持推动“铜遂绵”合作、构建“铜资简”轴线城市联盟，推动基础设施互联互通、产业发展协作协同、生态环保联建联治、文化旅游全域发展、改革开放共促共进、城乡建设走深走实、公共服务共建共享，打造区域协作高水平样板。

2.支持科技创新发展。坚持把科技作为财政支出重点领域，聚焦战略需求优化支出结构，培育创新主体，支持研发机构、重点实验室建设，提高企业研发补助。支持高水平建设科创新城，推动高新区和各类园区创新转型，进一步优化创新布局。推动国家高新区创建取得新进展，扶持新型研发机构、高新技术企业、科技型企业。深入实施重庆英才计划、“龙乡人才十条”等奖励政策，激发科研人员创新活力，持续改善创新生态。

3.支持现代化产业体系建设。实施支柱产业提质，支持产业、工业、实体经济、对外开放，重点支持培育壮大电子信息、装备制造、健康美妆三大主导产业。探索构建现代化产业体系财政扶持体制、机制，持续壮大实体经济。严格落实财政惠企政策，更大力度助企纾困。持续打造政银企“铁三角”，优化营商环境，为企业解决融资难、融资贵问题，推动经济社会秩序稳步恢复。

4.支持实施乡村全面振兴。严格落实“四个不摘”要求，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持支持政策和资金规模总体稳定。综合农业融资担保、农业保险等财政金融工具，撬动金融资源支持乡村振兴。支持提高农业质量效益，推动高标准农田建设，加强实际种粮农民一次性补贴，兑现耕地地力保护和种粮大户补贴、农机购置补贴，确保粮食生产安全，促进农业产业高质量发展。支持乡村建设行动，落实农村人居环境整治提升五年行动，推进农村公路建设，加强乡村公共服务一体化。支持“三变”改革试点和“三社”融合发展。

5.支持实施城市提升行动计划。支持重点片区城市建设，发挥区属重点国企作用，推动轨道交通等项目建设，统筹新型基础设施建设，持续完善基础设施网络，支持打造大学园区和高铁站片区，加快建设龙腾片区。支持完善城市功能，继续保障实施老旧小区、棚户区改造，安装老旧楼房电梯，新建城区（城镇）公厕，保障市政设施日常运维，美化靓化街头绿地公园。支持场镇提质，保障推进场镇基础设施功能补短板三年行动，保障实施雨污管网分流、强弱电规范、场镇道路油化等项目建设，保障完善公厕、停车场等功能配套。

6.支持生态优先绿色发展。加快推动污染防治，污水处理，加强水污染综合治理和生态修复，落实“碳达峰、碳中和”任务，推动重点行业清洁生产和绿色化改造，探索出台贴息等支持政策，撬动更多社会资本向低碳减排领域倾斜。加强生态环境综合治理，深化落实河长制、林长制，推动涪江铜梁段“两岸青山·千里林带”建设，支持长江禁捕渔政执法能力提升，保障生活垃圾分类工作开展，鼓励低碳出行，探索完善生态保护补偿等制度体系。

7.支持保障和改善民生。加强就业和社会保障，落实重点群体就业扶持政策，拓展市场化就业渠道，降低小微企业和个体工商户创业融资成本。健全养老服务体系，升级改造乡镇敬老院，推动城乡社区居家养老服务全覆盖。支持低保、特困、孤儿、残疾人、妇女儿童、慈善等工作，提升退役军人服务保障质量。推动教育公平发展和质量提升，加快庙坡幼儿园等公办幼儿园建设，推进关溅小学等义务教育学校建设，支持普通高中多样化特色发展，推进职业教育和高等教育高质量发展。提高卫生健康服务质量，深化医药卫生体制改革，支持区中医院整体迁建、区人民医院业务用房改造及基层医疗机构区域医疗卫生中心建设等项目。

8.支持维护和谐稳定。常态化抓好疫情防控，筑牢疫情防控后勤保障。支持安全生产专项整治三年行动，开展各重点行业领域安全隐患排查整治。加快建设全国市域社会治理现代化试点区，支持“雪亮工程”补点扩面。保障公安、政法等队伍建设，维护社会安全稳定。

上述支出政策中，涉及预算草案批准前必须安排的人员、基本运转等支出，按照《预算法》第五十四条规定，已作相应安排。

四、2022年预算草案

（一）全区预算收入预计和支出安排

1.全区一般公共预算

——全区一般公共预算收入预计41.8亿元，比上年预算增长10％。其中，税收收入预计18.2亿元，增长10％。加上市级提前下达转移支付17.88亿元，动用预算稳定调节基金2.33亿元，上年结转5.07亿元，调入资金28.1亿元后，收入总量为95.18亿元。

——全区一般公共预算支出安排91.08亿元，加上上解支出4.1亿元，支出总量为95.18亿元。

2.全区政府性基金预算

——全区政府性基金预算收入预计74亿元。其中，国有土地使用权出让收入70亿元。加上市级提前下达转移支付、上年结转6.03亿元后，收入总量为80.03亿元。

——全区政府性基金预算支出安排49.08亿元，加上上解市级2.95亿元，调出资金28亿元后，支出总量为80.03亿元。

3.全区国有资本经营预算

——全区国有资本经营预算收入预计0.1亿元，调出到一般公共预算安排支出。

（二）区级预算收入预计和支出安排

1.区级一般公共预算

——区级一般公共预算收入预计40.3亿元，增长11％。加上市级提前下达转移支付、动用预算稳定调节基金、上年结转结余25.28亿元、调入资金28.1亿元后，收入总量为93.68亿元。

——区级一般公共预算支出安排85.82亿元，加上补助镇级支出、上解支出7.86亿元后，支出总量为93.68亿元。

（1）区级主要支出项目预算安排为：一般公共服务支出11.73亿元，增长81.5％。国防支出0.06亿元，下降87％。公共安全支出3.3亿元，下降28.2％。教育支出15.49亿元，增长10.6％。科学技术支出2.45亿元，增长121.8％。文化旅游体育与传媒支出1.56亿元，增长30.3％。社会保障和就业支出8.73亿元，下降11％。卫生健康支出7.3亿元，增长10.6％。节能环保支出2亿元，增长11％。城乡社区支出6.71亿元，下降22.9％。农林水支出11.34亿元，增长102.6％。交通运输支出4.34亿元，增长44.6％。产业发展支出1.66亿元，增长86.6％。住房保障支出1.49亿元，增长23.9％。自然资源海洋气象等支出1.71亿元，增长71％。灾害防治及应急管理支出1.1亿元，下降21.2％。

（2）区对镇级转移支付3.85亿元。

（3）区级预备费1.5亿元，和2021年保持一致。预备费执行中根据实际用途分别计入区本级支出和对镇转移支付。

2.区级政府性基金预算

——区级政府性基金预算收入预计74亿元。其中，国有土地使用权出让收入69.92亿元。加上市级提前下达转移支付、上年结转6.03亿元后，收入总量为80.03亿元。

——区级政府性基金预算支出安排49.08亿元，加上上解支出、调出资金30.95亿元，支出总量为80.03亿元。

3.区级国有资本经营预算

——区级国有资本经营预算收入预计0.1亿元，调出到一般公共预算安排支出。

各位代表！做好2022年财政工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣！全区财政将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总书记对重庆的重要指示要求，在区委的坚强领导下，主动接受区人大监督，认真听取区政协意见建议，以更加昂扬的姿态迈进新征程、建功新时代，奋力谱写铜梁高质量发展、高品质生活新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

重庆市铜梁区2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告附表.xls

名  词  解  释

1.一般公共预算：是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

2.一般公共预算收入：包括各项税收收入、行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入、转移性收入和其他收入。

3.一般公共预算支出：按照其功能分类，包括一般公共服务支出、外交、公共安全、国防支出，农业、环境保护支出，教育、科技、文化、卫生、体育支出，社会保障及就业支出和其他支出。

4.政府性基金预算：是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。

5.国有资本经营预算：是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。

6.社会保险基金预算：是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社保基金实行市级统筹，区县不列报收支。

7.转移支付：分一般性转移支付和专项转移支付。一般性转移支付指上级政府对有财力缺口的下级政府，按照规范的办法给予不规定具体用途且由下级政府统筹安排使用的资金补助。专项转移支付指上级政府为实现特定的经济和社会发展目标，给予下级政府按照规定用途安排使用的资金补助。

8.预备费：《预算法》规定，各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。

9.预算稳定调节基金：《预算法》规定，各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。各级一般公共预算年度执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或补充预算稳定调节基金。各级一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。

10.政府债务：是指政府在国内外发行的债券或向外国政府和银行借款所形成的政府债务。

11.债务限额：根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等文件规定，地方政府举债一律采取在国务院批准的限额内发行地方政府债券方式，除此以外地方政府及其所属部门不得以任何方式举借政府债务。

12.全面实施预算绩效管理：指全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，包括实施政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算绩效管理。

13.预算公开评审：指在预算编制过程中，采取成立评审组联合评审方式，对预算单位申报的项目支出预算进行评审论证，提出评审意见和建议的预算管理活动。

14.政府采购：是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购集中采购目录以内或者采购标准以上的货物、工程和服务的行为。

15.PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目运作模式。

16.六稳、六保：六稳即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；六保即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

17.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

18.八项行动计划：工业振兴行动计划、乡村振兴行动计划、城市提升行动计划、营商环境提升行动计划、英才培育行动计划、改善民生行动计划、绿色发展行动计划、军民融合发展行动计划。

19.中央直达资金：是指中央财政实行特殊转移支付机制直达市县基层、直接惠企利民的资金。

20.三保：保基本民生、保工资、保运转。

21.转贷应急周转金：为符合银行信贷条件、还贷出现暂时困难的中小微企业，按期还贷、续贷提供短期周转的资金。