关于重庆市铜梁区2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案的报告

关于重庆市铜梁区2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案的报告

——2026年1月21日在重庆市铜梁区第十八届人民代表大会

第十次会议上

重庆市铜梁区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现将重庆市铜梁区2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案的报告提请大会审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在区委的坚强领导下，在区人大监督指导下，在区政协大力支持下，全区上下深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届历次全会部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，扎实抓好高质量发展、高品质生活、高效能治理，经济运行回稳向好，重点改革深入推进，民生保障坚实有力，社会大局和谐稳定，各类风险有效化解，全区经济社会发展取得新成效。

——经济运行态势回稳向好，发展韧性更强。主要经济指标逐季回升，全区地区生产总值增长3.2%，规上工业增加值增长6.4%，工业用电、用气、用水分别增长19.1%、18.8%、34.1%。产业结构更加优化，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重提升至31.8%。发展效益稳步提升，一般公共预算收入、税收收入分别增长7%、5%，规上工业企业利润增长11.3%，全体居民人均可支配收入达到4.5万元。

——新质生产力加快聚势赋能，发展势头更劲。现代化产业体系加速构建，全区签约招商引资项目102个，协议引资额实现423.5亿元、增长30.7%。新型储能、智能网联新能源汽车配套等产业集群不断壮大，智联电动车产业集群获评市级中小企业特色产业集群。现代生产性服务业集聚区成功揭牌，新入驻企业39家。科技创新动能持续增强，铜梁高新区升创国家高新区跻身国家部委推荐名单。

——全面深化改革纵深推进，发展活力更足。“三攻坚一盘活”改革成效显著，国企实现战略性重组和专业化整合。优化营商环境相关做法被多家中央主流媒体报道，入选全市经济领域改革典型案例。医疗救助“主动发现主动救助”机制经验做法获国家医保局肯定推广。“三方共耕”经验获市委主要领导批示表扬，集体林权制度改革实现从“一片林”到“一棵树”的确权突破。“三同三公开”校园餐治理获人民日报、央视宣传报道。

——社会民生底线持续兜牢，发展温度更暖。民生投入持续加大，一般公共预算支出中民生支出占比保持在80%以上。龙城天街“15分钟高品质生活服务圈”创建验收达标，市区两级民生实事全面兑现。高质量充分就业扎实推进，城镇调查失业率控制在5.5%以内。平安铜梁建设纵深推进，有效应对高温洪涝天气，生产安全事故起数、亡人数控制在个位数。

重点抓了以下工作：

（一）成渝地区双城经济圈建设积厚成势，合作交流走深走实。

重点任务落细落实。召开铜梁区建设成渝地区双城经济圈工作推进大会，“探索城乡融合发展新路径”获评成渝地区双城经济圈建设典型案例。谋划强化川渝协同联动“九大标志性成果”铜梁任务清单，加快实施“十项行动”，迭代升级“四张清单”，实施区级重大项目48个、重大政策11个、重大改革18个、重大平台18个，纳入全市重点项目清单项目2个，完成投资98.9亿元，投资完成率152%，稳居全市前列。

基础设施网络持续完善。成渝中线高铁铜梁段完成总工程量80%，有序推进与渝遂城际铁路在铜梁并线共站，铜安高速全线贯通，涪江航道整治工程开工建设，重庆都市圈环线铁路、渝遂高速扩能二期、铜梁至永川高速公路等项目稳步推进。川气东送二线工程、渝西水资源配置工程铜梁段建成投用，能源资源保障能力全面增强。

产业协作深化拓展。稳步推进川南渝西融合发展试验区、新型储能产业园2个市级重大平台建设。与自贡沿滩深入开展储能产业合作，召开产业链供需对接会2场，达成合作意向金额26亿元。新型储能、智联电动车等产业川渝配套率分别达70%、85%。组织辖区企业协同西南科技大学开展“应用型科技人才”专项引进，意向引进科技人才近20人。

公共服务互惠共享。深化政务服务合作，落实“川渝通办”事项362项，办理业务10万余件。积极融入巴蜀文化旅游走廊建设，在全市率先推出跨区域“30分钟旅游圈”，推出巴蜀文化旅游走廊精品线路5条。二级及以上公立医疗机构检查检验川渝结果互认全覆盖，互认项目达到222项。深化川南渝西教育共同体建设，招收四川籍随迁义务教育学生153名。深化巫山对口协同，会同北碚帮助巫山引进项目3个，签约资金2.4亿元，选派赴巫山交流学习教师5名、医务人员5名、干部6名，帮扶巫山消费1060万元。

（二）现代化产业体系加快构建，产业能级显著提升。

现代制造业集群稳步拓展。全面融入全市“33618”现代制造业集群发展体系，深入推进新型工业化，全区规上工业总产值增长10.4%。主导产业发展向好，海辰储能全球首款千安时长时储能专用电池量产下线，重庆海辰获评全球首座储能电池“灯塔工厂”，科达、金汇能等企业稳步放量，新型储能全产业链条加快构建。重庆爱玛年产量突破150万辆，三友未来、君卓汽车在铜梁设立拟上市总部，新型储能、智能网联新能源汽车配套及智联电动车产业实现产值323亿元、增长26%。产业转型升级步伐加快，传统汽车零部件企业转型升级率达到80%，实施智能化改造项目55个，新增智能工厂6个。企业培育成效明显，新增规上工业企业35家，国家级专精特新“小巨人”企业1家、专精特新企业37家、瞪羚企业1家。

现代服务业加速集聚发展。生产性服务业提质增效，全区新增规上服务业企业10家。物流、金融重点领域发展势头强劲，4A级物流企业实现零突破，大力发展三级物流体系，全面推进“邮运通”试点工作，累计升级改造镇级共配中心27个、村级综合便民服务站161个。金融服务质效提升，辖区银行存贷款余额增长13%，投放实体经济贷款增长35%。新设立规模5亿元千帆企航基金，为重庆地区第一只落地股权投资项目的AIC基金，浦发村镇银行改革升级为一级支行。商贸服务蓬勃发展，新增限额以上商贸主体111家，助力农产品以产代销相关做法入选全国县域商业领跑县典型案例。

现代化农业提质扩容。优势特色产业发展壮大，全国蔬菜学术年会在铜举行，提质改造蔬菜基地3万亩，建成全市最大的连片设施大棚3000亩，“五彩番茄”品牌纳入全市农产品推广目录，蔬菜产量89.1万吨、增长4%。“一区一品”铜梁黑鸡入选巴渝“土特产”名优百品，建成铜梁黑鸡规模化养殖园区，全区肉鸡出栏量1100万羽以上。新改扩建生猪养殖场10家，全区生猪出栏量54.3万头、增长6.2%。百万肉兔养殖园一期全面投产，全区肉兔出栏量338.4万只、增长8.4%。农业产业链条持续延伸，宝泰食品公司纳入市级龙头企业，建成原乡百味食用酱油产业园。农业品牌培育加快推进，有效期内全区绿色食品达226个、全国名特优新农产品7个、地理标志农产品2个，实现我区地理标志产品零突破。

（三）创新驱动能力持续增强，新质生产力加快培育壮大。

创新主体和创新平台集聚发展。“双倍增”行动成效明显，全区新培育入库科技型企业345家，累计达到1744家，净增高新技术企业30家，累计达到295家。创新平台加速布局，国家级科技型企业孵化器创建进入“决赛圈”。全年新增市级创新平台15个、区级平台11个，全区创新平台总数达到225个，茂茂汽车获评市级技术创新中心，实现制造业领域市级高端研发平台零突破。人才引育持续加力，引进各类人才2164名，实施名师名家培育专项，培育学科带头人、骨干人才46名，产业创新人才认定机制相关做法获评全国人才工作创新案例。

企业创新能力稳步提升。创新主体担纲领衔科技项目能力全面增强，中蔬公司获重庆市自然科学基金项目立项，会通科技、子奇药材获市级技术创新与应用发展专项重点项目立项，凌达磁材、掌赤科技等12家企业获市级企业科技攻关联合行动计划项目立项，获评市级科技项目数量增长7倍，获批市级科技项目经费达450万元，创历史新高，实施区级科技计划项目75项。获评市级知识产权优势企业4家，认定市级中小企业技术研发中心8家，入选市级第五批设计驱动型企业（机构）库企业3家。企业研发投入持续加大，规上工业企业研发经费支出占营业收入比重达2.65%。

科技成果加快转化落地。全区万人发明专利拥有量达10.2件。市级科技特派员团、“制造业技术创新首席专家”服务企业科技创新工作稳步推进，促成产学研合作16项，帮助建立企业研发平台8个，实施关键技术攻关24项、科技成果转化22项。全区技术合同交易登记额突破35亿元，较上年净增25亿元。“416”科技成果加速产出，厚生公司超薄高强5微米基膜打破国际垄断，庆兰实业高精度焊接差速器实现全国独家供应，南雁实业参与、新申世纪主导的产学研成果分别获得重庆市科技进步奖一等奖、三等奖，实现我区“首次获评一等奖”“首次以第一完成单位获奖”双突破。

（四）国内国际市场持续拓展，双循环新发展格局加速形成。

对外开放水平不断提升。外资外贸实现量质双升，实际利用外资280万美元、实现翻番，引进外资企业4家，外贸进出口总额实现17.9亿元、增长26.1%。支持企业开拓东盟、欧洲市场，组织企业参加境外展会26家次，促成意向签约额2亿元。搭建出口信保统保平台，成功争取提升国际化经营能力、对外投资等专项资金239万元。积极融入西部陆海新通道建设，全区经西部陆海新通道货运量达1620标箱、增长74%，货运值3.1亿元、增长38%。

消费活力持续释放。全区社会消费品零售总额增长3.1%。持续发挥消费品以旧换新政策效应，成交汽车、家电、家装、3C等重点领域以旧换新订单5.4万笔，涉及补贴6015万元，带动消费3.9亿元。举办“爱尚重庆”等系列促消费活动20余场次，带动消费超30亿元。消费场景不断升级，星光夜市顺利开街，提档升级学府大道摊区、龙腾大道潮汐夜市，盘活嘉和广场商业体近2万平方米。围绕中甲、渝超、亚青赛等足球赛事，组织参与联动促销住餐企业100余家，带动消费金额超6000万元。品牌培育持续增强，新增重庆老字号企业3家，引进“铜梁首店”16家。

有效投资稳步扩大。政府投资撬动作用和社会资本投资支撑作用持续发挥，全区固定资产投资增长4.9%，其中工业投资增长21%。召开首届铜商大会，发布城市建设清单项目74个，总投资752亿元，有效激发民间投资活力，民间投资（不含房地产）增长27.2%。重点项目牵引作用持续增强，全年分别实施市区两级重点项目37个、205个，分别完成投资215亿元、419.6亿元，分别完成年度计划投资的120%、100.2%。争取上级资金有力有效，成功争取超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券项目35个，到位资金15亿元、增长60%。

融入全国统一大市场建设蹄疾步稳。全面承接要素市场化配置综合改革试点，落实全国统一的市场准入负面清单，加强公平竞争审查，动态清理废止或修订妨碍统一市场和公平竞争的政策文件7件。招商引资政策体系持续优化，废止违反国家和市级最新招商引资要求政策文件2件。招投标市场秩序进一步规范，开展专项整治行动，排查违法违规线索24条，行政处罚1起，信用记分处理企业4家、专家7名。公共资源交易环境持续优化，积极推广网上中介服务超市，入驻企业174家，发布采购需求4792项，推动市公共资源交易中心铜梁分中心落地并平稳运行。

（五）改革攻坚有力突破，内生动力持续增强。

推进数智赋能和“大综合一体化”双轮驱动。全域数据归集治理共享体系逐步健全，归集公共数据5900类、超11亿条，治理合格率超95%，全面承接市级回流数据136类，编目接入感知设备60类50万个。区级治理中心实战能力整体跃升，1.3万个风险点与智能预案、感知设备关联率实现100%，贯通市级应用186个，配置智能预案1644个，各类应用累计流转办结事件49.9万件，实战活跃度提升至95%以上。“大综合一体化”城市综合治理水平有效提升，特色应用场景建设高效推进，打造“综合查一次”应用场景17个、“执法监管一件事”应用场景4个，“e企行”上榜数字重庆建设应用场景大赛榜单，城市管理问题数字化系统问题处置率达100%。

重点领域改革纵深推进。国资国企改革成效突出，8户重点国企重组为3个集团，45户全级次企业压减至25户，国企市场化经营收入增长85.7%。盘活国有资金56.6亿元，回收资金31.7亿元。集成式改革持续深化，“四端联动”村庄规划等7个案例入选市级改革典型案例。发出全市首张单株林木不动产权证书，积极承接全市“承包权不变，经营权连片流转”集体林地流转确权试点，发出全市首张“农户不换证”模式林地经营权证。“亩均论英雄”改革深入推进，工业供地价格机制改革落地，制定《重庆市铜梁高新区产业用房产权分割和分割转让改革试点实施细则》，完成工业标准地出让约2500亩，规上制造业亩均税收增长15%。

营商环境持续优化。民营经济健康发展，全区民营经济发展大会成功召开，“三主动”护航清廉市场诚信根基获评第四批清廉重庆优秀实践案例，全年新发展经营主体6390户、总量达6.9万户。全面落实减税降费政策，累计为企业减税降费22.6亿元。企业服务水平持续提升，细化落实“三服务”“四联系”工作机制，全力帮助企业找订单拓市场，开展委办局长“走流程、接热线、讲政策”活动537次，“企业吹哨·部门报到”闭环解决企业诉求119项，“企业服务·有求必应无事不扰”入选数字重庆第二批AI+综合场景清单、数字重庆建设“应用场景领跑者”榜单，推行“入企排队·服务预约”机制，入企频次下降62%。集中进驻区级政务服务中心事项1526项，在全市率先实现户籍业务“全区通办”。

（六）城乡建设统筹推进，融合发展更加深入。

城市功能品质稳步提升。空间规划引领作用持续强化，迭代升级高新区产城融合规划研究，优化完善铜梁科创新城空间布局研究，高新区四至范围拓展至27.4平方公里。城市更新行动推进有力，改造老旧小区2207户，城市危旧房109户，城中村730户，民主路片区城市更新项目全面完工，完成城区雨污管网改造21公里，太平水厂建成投用，新改造城市燃气管道440公里。城市功能更加完善，全国单体最大的气象科技馆建成投用，新增立体绿化住宅23万平方米、多功能平台住宅770套，新增城市绿地30万平方米，建成口袋公园3个，修复人车行道3.8万平方米，整治危旧桥梁8座，建成超充站11座，开通定制公交线路8条。

乡村全面振兴扎实推进。和美乡村提速建设，全国“千县千社质量提升行动”现场会、全市推进巴渝和美乡村建设现场会在铜成功召开。打造巴蜀美丽庭院1500户，建成“瓦上秋光”市级巴蜀美丽庭院示范片，少云镇获评市级美丽宜居示范乡镇，龙湖村实用性村庄规划入选全市经济领域改革典型案例，侣俸镇全域土地综合整治项目获批并正式启动实施。农村人居环境持续改善，农村生活污水治理率达81.5%，全域45条农村黑臭水体动态清零。改造农村危房92户，安装路灯1200盏，提质改造干线公路21.6公里，建设农村电网75公里、农村供水管道200公里、农村5G基站20个。巩固拓展脱贫攻坚成果，新识别、纳入监测对象71户181人，为脱贫人口开发公益性岗位590个，脱贫人口就业5858人。创新推出无地租“三方共耕”模式，试点村集体经营性收入平均新增1万元。

城乡融合步伐加快迈进。国家城乡融合发展试验区通过国家评估。国家新型城镇化潜力地区试点稳步推进，印发《铜梁区国家潜力地区城镇化水平提升行动试点实施方案》。城乡要素流通更加顺畅，制定《铜梁区农村集体建设用地使用权入股联营实施办法（试行）》，出让农村集体经营性建设用地42亩。深化宅基地全流程改革，农房登记办理效率提升2倍以上。化解农民新村历史遗留问题，为农民新村办理土地产权证2500余套。下派市区级科技特派员60名、“区聘镇用”医务人员18名。

（七）长江上游重要生态屏障加快筑牢，生态环境质量持续改善。

污染防治攻坚战深入推进。流域生态环境治理成果明显，完工涪江流域及小安溪流域12个镇级污水处理厂尾水治理项目，排查入河排污口412个，市级考核断面水质稳定保持Ⅲ类及以上，淮远河获评全国幸福河湖优秀案例，小安溪获评全市美丽河湖优秀案例。治气攻坚深入推进，加大对工业、餐饮、扬尘等重点领域污染治理，空气质量优良天数298天。强化土壤污染源头防控，重点建设用地安全利用率持续保持100%，完成遗留固废渣场环境整治2个。“无废城市”建设稳步推进，新建“无废城市细胞”25个，回收废弃农膜404.9吨。垃圾分类全链治理深入推进，建成投用厨余垃圾资源化利用项目，城市垃圾回收利用率超43%。

生态系统保护修复成效明显。山水林田湖草系统治理持续推进，提质建设“两岸青山·千里林带”0.3万亩，区林业局获评全国绿化模范单位。湿地保护修复稳步推进，荷和原乡、康龙溪小微湿地入选市级“小微湿地+”名录。“一矿一策”推进矿山生态修复治理，完成生态修复942亩，完成总量居全市第一，“创新生态修复推动废弃矿山变金山”入选全市绿色低碳典型案例。有序推进生态产品价值实现，完成铜梁首批生态地票办理，面积57.4亩，已纳入市土地交易所排队交易。

绿色低碳生产生活方式加快形成。园区循环化改造加快推进，开展重点用能单位节能诊断和节能管理，推动重点行业实施节能降碳技术改造，新增市级绿色工厂5家。绿色智慧交通建设积极推进，加快淘汰老旧车辆船舶，报废老旧货车83辆，替换新能源公交车32辆。绿色生活创建持续深化，成功创建国家级“节约型公共机构示范单位”1家。绿色金融支持力度持续加大，全区绿色贷款余额145亿元，增长40%。纳入市级碳市场并完成碳排放报告及履约企业6家，履约提交量30.3万吨。

（八）文体旅融合发展水平不断提升，文旅业态加速创新升级。

文化体育旅游产业竞争力持续增强。文旅产品供给不断丰富，创建国家丙级旅游民宿2个，安居古城国家级旅游休闲街区创建进入复评，安居古城文庙县衙演艺空间获评市级演艺新空间。赛事节会活动提档升级，中甲联赛开幕式在铜举办，“重庆铜梁龙”代表重庆足球重返中超赛场，成功举办中甲联赛、U17亚洲杯等主场赛事28场，吸引观众超30万人次，推出“一张球票游铜梁”等文体联动产品，实现赛事与旅游双向引流。成功举办铜梁龙马拉松、龙灯艺术节、龙舟会等节会赛事活动，发放文旅惠民消费券300余万元。全区游客接待量、游客总花费分别实现2385万人次、156.9亿元，分别增长10.6%、11.9%。

文化体育事业蓬勃发展。公共文化服务效能稳步提升，建设“15分钟品质文化生活圈”示范点3个，新建图书馆社会化分馆3个，举办“共飨时节”等全民阅读品牌活动130场，组织线上线下文化惠民活动3455场次，参与群众552.6万人次。文化保护传承全面加强，参加央视春晚、央视《2025年非遗晚会》、2025“非遗贺新春·古城过大年”重庆主会场活动等10场，新增国家级非遗传承人2人，有序推进第四次全国文物普查，新发现文物51处，完成铜梁博物馆数字化展示项目。全民健身公共服务体系更加完善，人均体育场地面积达3.27平方米，开展群众体育活动253次，惠及群众1.2万人次。竞技体育实力稳步提升，持续打造“铜梁龙”足球青训品牌，获得全国冠亚军2个、市级以上体育赛事奖牌97枚，青少年散打项目夺得历史首金，先后入选足球国家队、国青队球员2名。

（九）社会事业全面发展，民生保障网织密扎牢。

就业形势总体稳定。就业服务持续优化，组织各类招聘活动153场，提供就业岗位7.5万个，全区城镇新增就业1.4万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城乡居民人均可支配收入增长4.8%，实施人口来铜留铜行动计划，留铜人口达1.2万人。全面落实稳岗惠企政策，为企业降低失业保险费4303.3万元，发放稳岗返还资金602.1万元。重点群体就业帮扶精准有力，累计向重点群体推送就业信息2.9万条，推荐岗位近1.3万个，开展职业指导1.6万人次，困难高校毕业生帮扶就业率达100%，高校毕业生等青年群体留渝来渝新就业人员5878人。创业氛围更加浓厚，发放创业担保贷款近1.7亿元，带动就业2000余人。治理欠薪行动持续深化，办理各类欠薪线索3770条，立案查处违反劳动保障法律法规案件50件，到期结案率100%。

社会保障体系不断完善。社会救助体系持续健全，创新推出困难残疾人生活补贴“免申即享”，发放基本救助金2.35亿元，救助困难群体7.9万人。全民参保计划深入实施，基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达95%、97%以上。妇女儿童保障工作扎实推进，获评全国三八红旗手1名，全国“十村百人千院”精品庭院典型案例1个，在校未成年人家庭监护风险摸排及处置工作率先在铜试点。困境儿童精准保障能力提升，福彩助学资助孤困儿童71名，保障288名孤困儿童基本生活。退役军人服务保障水平持续优化，接收安置自主就业退役士兵217名，发放抚恤和生活补助金9052.6万元。住房保障力度不断加大，配租公廉租房4538套，配租率达96%。

公共服务提质扩面。养老服务不断优化，开展“敬老月”系列活动790场次，老年食堂提供助餐服务5.3万人次。建成投用敬老院4所，新增床位740张。完成适老化改造100户，打造适老化产品焕新体验场所3个，获评全国敬老爱老模范人物1名，全国敬老文明号机构1家。普惠托育服务扩容提质，新增托位516个，每千人3岁以下婴幼儿托位达4.5个。普惠教育服务供给增强，创建全国科学教育实验校1所、青少年校园足球特色学校2所，组建邱少云小学等教共体14个，科学完成农村小规模学校整合15所。医疗资源增效提能，创建甲级基层医疗卫生机构2家，新增美丽医院17家，成功立项医药科研项目49项，新设中医阁6个。

表1  2025年10件区级民生实事完成情况

（十）高质量发展和高水平安全统筹推进，社会大局和谐稳定。

粮食能源安全保障有力。粮食安全根基持续夯实，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，建成高标准农田4.2万亩，新增耕地6000亩，粮食播种面积和产量分别稳定在83.8万亩、35.9万吨。全面完成市区两级粮食储备任务，强化涉粮领域监管，全年开展检查29次，发现并整改完成问题24个。能源供给保障能力稳步提升，建成投运文曲220千伏输变电工程、淮阳110千伏输变电工程、1000千伏变电站500千伏配套送出工程等项目，开工建设集中式光伏项目3个。页岩气勘探开发持续规范，年产气量达5.8亿立方米。

重点领域风险有效化解。地方政府债务化解稳妥有序，各项化债指标全面完成，债务风险等级保持在黄色区间。经济金融风险稳步化解，排查有效线索26条，存案化解率、挽损率分别达100%、46.3%。通过“三网融合”试点，成功堵截和防范诈骗事件57起，挽回经济损失289万元，全区银行业不良贷款率0.6%，持续低于全市平均水平。房地产领域风险可防可控，1163套“保交房”全面完成。纳入房地产“白名单”项目7个，获得融资授信12.3亿元。

灾害防治和安全生产形势总体平稳。防汛救灾、森林防火等重点工作扎实推进，完成水毁修复项目3个，消除度汛隐患43个，治理地质灾害隐患点22处，完成避险搬迁10户。建成生物防火隔离带408.6公里、防火道路44.8公里，松材线虫病防控超额完成“十四五”目标任务。安全生产责任全面落实，排查问题隐患1.1万个，整改率96.6%，连续66个月未发生较大及以上生产安全事故。应急救援能力稳步提升，为各镇街配备救援抗灾装备950余台（件套），新增采购救灾物资1607件。

社会治理能力全面加强。社会治安总体稳定，刑事案件发案数、治安案件受理数分别下降12.4%、12.6%，“两抢”案件零发生，参与破获的跨苏渝两地非法捕捞水产品案荣获公安部贺电。矛盾纠纷多元化解扎实开展，全区调解纠纷1.8万件，化解成功率达99.9%。信访工作法治化有序推进，深入开展信访问题源头治理，集中化解一批信访突出问题。网络舆情总体平稳可控，妥善应对各类网络舆情事件1200余起。基层治理效能持续提升，主动发现问题并上报网格事件1.8万件，风险隐患排查能力显著增强。

过去一年，全区上下主动应对各类风险挑战，经济社会发展总体平稳向好，成绩来之不易。但同时也要清醒看到，外部环境依然复杂严峻，不确定因素增多，内部大循环仍面临堵点卡点，全区经济社会发展仍然面临一些困难和挑战，主要表现在：传统产业升级步伐有待加快，工业多点支撑格局尚未完全形成，科技创新驱动力仍需增强，部分企业生产经营仍面临较多困难。对外开放水平有待提升，外贸外资总量仍然偏小。投资增长后劲不足，项目接续乏力，招商引资转化有待提高。居民不愿消费、不敢消费的现象依然存在，消费恢复不及预期。税收占财政收入比重仍然偏低，财政收支紧平衡压力依然较大。结构性就业矛盾仍然突出，城镇调查失业率偏高，债务、金融、房地产等领域安全风险仍需高度警惕，安全生产潜在风险依然较多。对于这些问题短板，我们将保持战略定力、坚定发展信心、增强忧患意识、勇于攻坚克难，不断破解发展难题。

二、2026年国民经济和社会发展计划总体考虑

2026年是“十五五”规划的开局之年，是铜梁抢得未来发展先机的关键之年。必须准确把握经济社会发展的机遇和挑战，系统全面谋划，抓住关键节点，明确具体抓手，全力推动全区经济社会向上向好发展，为中国式现代化重庆篇章持续贡献铜梁力量。

（一）宏观形势分析

从国际看，地缘政治冲突频发，贸易保护主义和关税政策不确定性加剧，外部环境更趋复杂严峻。但全球产业链、供应链加速重构，新一轮科技革命和产业变革深入推进，为区域创新发展带来新机遇。从国内看，全国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，超大规模市场优势、完整产业体系等优势加速显现，存量政策和增量政策集成效应持续发挥，改革举措加快落地，将为经济回升向好注入强劲动力。从全市看，新时代西部大开发重要战略支点全面赋能，成渝地区双城经济圈建设上升为国家区域发展重大战略，西部陆海新通道建设、长江经济带高质量发展等战略持续叠加赋能，中心城区部分行政区划调整，将有力增强中心城区辐射带动能力，进一步激发区域发展活力。“33618”现代制造业集群体系加快构建，“416”科技创新布局持续完善，为区域产业升级和科技赋能提供坚实支撑。从全区看，成渝地区双城经济圈纵深推进，区域联动发展持续深化。现代化产业体系加速迭代升级，国家高新区创建取得积极进展，科技创新与产业创新深度融合，经济发展新动能不断壮大。全面承接市级要素市场化配置等各项改革试点，土地、能源等关键领域将涌现一批系统集成改革成果，将助力我区加速融入全国统一大市场建设。营商环境持续优化，企业发展环境有效改善，市场主体活力将进一步激发。总体来看，全区发展面临的机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，经济社会发展向好的基本面没有改变。

（二）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届历次全会和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真学习贯彻中央、市委经济工作会议精神，按照区委工作要求，聚焦服务重庆做实“两大定位”、发挥“三个作用”，紧扣铜梁加快建设“三高五新”现代化人民城市，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全、发展和化债，增强政策前瞻性针对性协同性，强化改革、开放、创新三大动力支撑，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

（三）主要发展目标

根据中央经济工作会议、市委经济工作会议精神和区委经济工作会议部署，综合分析2026年经济形势和增长因素，2026年国民经济和社会发展计划指标总体沿用2025年指标体系，结合全区“十五五”规划指标体系，同时参考全市指标体系设置，共设置指标29项，其中约束性指标6项，预期性指标23项。具体情况详见附件2。

——地区生产总值增长5.5%左右。主要考虑：一是统筹考虑全国、全市经济走势，与市委、市政府确定的2026年全市地区生产总值增长5.5%左右目标相衔接。二是结合全区经济发展基础和增长潜力，积极因素加速累积，在产业优化升级和科技创新驱动下，全区经济有望保持稳中向好态势。三是与全区“十五五”规划目标衔接，全区“十五五”时期地区生产总值年均增速5.5%，2026年目标设为5.5%左右有助于实现“十五五”良好开局。

——规上工业增加值增长6.5%。主要考虑：海辰、科达等项目加速放量增效，新型储能产业保持快速增长态势。爱玛、庆兰等企业稳产放量，三友、君卓等项目加速放量，智能网联新能源汽车配套及智联电动车产业保持稳定发展态势。智能装备及智能制造、先进材料、食品及农产品加工等优势产业恢复态势向好，为工业增长提供有力支撑，规上工业增加值增速有望实现较快增长。

——固定资产投资增长3%以上。主要考虑：中央预算内投资、地方政府专项债、超长期特别国债等资金支持力度持续加强，撬动效应进一步释放，大规模设备更新、央地合作项目建设提速，将为投资增长提供支撑。但在全市固投承压发展的背景下，基础设施投资拉动作用有所减弱，加之招商引资政策调整，项目落地转化仍需时间，固定资产投资增速需兼顾稳增长与防风险，综合考虑资金到位情况、项目储备质量及建设进度，固定资产投资增速不宜过高。

——社会消费品零售总额增长4.5%左右。主要考虑：消费品以旧换新等消费政策接续加力，将助力汽车、家电等大宗消费稳定增长。龙城天街商圈等重点商业体持续提质升级，夜间经济、球迷经济、周末经济等新业态加快培育，带动消费场景不断丰富。“全域全季消费潮”“爱尚重庆·渝悦消费”等品牌活动常态化开展，将持续释放消费潜力，商文旅体融合发展进一步深化，将有力推动消费提质扩容。

——全体居民人均可支配收入增长5.5%。主要考虑：全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，全区将坚持就业优先导向，深入实施中等收入群体倍增计划、低收入群体增收等政策举措，持续拓宽城乡居民增收渠道，进一步夯实居民工资性收入增长根基，居民收入增长与经济增速保持同步具有坚实基础。

（四）重点项目安排

2026年计划实施区级重点项目158个，总投资1192.8亿元，年度计划投资391.7亿元。

表2  2026年区级重点项目名单

三、2026年主要任务和重点工作

（一）聚焦成渝地区双城经济圈建设，提高对外开放和区域协作水平。主动服务重大战略，深化成渝地区双城经济圈建设，融入西部陆海新通道建设，更高水平促进区域联动发展，在区域协作、开放发展中走在前列、展现更大作为。

一是全方位推进成渝地区双城经济圈建设。加快交通基础设施互联互通，提速建设成渝中线高铁，开工建设重庆都市圈环线铁路、高铁铜梁综合客运枢纽等项目，加快渝遂城际铁路、西向物流通道等项目前期工作。深化产业协同联动，依托川南渝西融合发展试验区、铜梁—自贡沿滩川渝产业合作示范园等重大平台，聚焦新型储能、智能网联新能源汽车等领域，推动企业间常态对接、资源共享、协作配套，共建具有全国影响力的优势产业集群。深度融入成渝中线科创走廊、成渝绵“创新金三角”，规划建设两江协同创新区铜梁科技园，积极承接优质创新资源。积极融入巴蜀文化旅游走廊建设，共同申报国家级巴蜀（重庆）文化生态保护区，新打造精品旅游线路2条，联合打造“成渝双城·非遗联创”系列文创产品。加强公共服务互惠共享，全面落实“川渝通办”事项，提升政务服务跨省通办效能。持续深化教育、医疗、社保等民生领域合作，推动优质资源共建共享。

二是切实提高对外开放和区域协作水平。积极融入西部陆海新通道建设，大力推广铁海联运“一单制”和外汇改革工作，促进贸易通关便利化，新培育AEO认证企业1家，全区通过西部陆海新通道运输货物货运量、货运值均增长10%。持续巩固通用机械、印刷材料、汽车零部件等传统优势产业出口，扩大气凝胶材料、汽车零部件等产业进出口，全力解决锂电储能产品铁路运输瓶颈，拓展外贸新增长点，全区外贸进出口总额增长10%。全面落实外商投资税收抵免、外资促进等政策，充分利用西洽会、进博会等平台，组织企业参加境外展会20家次以上，实际利用外资增长10%。持续深化巫山对口协同工作，拓展抓好“组团式”对口支援西藏芒康工作，开工建设重庆昌都完全中学。

（二）聚焦提升现代化产业能级，巩固壮大实体经济根基。坚持智能化、绿色化、融合化，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，提速发展现代服务业，全面提升现代化产业体系发展能级和综合竞争力。

一是培育壮大“2+3+N”现代制造业集群。做强主导产业，建成投产海辰储能一期二阶段等项目，推动科达、金汇能等配套项目放量增产，力争新型储能产业产值达230亿元。稳步推进三友、君卓、伊洛美克等项目建设，力争爱玛产能释放至340万辆、产量实现翻番，智能网联新能源汽车配套及电动车产业产值突破220亿元。提升优势产业，开工建设优博电气、新申世纪陶瓷纳米粉体等项目，智能装备及智能制造、先进材料、食品及农产品加工业产值实现180亿元。升级传统产业，实施技术改造项目50个以上，新增基础级、先进级智能工厂3个。布局未来产业，加快落地新一代电子信息制造业、生物医药与医疗器械、低空装备、人工智能等领域项目，构建多点支撑格局。加强企业培育，新增规上工业企业25家，新培育专精特新企业20家，推动海辰储能、庆兰实业争创卓越级、领航级智能工厂。

二是提质升级现代服务业。积极争创市级生产性服务业集聚区，制定促进现代服务业高质量发展若干措施，组建15亿元现代服务业基金，聚焦软件和信息技术、交通运输和仓储、科学研究和技术、检验检测认证等重点和薄弱领域，加快引进培育一批具有示范带动效应的优势企业，引导区内企业加快主辅分离，推动生产性服务业增容扩量。推动现代物流业发展，持续完善三级商贸和物流体系，建成投用西南智慧电商云仓，推进闪送等重点企业提升发展能级。持续跟踪天鹅到家、超图软件等重点项目运营进展，全年新增规上服务业企业10家。持续推动金融业健康发展，引导金融机构加力支持科技创新、中小微企业等重点领域，投放实体经济贷款300亿元以上，推动产业基金、科创基金实现投资5亿元以上，力争新增上市挂牌企业1家。深入挖掘生活性服务业潜力，围绕教育医疗、养老托育、文化旅游、体育休闲等领域加大优质供给，全力打造“铜嫂”家政品牌，建设西南地区家政服务人才重要输出基地。

（三）聚焦加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。启动实施打赢科技创新“翻身仗”三年行动，推动科技创新和产业创新深度融合，加强关键核心技术攻关与成果转化，一体推进教育科技人才发展，提升创新体系整体效能。

一是持续提升创新能力。强化创新主体培育，实施科技领军企业培育行动，新增高新技术企业20家、科技型企业100家。推进重点创新平台建设，持续跟踪国家高新区创建进展，重点推动气凝胶研究院、硅基负极材料研究院、工业视觉创新中心等重点平台创建国家级研发平台，新培育市级创新平台5个以上。高水平运营铜生科技型企业孵化器，孵化企业40家以上，入驻专业化科技服务平台3个。推动关键核心技术攻关，重点支持海辰、爱玛等企业扩大研发规模、实质化落地研发项目，实施区级科技项目80项、市级科技项目13项。

二是加强科技成果转化。大力引育科技服务企业，培育科技服务业企业3家。健全科技成果转化扶持政策体系，支持开展科技成果转化项目路演、创新创业赛事活动，推动产学研合作40项，促进科技成果转化50项，技术合同交易额实现20亿元以上。优化科技创新服务，完善企业研发服务链条，举办“智汇龙乡·铜创未来”创新资源对接活动2场，充实科技特派员团和首席专家团力量，实现重点制造业企业、农业龙头企业全覆盖，引进制造业首席专家10名。持续优化创新生态，加大金融支持创新力度，创新积分贷、知识价值信用贷款等科技信用贷款超过2亿元。

三是提速引育创新人才。深化实施重点产业人才引育行动，落实“双招双引”机制，靶向引进各类优秀人才1800名以上。提高产教融合水平，推进区职教中心专业设置与区内产业精准匹配，支持高校与企业共建课程、师资和就业体系，支持区内企业与市内外职业院校联合开展“订单式”人才培养，促进卓越工程师集聚。强化人才服务保障，推进多元化人才评价体系建设，深化企业自主认定人才改革，深入推进人才政策“免申快享”改革，进一步规范人才公寓运营管理，提升人才服务满意度，打造最优人才发展生态。

（四）聚焦改革系统集成，切实增强发展动力活力。树牢改革理念、增强改革本领，更好发挥经济体制改革牵引作用，持续深化重点领域改革，充分激发各类经营主体活力，不断以改革攻坚主动赢得高质量发展先机。

一是深化重点领域改革。持续推动国企专业化整合、市场化转型，完善现代企业制度，深化市场化经营机制改革和考核方式创新，全面增强主营业务能力。全领域清理国有资源资产，千方百计盘活“三资”，盘活资产40亿元，回收资金25亿元。提升国企信用评级，培育AA+级企业1家。深入推进集体林权制度改革，巩固扩大楠木“一树一证一码”确权发证成果，盘活现有林木资源。进一步深化医药卫生体制改革，巩固基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局，提升医疗服务水平。

二是主动融入全国统一大市场建设。落实公平竞争审查制度，严格执行全国统一的市场准入负面清单，完善新形势下招商引资政策体系，深入整治“内卷式”竞争。积极参与全市要素市场化配置综合改革试点，搭建“土地超市”，推进土地高效配置，用好用活存量产业用地功能转换、产业用房分割转让、间隙利用存量建设用地、自然资源组合供应等改革举措，全力做大资源总量规模、促进资源价值转换。深化宅基地确权办证全流程改革，创新林权流转“不变不换”登记办证新模式。持续推进工业用地“标准地”出让，规上制造业亩均税收增长5%。加快资源环境市场建设，启动建设绿电直连项目，鼓励区内企业深度参与碳排放权交易，推动能源资源要素向优质项目、产业集聚。

三是推动民营经济发展壮大。持续优化营商环境，迭代“企业服务·有求必应无事不扰”AI+综合场景，用好“入企排队·服务预约”应用，规范涉企检查行为。持续提升服务企业质效，深化“三服务”“四联系”工作机制，用好“服务企业专员”制度，常态化开展委办局长“走流程、接热线、讲政策”活动，畅通政企沟通渠道，构建亲清政商关系。持续抓好信用体系建设，健全守信激励与失信惩戒联动机制。做好惠企政策兑现，健全惠企政策直达快享机制，全面落实减税降费政策，强化中小企业融资支持，加力推进清理拖欠企业账款工作。稳步推进政务服务改革，持续加强“一门办”事项进驻，基本实现镇街“一窗综办”全覆盖，持续推进“一件事一次办”事项落地实施，做好承诺制信任审批等工作。

（五）聚焦扩大内需，全力扩投资促消费。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。

一是扩大有效投资。坚持重点项目牵引，强化重点项目全生命周期管理，全年实施区级重点项目158个，年度计划投资391.7亿元。加强项目谋划储备，准确把握地方政府专项债、中央预算内投资、超长期特别国债和制造业中长期贷款等支持方向，确保各领域储备一批条件成熟、亟需实施的重点项目，全力争取上级资金支持。抓好重点领域投资，激发民间投资活力，常态化向民间资本推介项目，鼓励参与重大工程和补短板建设，力争民间投资（不含房地产）增长10%以上。扩大工业投资，深入落实大规模设备更新、“技改专项贷”等支持政策，技改投资增长12%，推动工业投资增长10%以上。提升招商引资实效，重点围绕主导产业、优势企业开展驻厂招商，力争实现协议引资300亿元以上，强化用地、用能等要素统筹保障，持续推行“拿地即开工、竣工即验收、交房即交证”等举措，全面提升项目签约率、开工率、投产率。

二是持续提振消费。扩大消费供给，推动龙城天街商圈、解放路步行街提档升级，优化完善淮远河特色街（一期）商业设施，提升白土坝夜市品质，推动淮远龙街正式营业，持续推进文艺演出、体育赛事、特色市集进商圈。打造多元消费场景，大力发展智慧零售、直播电商等数字化消费场景。做强赛事经济，拓展“一张球票游铜梁”应用场景，带动餐饮、住宿、旅游等关联消费增长。积极培育消费品牌，支持老字号品牌焕新升级，大力发展首店经济，引进“铜梁首店”15家。落实促消费政策，抓好消费品以旧换新，办好房交会、汽车展销、家电焕新等活动，切实稳定大宗消费。持续优化消费环境，完善消费者权益保护机制，提升服务品质和满意度。营造浓厚消费氛围，常态化开展“全域全季消费潮”系列活动，激发居民消费潜力。新增限上商贸主体30家以上。

（六）聚焦城市提质，提速建设宜居韧性智慧城市。积极探索超大城市现代化治理新路子，以数字化赋能城市治理，集成发挥超大城市丰富场景优势。稳步提升城市品质，完善城市功能，增强城市承载力和吸引力。

一是提升数字重庆建设赋能城市现代化治理能力。推进数字重庆建设，高质量开展数据归集治理，数据治理合格率达95%以上，建成高质量数据集2个，新接入感知设备2万个以上。持续提升三级治理中心主轴实战能力，构建完善的城市运行生命体征指标和关键绩效指标，全面打通八大板块核心功能，深化三级贯通、五级联动体系，逐步推动城市治理全方位实现数字化运行。深化“大综合一体化”城市综合治理体制机制，打造“工程渣土治理利用”等AI+综合应用场景，持续推进行政执法一体化改革，推动城市管理执法资源和力量下沉，迭代“城市治理进社区”行动，提升城市治理法治化、规范化水平。

二是优化城市空间布局。实施国土空间分区规划五年评估和动态维护，集中归并零星分散土地资源，开展城市绿色空间一体化治理，优化城镇开发边界和用地布局，新增城区建设用地1000亩以上，推动产城空间扩容提质。优化高新区功能空间，编制科创新城国土空间详细规划。推进用地功能混合兼容，完善生产生活服务设施，规划建设高新区产业驿站2个。统筹配置消费、文化、体育、医疗、养老等功能设施，提质扩面“15分钟高品质生活服务圈”。

三是提升城市功能品质。实施创建全国文明城区四个专项提升行动。高质量开展城市更新行动，深化正街社区现代社区建设试点，改造城镇老旧小区11个、城中村420户、危旧房45户。建成金蒲大道、龙腾大道延伸段等6条道路，加速建设城区至高铁站快速路项目，改建雨污管网10公里。持续提升城市品质，拓展房票制度、公租房管理体制改革，增强“好房子”供给。建成口袋公园3个，新增绿地30万平方米，强化垃圾分类收运处置体系建设，城市生活垃圾回收利用率达到44%。

（七）聚焦农业农村现代化建设，统筹推进城乡融合和乡村全面振兴。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，提升农业综合生产能力和质量效益，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，着眼缩小区域差距、城乡差别，促进城乡融合发展。

一是加快发展现代化农业产业。做优特色农业产业，做优“龙乡福稻”区域公共品牌，发展“龙乡福稻”生产基地5000亩，培育“龙芯种·渝菜源”优质蔬菜种质资源50个以上，蔬菜产量达86万吨以上。稳步推进百万肉兔养殖园二期建设，争取国家级肉兔综合试验站落户铜梁。全力打造“一区一品”铜梁黑鸡，实施种源、精深加工、市场营销三大提升行动，推动铜梁黑鸡规模养殖园项目满产运营，争创“铜梁黑鸡”国家地理标志产品，培育国家级重庆生态鸡集群。生猪、肉兔、家禽出栏量分别稳定在54万头、400万只、2000万羽以上。提升农产品精深加工能力，加快建设食品及农产品加工园，推进仁义酒业全国总部酿造基地、铜梁黑鸡研发中心、渝西冷链加工中心等项目建设。

二是全域推进巴渝和美乡村建设。强化规划引领，优化“三片三环多点”空间布局，建设巴渝和美乡村27个，达标覆盖率90%以上。持续提升场镇品质，加快建设安居镇、土桥镇美丽城镇及安居象山村巴渝新村，完成农村危房改造60户，全面推行农房建设“三免一奖”改革，加强农房全周期动态管理。持续优化农村人居环境，改造场镇雨污管网27公里，安装太阳能路灯1000盏，建成少高路、姜水路、平滩至小林段项目，农村自来水普及率提高至98%。统筹推进村庄清洁行动，畜禽粪污综合利用率保持90%以上。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，通过就业帮扶、产业带动、支持返乡创业、培育新型经营主体等方式拓宽增收渠道，完善联农带农机制，发展壮大新型农村集体经济。

三是稳步推进城乡融合发展。深化小县大城、强镇带村、强村富民贯通联动改革，推动城乡要素双向流动、资源均衡配置，有序推进农村集体经营性建设用地入市和入股联营，编制全区全域土地综合整治专项规划，加快实施侣俸、太平全域土地综合整治项目。完善宅基地盘活利用政策，进一步深化户籍制度改革，促进农业转移人口稳定就业，保障随迁子女在流入地受教育权利。推动公共服务延伸共享，促进教育、医疗、养老等资源下沉，实现乙级基层医疗卫生机构全覆盖、甲级占比达30%，下派“区聘镇用”医务人员20名。持续优化金融助农机制，迭代优化“惠农e贷”“渝快助农贷”等金融产品，精准赋能农业经营主体融资需求，扩大政策性农业保险覆盖面。完善城乡服务消费网络，健全镇村公共服务网点设施功能。城乡居民人均可支配收入比缩小至1.85:1。

（八）聚焦文体旅融合发展，激发文化创新创造活力。持续增强高水平公共文化服务供给能力，统筹推进文化事业繁荣发展、文化产业能级提升，增强全民体育健身意识，加快打造龙文化旅游名城，推动龙文化和旅游、体育、商业深度融合。

一是大力繁荣文化事业。提升文化惠民质量，建成“15分钟品质文化生活圈”4个，开展线上线下文化惠民活动3000场次。深耕文化艺术精品创作，积极角逐群星奖、山花奖等国家级奖项。加强文物保护利用，稳步推进盘龙寺、安居油坊街石牌坊、侣俸寺等修缮工程。深化文化遗产传承，扎实推进铜梁龙文化生态保护实验区建设，加强非遗保护传承，组织传承人参加非遗宣传展示、培训等活动16场以上，持续提升非物质文化遗产传承实践能力。

二是加快发展文旅产业。实施一批重点文旅项目，稳步推进安居古城提质工程，着力打造高品质旅游休闲街区，加快推进湖景火锅、龙温泉提质等项目建设，不断丰富巴岳山玄天湖旅游度假区业态。优化产品和服务供给，提升“吃住行游购娱”全链条服务品质，发展乡村民宿、非遗工坊体验游、研学旅行等新型文旅融合模式，依托铜梁龙舞、火龙非遗IP开发沉浸式演艺项目，迭代升级《追梦·铜梁龙》实景剧，持续办好龙舟赛、铜梁龙马拉松、中华龙狮大赛、龙灯艺术节等节会赛事活动。推进智慧旅游监管平台建设，实现重点景区智慧化管理。举办荷文化旅游节、康龙溪戏水季等系列文旅活动，升级打造“周末到铜梁”微度假品牌。

三是提质升级体育工作。大力推进足球事业发展，服务助力重庆建设全国足球重点城市，启动建设重庆足球训练中心和社会足球场地，改造升级铜梁龙体育场，大力支持铜梁龙足球俱乐部发展，办好铜梁龙足球队主场赛事、U16国家男足四国赛、“渝超”等主场赛事。推进青训体系建设，搭建3个年龄段精英梯队。夯实全民健身体系，打通惠民“最后一公里”，人均体育场地面积达到3.4平方米。推动学校、企事业单位体育设施向社会低收费或免费开放，年均服务超50万人次。常态化举办全民健身运动会、职工联赛、老年人运动会等20场次以上，指导镇街创建精品社区运动会、农民运动会。

（九）聚焦增进民生福祉，加大保障和改善民生力度。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续办好市、区两级民生实事，解决好人民群众急难愁盼问题，不断提升基本公共服务均等化水平，提高人民生活品质。

一是更大力度稳就业促增收。促进高质量充分就业，加强对高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业服务，开展就业招聘会100场次，全年城镇新增就业1万人以上，来铜留铜1.2万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。完善人力资源供需匹配机制，着力解决结构性就业矛盾，加强职业能力培训，举办职业培训70场以上，开展培训2500人以上，新增技能人才3000人以上。完善创业帮扶机制，全年发放创业担保贷款5000万元以上。多措并举促进居民增收，加大欠薪治理力度，完善农民工工资支付保障机制，依法严厉打击恶意欠薪行为。加大以工代赈实施力度，促进城乡就业困难群体和低收入人口就近就业增收，全体居民人均可支配收入增长5.5%。

二是健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，基本医疗保险、养老保险参保率分别稳定在95%、97%以上。完善社会救助体系，全面开展刚性支出困难家庭认定，拓展服务类社会救助，深入实施“解需暖心”实事，强化低收入人口动态监测，及时精准落实救助帮扶政策。加强妇女儿童权益保障，深入实施爱心妈妈结对关爱困境儿童、困难留守儿童行动，积极申报困境儿童监护赋能关爱服务试点，做好留守流动儿童及农村留守妇女摸排帮扶，做优妇女职业技能培训、做响巾帼家政服务品牌，助力打造“铜嫂”家政品牌。认真做好退役军人服务保障工作，落实退役军人优抚安置政策。

三是提升公共服务水平。聚焦教育优质均衡发展，成功创建全国学前教育普及普惠区、义务教育优质均衡发展区，深化教共体改革，打造农村新优质学校12所，建成投用铜梁二中扩建工程等项目。优化医疗资源供给，持续改造提升人民医院病房，加快建设妇幼保健院公共卫生服务能力提升项目和托育中心项目，推动中医院创建重庆市中医康复中心，创建社区医院1个。提质升级“一老一小”服务，创建全国示范性老年友好型社区2个，新增社区老年食堂5个、养老床位330张，有序推进第十三特困供养设施（维新敬老院）、农村失能特困人员集中照护中心（旧县街道）等项目建设，鼓励社会力量优化托育服务，每千人口3岁以下婴幼儿托位数保持在4.5个以上。建立健全基本殡葬服务制度，稳妥有序推进殡葬服务设施建设。

（十）聚焦美丽重庆建设，推进全面绿色低碳转型。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，不断厚植高质量发展绿色本底。

一是持续推进污染防治攻坚。持续打好蓝天保卫战，深化工业废气治理，重点开展包装印刷行业提质改造，推动建成区加油站油气回收在线监控联网，加强施工扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等管控治理，持续降低细颗粒物（PM_2.5）浓度。持续打好碧水保卫战，完成琼江、穆家河流域等9个镇级污水处理厂尾水治理项目，巩固农村黑臭水体治理成效，主要河流水质达到Ш类及以上。持续打好净土保卫战，开展重点区域耕地周边涉镉重金属污染源排查整治，加强固体废物源头减量和资源化利用，稳步推进废弃农膜回收，重点建设用地和受污染耕地安全利用率分别保持在100%、93%以上。抓好第三轮中央生态环境保护督察、第二轮市级生态环境保护例行督察交办问题整改。

二是全力抓好生态系统优化。提升生态系统质量和稳定性，加快实施重要生态系统保护修复工程，深入落实林长制，实施退化林修复、森林抚育、森林改培4万亩，完成废弃矿山生态修复20公顷以上。加强湿地保护与恢复，积极申报“小微湿地+”项目，提升湿地生态功能。全面落实河长制，有序推进巴川河幸福河湖建设，稳步推进淮远河支流综合治理工程等项目建设。健全生态保护补偿机制，引导社会资本参与生态修复，深化山水林田湖草沙一体化保护和修复项目策划及申报，推进生态产品价值转化。严格落实长江“十年禁渔”，加强生物多样性完整性保护。

三是全面推行绿色低碳生产生活方式。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加强项目节能审查和环保准入管理，严控高耗能、高排放项目盲目上马，高新区成功创建市级近零碳园区。推动重点行业节能降碳改造，推广先进节能技术和设备，新建绿色工厂2家。加快构建清洁低碳能源体系，推进中广核虎峰、重庆能投平滩等集中式光伏项目建设。倡导绿色出行，动态优化公交线网及运输组织，推动老旧船舶报废及车辆淘汰更新，持续推广新能源公交车和共享交通工具，完善充电桩基础设施布局，新增充电桩132个。深化公共机构节能，扩大绿色建材应用范围，推动新建建筑全面执行绿色标准。提质“无废城市”建设，新建“无废城市细胞”20个以上。

（十一）聚焦防范化解各类风险，更好统筹发展和安全。全面贯彻落实总体国家安全观，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，实现以高水平安全保障高质量发展，坚决守牢安全发展底线。

一是加强重点领域国家安全能力建设。确保粮食和能源安全，严控新增耕地“非农化”“非粮化”，建设高标准农田3.7万亩，耕地保有量和粮食产量分别稳定在73.78万亩、35.5万吨以上，强化涉粮领域监管，确保粮食储备安全。加强能源储备和调峰能力建设，提升区域能源供应保障能力，开工建设1000千伏特高压加强线项目，页岩气产量达到6亿立方米。提高防范化解重点领域风险能力，防范化解金融安全风险，推进金融“三网融合”试点扩面，严厉打击非法金融活动。稳妥化解地方债务风险，科学安排化债进度，坚决防止新增隐性债务。稳妥处置房地产领域风险，有序推进756套保障性住房项目建设，着力稳定房地产市场。强化国家安全宣传教育，提升全民国家安全意识。深化国防动员和双拥共建。

二是提高安全生产水平。深化安全生产治本攻坚三年行动，开展全区厂房库房和高层建筑消防、城镇燃气、人员密集场所动火作业等安全隐患专项排查整治行动，坚决遏制较大及以上生产安全事故。扎实推进防灾减灾救灾固本强基三年行动，健全以三级治理中心为主轴的应急指挥体系，加强极端天气下的监测预警、救援救助，提升洪涝旱灾、森林火灾、地质灾害等自然灾害防范应对水平，稳步推进涪江流域防灾减灾精准防御数据治理项目建设。加强食品药品安全监管，守护群众舌尖上的安全。

三是完善社会治理体系。开展矛盾纠纷多元化解能力提升，深化新时代“枫桥经验”，持续开展数字赋能多跨协同“大调解”体系改革工作，推动“基层调解网格化”，强化信访工作行为和群众信访行为双向规范。落实《重庆市平安建设条例》，开展社会治安整体防控体系和能力现代化提升“六大行动”，深入推进全民反诈、全民禁毒、扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪活动。深化“清朗”系列专项行动，推进网络安全协调指挥平台建设。提升基层治理能力，引导各类社会组织参与社区治理，探索建立志愿服务积分兑换制度，营造多元主体共治共建新局面。强化“141”基层智治体系建设，提升基层智治实战效能。

附件：1.2025年国民经济和社会发展计划主要指标预期目标完成情况

2.2026年国民经济和社会发展计划草案

附件1

2025年国民经济和社会发展计划主要指标

预期目标完成情况

区十八届人大第七次会议批准的2025年计划草案共有主要经济社会发展指标28项，其中约束性指标5项，预期性指标23项。完成或超额完成17项，未达预期9项，2项指标市级未下达目标任务。具体情况如下：

一、17项指标能够完成年度目标任务

今年以来，全区上下坚持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，经济社会发展取得一定实效，17项指标能够完成年度目标任务：规上工业增加值、数字经济增加值占地区生产总值比重、高新技术企业数量、科技型企业数量、民营经济增加值占地区生产总值比重、城镇新增就业、进出口总额增速、耕地保有量、粮食产量9项指标均超额完成年度目标任务。战略性新兴产业增加值增速、规上工业企业利润增速、常住人口城镇化率、城镇调查失业率、实际使用外资增速、主要河流水质、单位地区生产总值能耗下降、每亿元地区生产总值生产安全事故死亡率等8项指标能够完成年度目标任务。        

二、9项指标完成不及预期

一是地区生产总值增速低于年度预期2.8个百分点。主要原因：1.受外部环境复杂多变、有效需求不足等因素影响，部分企业生产经营面临较大压力，产业链供应链仍存堵点，新型储能、智能网联新能源汽车配套及智联电动车产业虽保持较快增长态势，但受其他优势产业增长乏力影响，整体拉动力受限，工业经济恢复基础尚不牢固，虽达到年度预期目标，但对地区生产总值拉动有限。2.房地产市场仍处于深度调整期，建筑业增长不及预期，对经济增长支撑作用减弱。3.服务业仍处于培育期，招引项目落地转化为实际贡献仍需时间，叠加服务业规模仍然偏小，对经济增长的拉动作用不足。在区委、区政府带领下，全区上下全员抓经济、全域抓招商、全力防风险，企业服务贯穿全年、运行保障贯穿全年、风险防范贯穿全年，地区生产总值在一季度低位起步的不利局面下实现了较大提升，增速较一季度提高8.1个百分点，经济运行态势总体回稳向好。

二是农业增加值增速低于年度预期目标1.7个百分点，但较一季度提高1.1个百分点。主要原因：大宗农产品特别是畜禽产品价格持续低位运行，形成“增产不增收”的倒挂局面。

三是服务业增加值增速低于年度预期目标3.5个百分点，但较一季度提高2.6个百分点。主要原因：服务业招引项目仍处于培育阶段，33个新引进项目仅升规纳统10家，对经济贡献有限。其他服务业部分行业支撑不足，信息传输业等行业仅有1家，科技服务业仅2家，整个行业受单个企业影响波动较大，抗风险能力较弱。

四是固定资产投资增速低于年度预期目标5.1个百分点，但较一季度提高6.6个百分点，高于全市平均水平。主要原因：1.1000千伏特高压、川气东送二线等重大项目竣工投用，重大基础设施项目接续乏力，亿元以上大项目投资、基础设施领域投资分别下降4.4%、26.5%，难以形成有效支撑。2.房地产市场仍然疲软，房地产投资下降8%，增速较2024年下降近10个百分点。

五是社会消费品零售总额增速低于年度预期2.4个百分点，但较一季度提高2.9个百分点，高于或与全市平均水平持平。主要原因：居民消费信心仍显不足，储蓄意识较强，加之全区缺乏零售总部企业，零售业企业规模较小，零售业增长乏力，虽然目前已实现由负转正，但全区限上零售业恢复平稳增长压力仍然较大。

六是全社会研发经费支出占地区生产总值比重预计低于年度预期0.16个百分点。主要原因：海辰、爱玛等重点企业研发板块还在布局过程中，研发经费投入拉动作用尚未显现。部分企业生产经营压力加大，研发经费预算缩减，全社会研发经费支出占地区生产总值比重未达预期。

七是税收收入增速低于年度预期目标3个百分点。主要原因：国有平台公司税收大幅下降，叠加建筑业税源拉动乏力，税收收入未达预期。

八是全体居民人均可支配收入增速低于年度预期目标1.2个百分点，与之相关联的农村居民人均可支配收入增速低于年度预期目标2.2个百分点。主要原因：全区就业形势仍面临较大压力，加之建筑业持续不景气，农民工外出务工减少，导致居民工资性收入减少、工资涨幅下降，增速放缓。

九是空气质量优良天数少于年度预期目标26天。主要原因：1.2025年7月以来，连续高温少雨天气较多，露天焚烧影响较大，造成细颗粒物（PM_2.5）浓度持续偏高。2.烧烤和油烟类摊贩管控仍需加强，油烟净化设施安装比例和效果有待提高。3.施工扬尘影响较大，部分项目仍未落实湿法作业、裸土未覆盖等问题。4.工业企业落实环保主体责任不够有力，部分企业废气污染治理设施低效或未正常运行，存在无组织排放管控不到位、废气收集不彻底等问题。

三、2项特殊指标说明

一是“单位地区生产总值二氧化碳排放下降”指标，2025年目标值市级尚未正式下达。

二是“主要污染物重点工程减排量”指标，2025年目标值市级尚未正式下达，但其中化学需氧量、挥发性有机物、氨氮、氮氧化物减排量均完成市级下达目标。

2025年国民经济和社会发展主要指标预期目标

完成情况表

注：加“*”为约束性指标，其余为预期性指标，“/”为市级暂未下达目标或暂无统计数据。

附件2

2026年国民经济和社会发展计划草案

2026年国民经济和社会发展计划指标体系总体沿用2025年指标体系，在充分衔接市级有关指标体系基础上，结合全区实际，进一步优化完善，共设置指标29项，其中约束性指标6项，是政府履行公共职能必须达到的；预期性指标23项，体现导向性。具体情况如下：

一、指标设置情况

除地区生产总值增速、人均地区生产总值以外，其余27项指标分为“推动高质量发展”“创造高品质生活”“扩大高水平开放”“实现高效能治理”“统筹高水平安全”5类。“推动高质量发展”包含经济质效、三次产业、科技创新、市场活力等方面指标16个。“创造高品质生活”包含居民收入、城镇就业方面指标3个。“扩大高水平开放”包含外贸方面指标1个。“实现高效能治理”包含生态环保、污染排放等方面指标4个。“统筹高水平安全”包含粮食耕地安全、安全生产等方面指标3个。

二、指标调整情况

2026年计划指标体系在保持2025年总体稳定的基础上，贯彻落实市委、市政府决策部署和区委、区政府工作要求，充分衔接市级有关指标体系，进一步优化完善。相较于2025年计划指标，2026年调整指标2项，新增指标3项，删除指标2项。具体情况如下：

（一）调整指标2项。一是对标市级体系，将“数字经济增加值占地区生产总值比重”调整为“数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重”。二是聚焦精准治理，将“空气质量优良天数（天）”调整为“细颗粒物（PM_2.5）年均浓度（微克/立方米）”。

（二）新增指标3项。对标市级指标体系，增加“人均地区生产总值”“技术合同成交额”“万人发明专利拥有量”指标。

（三）删除指标2项。对标市级指标体系，删除实际利用外资增速、单位地区生产总值能耗下降指标。