【文字解读】《重庆市铜梁区石油天然气长输管道事故应急预案》

2024年6月20日，重庆市铜梁区人民政府办公室关于印发重庆市铜梁区石油天然气长输管道事故应急预案的通知（铜府办发〔2024〕19号），以下简称《应急预案》。为便于各单位和社会公众广泛知晓《应急预案》有关内容，现作如下解读。

一、编制目的和依据是什么？

健全本区石油天然气长输管道（以下简称油气长输管道）事故应急工作机制，提升应急处置能力，最大限度减少和降低油气长输管道事故造成的损失，保障全区能源安全和人民群众生命安全财产安全。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理事例》《突发事件应急预案管理方法》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市安全生产条例》《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》《重庆市石油天然气长输管道事故应急预案》《重庆市铜梁区突发公共事件总体应急预案（暂行）》。

二、石油天然气长输管道事故如何分级？

按照社会危害程度、影响范围等因素，油气长输管道事故由高到低分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。

三、《应急预案》的适用范围？

《应急预案》适用于重庆市铜梁区域内油气长输管道生产运行过程中发生的泄漏、火灾和爆炸等事故的应对工作。石油天然气长输管道是指按照《输气管道工程设计规范》（GB50251—2015）或《输油管道工程设计规范》（GB50253—2014）设计、建设，用于输送油气介质的石油天然气管道及其附属设施，不含城镇燃气管道、油气田集输管道和炼油、化工等企业厂区内管道。

四、《应急预案》包括哪些主要内容？

（一）总则。包含编制目的、依据、适用范围、工作原则、事故分级标准等内容。

（二）组织指挥体系。包含区级组织指挥机构、现场指挥机构、专家组等内容。明确重大、特别重大油气长输管道事故发生后，在区委、区政府的统一领导下，在区安委办统筹指导下，成立重庆市铜梁区石油天然气长输管道事故应急处置指挥部，区管道指挥部下设综合协调、抢险救援、医学救援、秩序维护、舆情导控、应急保障、善后工作、调查评估等8个工作组。

（三）监测与预警。包括监测与风险分析、预警等内容。明确管道企业应建立健全油气长输管道的日常数据监测等制度，区级管道保护主管部门及时组织会商研判，报请区政府发布预警信息，区级管道保护主管部门、其他有关区级部门、受影响镇（街道）人民政府、管道权属企业依职责应采取预警行动措施。

（四）应急处置与救援。包括信息报告、响应分级、先期处置、启动条件、启动程序、响应措施、响应调整、信息发布、应急响应结束、应急响应流程图等内容。明确本区应急响应等级由高到低分为一级、二级、三级，特别重大、重大事故油气长输管道事故启动一级响应，初步研判发生较大油气长输管道事故启动二级响应，初判发生一般油气长输管道事故启动三级响应，对于比较敏感或发生重大活动举办、重要会议召开等时期的油气长输管道事故可适当提高响应级别。规定当引发事故的因素已经消除，势态得到全面控制，应急结束由抢险救援组会同专家组评估认定，提出终止响应的建议，现场指挥部可宣布应急响应结束，或逐步停止有关应急处置措施。一级响应在上级应急指挥机构宣布应急结束后，由市综合协调组转发相关信息。

（五）后期处置。包括善后处置、调查评估等内容。明确事发地区级有关部门，事发地镇街负责善后处置工作。较大及以上油气长输管道事故由区政府有关部门协助上级进行调查，一般事故由区政府或者授权区应急管理部门牵头成立事故调查组，未亡人事故由油气长输管道主管部门组织事故调查。应急结束后，区管道指挥部应召集区级有关部门提交事故应急处置工作总结报告。

（六）应急保障。包括队伍保障、物资和装备保障、通信保障、交通运输保障、技术保障、资金保障等内容。明确区政府依托管道企业建立区级油气长输管道抢险救援专业队伍，区级管道保护主管部门负责协调有关区级部门和单位调动本区域油气长输管道事故应急物资和装备调拨方案，建立紧急调用机制。

（七）预案管理。包括预案体系、预案衔接、预案备案、应急演练、修订评估、宣传培训等内容。规定途经本行政区域油气长输管道的权属企业编制相应应急预案应与本预案衔接。明确区管道保护主管部门将本预案报市管道保护主管部门备案、抄送区应急管理局，管道企业按照分级属地原则，向区管道保护主管部门、区应急管理局备案等。

（八）附则。包括预案解释、预案实施等内容。