重庆市铜梁区发展和改革委员会关于2023年法治政府建设工作情况的报告

重庆市铜梁区发展和改革委员会

关于2023年法治政府建设工作情况的

报  告

2023年，区发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，对照“一规划两纲要”、《重庆市铜梁区贯彻落实〈重庆市《法治中国建设规划（2020—2025年）》实施方案〉的具体措施》（铜梁委发〔2022〕6号）、《重庆市铜梁区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉的具体措施》《重庆市铜梁区贯彻落实〈重庆市法治社会建设实施方案（2021—2025年）〉的具体措施》《关于印发2023年全区法治政府建设工作要点的通知》、创建法治政府建设示范区工作要求，扎实开展相关工作，现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。深学笃用习近平法治思想，认真贯彻党的二十大精神、市委六届三次全会和区委十六届五次全会精神。将习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《重庆市政府投资管理办法》《重庆市优化营商环境条例》《粮食流通管理条例》《行政法与行政诉讼法》等与本单位密切相关的法律法规纳入干部学法内容。2023年组织开展法律法规学习13次，开展法治讲座1次，切实提高干部法治素养。依托重要节日推进法治宣传教育，利用国家宪法日、国家安全日、6月节能宣传周、粮食科技活动周、全国生态环境日等重大时间节点，持续深入宣传《中华人民共和国节约能源法》《重庆市营商环境工作条例》《重庆市社会信用工作条例》《重庆市人民防空条例》等法律法规，筑牢思想防线，提升工作效能。加强行业法律培训宣传，与区公共资源交易中心协调，在其中心大厅电子屏幕滚动播放《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，宣传引导市场主体学法、守法。

（二）统筹推进法治建设“一规划两纲要”落地落实。对照“一规划两纲要”和重庆市实施方案、我区具体措施，结合中央法治督察问题整改和我区贯彻落实法治建设“一规划两纲要”具体措施，印发《重庆市铜梁区发展和改革委员会关于印发<依法治区暨法治政府建设任务分工>的通知》（铜发改委〔2022〕203号）、《区发展改革委依法治国办法治政府建设实地检查反馈意见任务分解表》，全面落实法治建设工作任务。严格履行法治建设主体职责，委党组书记严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强委党组对单位法治政府建设工作的领导和监督，亲自研究涉及法治政府建设工作任务，及时研究解决影响法治政府建设重大问题。委班子成员将法治政府建设情况列入年度述职内容。

（三）扎实开展全国法治政府综合示范区创建。及时召开全国法治政府示范区综合创建工作动员会，制定《区发展改革委创建全国法治政府建设综合示范区任务分解表》，加强与司法局相关业务科室沟通，按要求收集整理报送创建资料，确保报送资料完整有效。

二、深化“放管服”改革，持续优化法治化营商环境

（四）全力推动成渝地区双城经济圈建设。聚焦融入成渝地区双城经济圈建设，承办上半年推动成渝地区双城经济圈工作领导小组会议，起草《铜梁区落实重庆市推动成渝地区双城经济圈建设十项行动实施方案》，助力实现全区高质量发展“六个跃升”。强化重大项目带动作用，海辰储能、金汇能、铜遂人才共育园等3个项目成功纳入市级双城重点项目库，完成投资59.65亿元。推进基础设施建设互联互通，加大向上对接力度，力争市郊铁路西二环线年内完成攻克。有序开展团结村至铜梁至成都货运铁路规划论证。深化川南渝西融合发展试验区建设，配合完成川南渝西融合发展试验区规划及年度工作要点编制。统筹各区级部门与四川相关区市县签订合作协议22份。与巫山县签订年度对口帮扶协议，对口帮扶资金增加至438万元。

（五）打造一流法治营商环境。调整充实区优化营商环境工作领导小组，下设办公室和23个指标专项小组，统筹协调全区营商环境优化提升各项工作，确保各项改革措施落地见效。出台铜梁区2023年优化营商环境激发市场活力重点任务清单，细化改革任务98项，明确牵头部门23个，确保优化营商环境各项改革事项落地落实。用好“企业服务直通车”，畅通政企沟通渠道，破除制约企业发展的瓶颈，累计收集235家企业反映的政策支持、商业发展、城市管理、交通安全、要素保障等方面意见建议392条，已全部协调解决。健全完善营商环境观察员制度，聘请铜梁区第三届营商环境观察员50名，充分发挥社会各界力量在营商环境建设中献言献策、监督评价的作用，建立企业服务满意度的“观察哨”。

（六）不断提升政务服务水平。深化投资审批制度改革，进一步梳理行政审批服务事项，实现行政审批事项入驻大厅全覆盖。积极推广使用“渝快办”政务服务平台和“渝快政”协同办公平台，全面提升办公服务质效。出台《重庆市铜梁区公共信用信息基础目录（2023年版）》（铜信用办〔2023〕1号），包含2088条目录信息，明确归集范围，为信用应用提供坚实数据基础。

三、以良法促善治，加快完善依法行政制度体系

（七）加强行政规范性文件管理。坚持“有件必审、审查必严”的原则，严格执行规范性文件合法性审查制度，杜绝规范性文件出现违法违规以及明显不合理的内容，切实提高规范性文件的质量。开展规范性文件清理，及时组织各科室清理已出台不合规的规范性文件，2023年，价格科、投资科共废止规范性文件3个。

四、健全体制机制，不断提高依法决策水平

（八）完善依法行政制度和依法决策机制。修改完善《党组工作规则》，制定《政务公开工作制度》，规范党组工作及政务公开工作，加强全方面监督，确保决策的民主化、科学化和制度化。完善决策风险评估机制，严格履行重大建设项目、重大民生价格等决策事项的风险评估、公开听证等程序，确保程序合法和决策科学。今年，我委针对自来水价调整工作，扎实开展社会稳定风险评估和网络舆情风险评估，进一步提高依法决策水平。完善法律顾问工作机制，聘请法律顾问，建立法律顾问履职台账，从法律角度审核把关签订的重大合同，2023年以来法律顾问审核合同66起，为重大决策、重大行政行为提供法律建议24条，参与涉法涉诉、信访重大事件处理10件，行政复议、诉讼、仲裁等法律事务9件。

五、深化综合行政执法改革，扎实推进严格规范公正文明执法

（九）强化招标投标监管。严格执行《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国行政处罚法》《重庆市工程建设项目信用管理暂行办法》等法律法规，加强对全区招标投标活动监管，对存在违法违规情况的公共资源交易市场主体，进行了信用记分，实行市场联合惩戒。2023年以来，涉及招标投标行政处罚4起，共计处罚违法企业12家，违法人员12人，罚款40.55万元；已对19家投标企业进行了信用记分，其中14家列入重点关注名单；已对14名评标专家进行了信用记分，其中暂停评标资格6个月的专家6名，暂停评标资格3个月的专家8名。

（十）开展粮食、能源、人防安全执法。务实开展“强监管严执法重处罚行动年”活动，认真执行新颁布的《粮食流通行政执法办法》，印发《关于印发2023年粮食安全监督检查计划的通知》（铜发改委〔2023〕92号），通过日常检查和专项巡查相结合的方式加强监管。今年以来开展各类检查42次，检查企业104家次，出动检查人员321人次，下发整改通知书3份，工作提醒1份。发现问题87个，已整改完成76个，其余问题正在整改中。 制定年度天然气长输管道年度监督检查计划，实施汛期等自然灾害防治安全专项整治，实施执法检查123人次，检查企业48家次，下达整改指令14份，完成隐患整治19个；加强第三方施工管理，协调解决影响管道安全施工3处。检查人防工程项目共计87次，出动240人次，发现隐患78条，整改隐患78条。

二、存在的问题

我委在贯彻落实法治政府建设工作上虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

一是执法案卷档案管理业务能力有待提升。现有工作人员未接受过档案培训，尤其是行政执法档案培训，导致业务技能不足，且受限于目前办公区条件，无固定的案卷存放地点，档案管理规范化还需加强。

二是信用数据的收集共享不够理想。由于部分资料涉密，部分市级部门没有下放权限，且包容审慎机制不健全，导致各区级部门不愿、不敢和不能共享信息。

三、2024年主要工作思路

一是深度融入成渝地区双城经济圈建设。加快推进交通项目前期工作，积极争取市发展改革委支持，争取市郊铁路西二环线经过大庙并年内完成工可。完成团结村至铜梁至成都货运铁路规划论证。落实川南渝西融合发展试验区年度工作任务。督促相关区级部门按照对口帮扶协议完成帮扶任务，并在“飞地建园”等工作取得实质性突破。

二是持续优化营商环境。督促各行业部门按照优化营商环境任务分工按时完成改革任务；指导信用共建单位做好行政许可、行政处罚、行政奖励、行政检查、行政确认等各类信用信息归集工作，推动信用信息互动融合，改善城市信用状况，全面提升我区城市信用监测排名。

三是全力配合开展全国法治政府示范区创建工作。严格按照法治政府建设和创建示范区工作要求，扎实开展各项业务工作，并按照时间节点，及时准备相关资料，为全国法治政府示范区创建工作贡献发改力量。