重庆市铜梁区公安局2022年法治政府建设工作报告

重庆市铜梁区公安局

2022年法治政府建设工作报告

 2022年，铜梁区公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想和中央、市委、区委政法工作会议、全国公安厅局长会议、全市公安局长会议精神，按照区委全面依法治区工作会议要求，聚焦二十大安保维稳工作主线，以深化、巩固、拓展“百日行动”成果为支撑，以扎实推进“喜迎二十大、忠诚保平安”主题实践活动为抓手，统筹发展和安全，全力以赴防风险、保安全、护稳定，推动公安工作高质量发展。区公安局获评“重庆市优秀公安局”，队伍中涌现出“全国公安机关爱民模范集体”、“全国公安机关执法示范单位”、“重庆市优秀公安基层单位”、“全国优秀人民警察”、“全国最美基层民警”、“全国公安机关成绩突出青年民警”、“重庆市优秀人民警察”、“重庆市三八红旗手”等先进集体和个人。现将有关情况报告如下：

一、深学笃用习近平法治思想，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，加强党对法治建设的领导

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

区公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 以习近平法治思想统领法治政府建设工作，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，确保法治政府建设始终保持正确政治方向。

持续深化“第一议题”制度，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，和党的二十大精神，召开党委会、党委理论中心组学习会50次、政治轮训6期。把习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习内容及全警干部教育培训内容。落实领导班子定期学法制度，每年至少举办2次法制专题讲座。着力提升民警的思想觉悟、政治觉悟和理论水平。通过座谈会、研讨会、主题征文等多种形式，全方位、多层次引导全警学习领会习近平法治思想的丰富内涵。将习近平法治思想作为公安机关理论学习和教育培训的必修课，教育全警准确把握习近平法治思想的核心要义，牢牢把握习近平法治思想指明的政治方向、明确的战略定位、确立的工作布局、提出的重点任务、阐明的重大关系、强调的重要保障，充分发挥好在推进全面依法治国中的生力军作用，勇当笃学践行习近平法治思想的“排头兵”。

（二）深入学习贯彻学习党的二十大精神

严格落实“三会一课”、组织生活会等制度，创新“周三夜校”学习制度，利用党委理论中心组学习、“三会一课”、主题党日活动等多种形式，在本单位开展好党的二十大精神学习宣讲，原原本本、逐字逐句学习党的二十大报告、《中国共产党章程（修正案）》和习近平总书记在党的二十届一中全会上的重要讲话精神。区公安局严格落实《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定》《中共重庆市委关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》《中共重庆市铜梁区委关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》等上级文件精神，印发《中共重庆市铜梁区公安局委员会关于印发学习贯彻党的二十大精神宣讲工作方案的通知》《重庆市铜梁区公安局关于印发学习贯彻党的二十大精神新闻宣传工作方案的通知》《中共重庆市铜梁区公安局委员会关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》等文件，扎实开展党的二十大精神的学习宣传贯彻工作,组织区局班子成员、副处级以上领导干部、内设（派出）机构主要负责人通过全国公安机关电视电话会议系统参加学习宣传贯彻党的二十大精神政治培训，学习宣传贯彻党的二十大精神、深入学习贯彻习近平法治思想、加强和改进新时代公安工作、公安党风廉政建设、英模精神学习教育。

（三）聚焦组织领导推动，建立健全工作责任体系

一是坚持“一把手”抓法治。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，由夏斌副区长亲自研究、亲自部署、亲自推动全局法治工作，重大问题亲自解决。严格落实党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。将区局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，将法治政府建设纳入单位发展总体规范和年度工作计划，党委主要负责人每年召开部署安排法治政府建设年度工作的专题会议。

二是强化组织抓保障。加强党委法治建设议事协调机构及办事机构建设，成立执法监督管理委员会，由夏斌副区长任主任，区局班子成员任副主任，各所队处室负责人为成员，下设办公室在区公安局法制支队，确保法治建设各项工作推进有力有序有效。

三是严格落实中央法治建设“一规划两纲要”和市级实施方案，区公安局党委会专题学习研究贯彻落实情况，按照区委关于印发《重庆市铜梁区贯彻落实〈重庆市《法治中国建设规划（2020—2025年）》实施方案〉的具体措施的通知》（铜梁委发〔2022〕6号）、区委依法治区委关于印发《重庆市铜梁区贯彻落实〈重庆市法治社会建设实施方案（2021—2025年）〉的具体措施的通知》（铜委法〔2022〕1号）和区委依法治区委关于印发《重庆市铜梁区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉的具体措施的通知》（铜委法发〔2022〕1号）的要求，制定铜梁区局任务分解方案，明确责任领导，细化工作措施，对标对表扎实推进各项工作有序开展。

二、全面履行政府职能职责，加强法治保障和服务

（一）深化简政放权和减证便民

依法实施行政许可方面，非行政许可审批事项全部取消，不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式设置的变相许可事项。严格落实区政府印发的《重庆市铜梁区行政许可事项目录（2021年）《重庆市铜梁区行政许可事项目录（2022年）》、《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》，全面推进“证照分离”、“多证合一”。严格落实重庆市公安局印发《重庆市公安局关于印发“证照分离”改革事项管理措施的通知》（渝公规〔2018〕14号）等文件要求，通过承诺制信任审批办理，真正做到让群众少跑路，缩短了当事人申请办证时间。

（二）纵深推进“放管服”改革

持续推进“互联网+政务服务”建设，推广“渝快办”政务服务平台，引导群众线上办理，最大限度实现不见面办理，提高服务效率，深化政务服务“好差评”系统运用，引导窗口工作人员自觉增强服务意识、提高工作效率，增强群众获得感。打造“六点六心”“温情服务四步”工作法，推行“一站式”受理模式，设立“绿色通道”，全面实现办证流程标准便捷化，为民服务事项一体化。率先在全市开展户口、居民身份证免费邮政寄递服务，确保群众线下窗口办理最多跑一次。建成24小时便民自助服务，在大庙、明月广场建成2个24小时无人便民服务点，方便辖区企业群众“就近办”。持续提升“川渝通办”事项，户口迁移、新生儿落户、首次申领居民身份证等高频户政业务实现川渝黔跨省通办，其中5类户口迁移实现全国通办，无犯罪记录证明、户籍类证明等34项涉及公安户政、车驾管、出入境企业群众高频事项实现川渝“异地办理”。提供智能高效“车驾管”便民服务。已全面实现驾驶证全国“一证通考”、小客车全国“一证通办”和机动车注册登记、转移登记“一件事一次办”。围绕“网上办、延期办、预约办、上门办，急事特办”五办服务，落实交管12+9项便民惠企和10条支持汽车消费服务企业发展举措，方便企业群众办理业务，助力企业发展。

（三）持续优化营商环境

吃透稳住经济大盘工作要求，更新服务理念，增强服务意识，创新服务举措，健全重大项目、重点企业常态化联系制度，深化落地市公安局《优化营商环境服务企业发展重点措施》，制发《涉企矛盾纠纷排查化解机制》，严格落实安全生产、疫情防控、安全保卫等方面主体责任，指导帮助企业6000余次。为企业减费降负。一是免费为首办企业提供公章一套。二是已全面落实机动车安全技术检验和综合性能检测“两检合一”改革，机动车融资担保信息统一查询。三是严格执行国家出入境证件工本费收费标准，无违规涉企收费情况。

依法严厉打击涉企违法犯罪。规范查封、扣押、冻结等措施，按照《涉民营企业慎用查封、冻结等强制措施实施细则》依法甄别纠正侵害民营企业权益的行为，处理涉企案件遵循“罪刑法定、疑罪从无”的原则，依法减少羁押性强制措施适用，慎重适用财产强制措施。严格落实重大涉企案件请示报告制度，对符合涉企处罚备案范围的案件，按照《重庆市铜梁区司法局关于进一步加强涉企行政处罚报备工作的通知》（铜司发〔2020〕11号）要求向区司法局备案。依法保护民营企业产权和企业家权益。依法严厉打击妨害经济发展、侵害市场主体合法权益的违法犯罪行为。

（四）围绕服务成渝地区双城经济圈建设，强化与友邻区县执法司法协作

区公安局深入贯彻成渝双城经济圈建设决策部署，深化川渝警务执法合作，与遂宁、广安、宜宾、绵阳、南充、资阳、泸州、达州等8个地级市的32个市区县公安局书面签订警务合作机制框架协议，落实川渝在生态环境、知识产权、文化旅游、高新技术产业等领域的执法、司法协作。围绕信息共享、研判会商、打防治理等工作，开展深度合作，着力推动两地警务执法合作高质量发展，努力为成渝双城经济圈建设营造安全稳定的社会环境。今年以来接收四川警方协作6次，配合抓捕犯罪嫌疑人25人。2022年2月配合四川剑阁县公安局破获“12.01”四川省公安厅挂牌督办的以猪肉充当牛肉的制假售假的生产销售伪劣产品案，抓获犯罪嫌疑人8人。

三、深化司法体制综合配套改革，确保司法公正高效

（一）严格落实防止干预司法“三个规定”。区公安局制定并落实关于印发《防止干预司法“三个规定”工作机制（试行）》和《防止干预司法“三个规定”九严禁（试行）》的通知，过问案件必留痕，违规干预必查究，严格督察，严肃问责，确保依法独立行使职权。

（二）加强行政执法和刑事司法衔接。区公安局加强与区市场监管局、区农业农村委、区环保局、区规划和自然资源局、区应急管理局等部门沟通协调，定期开联席会议，畅通案件移送渠道。2022年以来接受各部门移送案件21件，全部依法立案侦查。

（三）深化司法领域改革。按照《重庆市人民检察院 重庆市公安局关于在公安机关执法办案管理中心设立侦查监督与协作配合办公室的意见》的通知要求，铜梁区人民检察院与铜梁区公安局落实侦查监督与协作配合机制，在已建成投入使用的铜梁区公安局执法办案管理中心设立侦查监督与协作配合办公室，并于2022年3月11日挂牌运行。定期会商沟通，互相通报受立案、案件移送侦查终结等相关情况，落实常态化案件信息共享机制。

四、坚持执法为民，深入推进严格规范公正文明执法

（一）深入推进行政执法体制改革。按照区政府统一部署，抽调8名民警、20名辅警，联合区交通局、区城管局等单位组建111人“多勤联动”队伍，加强市容（交通）综合整治，开展常态化联合执法。

（二）严格落实行政执法“三项制度”。区公安局严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核的“三项制度”，不断完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督、全面提升执法效能，实现公安执法信息公开透明、执法过程有据可查、执法决定合法有效，确保严格规范公正文明执法。严格落实市公安局执法办案“五个一律”工作规定，实现全流程、全要素执法办案闭环管理。

（三）持续深化公安执法规范化建设。不断提升执法质量，着力解决人民群众反映强烈的执法领域突出问题，对执法突出问题开展常态化整治。深入开展实战大练兵活动，不断提高全警法治素养和执法能力水平。全局执法民警全部通过公安部组织的基本级执法资格考试。区公安局制定教育训练工作方案，各牵头部门定期开展政治理论、法律法规、现代科技应用、适岗技能体能等业务培训，扎实有效地开展全警实战大练兵。按照《重庆市行政执法责任制条例》要求，建立并实行执法责任制、举报控告制度、执法检查制度、执法考核制度、过错责任追究制度等。通过加大巡查督检力度、提升核查回访质效、强化审核监督责任、细化提醒督办措施、健全汇报通报机制、提高培训考核频率、完善协同配合机制等措施，深化受案立案改革，强化如实立案意识，从源头上规范受案立案工作流程。

（四）加强重点领域执法。聚焦主责主业，坚持重拳出击，始终保持对各类突出违法犯罪的严打高压态势，九类案件破案率100%，现行命案连续13年保持全破。加强对食品药品、社会治安、安全生产、交通运输等关系群众切身利益的重点执法领域执法力度，提升执法质量，着力解决人民群众反映强烈的执法领域突出问题。依法打击“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环森”和拐卖妇女儿童等违法犯罪活动，采取有效举措高态势打击，全力保障社会治安稳定和人民群众生命财产安全。

1、加强公共安全监管。一是加强交通运输安全管理，严查各类交通违法行为12.7万余起，排查整改交通安全隐患254个，道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降34.87%、10.53%、40.92%，未发生死亡3人以上的较大交通事故。二是加强社会治安管理，积极配合教育、市场监管、应急管理等部门，对各类校外培训机构常态化安全检查68次，开具整改通知书20份，约谈机构举办者15人次，及时发现整改安全隐患，协助查处违法违规培训机构12家。

2、严格落实常态化扫黑除恶各项措施，保持对黑恶势力的严打高压态势。2022年，区公安局共立传统九类涉恶案件45起，破案44起，抓获涉恶犯罪嫌疑人107人，移送起诉89人。

3、依法严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环森”和拐卖妇女儿童等违法犯罪活动。

查处黄赌刑事案件23件（涉黄14件，涉赌9件），采取强制措施96人，移送审查起诉55人，打点涉赌团伙5个，涉黄窝点11个；查处黄赌行政案件134件（涉赌81件，涉黄53件），行政处罚514人（拘留423人，罚款91人），收缴赌资11.672万元。破获毒品刑事案件87起，起诉毒品犯罪嫌疑人90人，同比增长15.3%；查获吸毒人员265人，同比下降1.4%；强制隔离戒毒117人，同比下降11.3%；创建的“鹰眼扫毒”模型得到市公安局充分肯定。抓获“盗抢骗”等传统侵财犯罪嫌疑人270人，破案件344件，追赃挽损126.87余万元，立传统侵财案件同比下降48.78%，破案率同比上升5.55%，追赃挽损率同比上升11.16%。  严厉打击电信网络诈骗，打掉电诈犯罪团伙20个，捣毁犯罪团伙窝点20个，抓获嫌疑人277人，电诈移诉163人，冻结涉案资金2893.8元，追赃挽损250万余元。完善预警劝阻、行刑衔接全链条打击处理机制，共接收到处置市局下发预警劝阻指令145277条，成功劝阻正在受骗群众5351人，挽损204.5万元，大力推广“铜梁反诈卫士”小程序，注册群众超51.8万余人，劝返核减境外涉诈重点人员48人。持续推进打击养老诈骗专项行动，梳理上报养老诈骗有效线索16条，端掉涉养老诈骗窝点4个，打掉团伙2个，抓获犯罪嫌疑人50人，破案84起，冻结涉案资金440余万元，扣押涉案车辆2台、电脑63台、手机100余部。打击整治养老诈骗专项行动经验做法被全国专项办简报肯定，网络宣传点击量超90万次，相关工作得到明朗副市长在全市公安机关推进会上点名表扬。

“食药环森”打击方面，参与侦办最高人民检察院、公安部双督办案件“2.28合川、北碚污染环境案”和市公安局督办案件“铜梁区某公司涉嫌生产销售伪劣产品案”等重大案件，严厉打击非法捕捞和非法狩猎行为，非法捕捞移诉起诉20人（其中电捕9人，网捕11人，毒鱼1人），非法狩猎移送起诉14人，非法采矿2人，危害国家重点保护植物1人，滥伐林木1人。

加强对未成年人保护，依法严打拐卖妇女儿童案件，制定《重庆市铜梁区公安局规范处置失踪失联案件的流程》，让失踪失联事件处理流程步入正轨，利用人脸识别、DNA比对技术，破获30年前福果李某被拐卖案，帮助30多年失踪冯某某等一批寻亲人员找到自己的家人。

（五）强化法治宣传教育，提高全民法治素养。切实履行“谁执法、谁普法”“谁管理、谁普法”的普法职责，进一步强化组织领导，落实“谁执法谁普法”首任责任制，大力宣传与经济社会发展、群众生产生活、维护社会和谐稳定密切相关的法律法规，让法治宣传教育落到实处。结合“12.4”宪法宣传日、“1.10”宣传日、“5.15”打击和防范经济犯罪宣传日、“6·26”禁毒宣传日、“12·2”交通安全宣传日等宣传活动载体，扎实开展习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神宣传活动，刊发新闻稿件1554篇，发放宣传单10万余份，制作宣传展板60余块，群众法治意识进一步增强。

五、强化行政执法监督工作，推动行政权力规范化运行

（一）自觉接受司法监督。尊重并执行人民法院生效裁判，按时回复人民法院司法建议和人民检察院检察建议。2022年收到铜梁区人民法院司法建议2件，接受铜梁区人民检察院司法建议2件，均按时回复。

（二）依法开展行政复议和行政应诉工作。2022年办理行政复议10件，均及时按要求向行政复议机构提交行政复议答复意见及相关证据材料，依法履行行政复议决定。2022年参与应诉2件，按规定落实行政应诉报备工作，依法履行答辩、举证等职责，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

六、强化重大突发事件依法预防处置，健全社会治安防控体系，依法维护社会安全稳定

（一）完善突发事件应对机制制度，提升依法处置能力。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应对举措。建立健全风险防范化解机制。坚持从源头上防范化解重大安全风险，早预警，及时通过警务指挥平台，渝警通下发预警信息及工作要求；早布置，及时对各派出所及警种提出工作要求，开展隐患排查；早调度，针对各类极端天气（雷电、暴雨、高温等）事前、事中、事后迅速开展调度，确保各项工作落到实处；落实应急值守，值班备勤，落实装备保障，落实领导责任，落实信息报送。区公安局制定突发事件、安全生产与自然灾害事件、防汛抢险等各类突发事件应急预案，依法分级分类施策。定期开展应急演练，参与开展2022年道路交通事故现场处置综合应急救援演练、2022年森林火灾应急演练、校园防爆应急演练，增强风险防范意识。

（二）织密治安防控网络。不断深化“百日行动”成果，严格落实重点部位巡逻防控、公安武警联勤武装巡逻和“1、3、5”分钟应急响应机制，依托“雪亮工程”，构建“车巡、步巡、视频巡”有机结合的立体化、网格化巡防体系。每日投入警力围绕案件高发区域、人员聚集区域、治安复杂区域以及娱乐场所、住宿场所、餐饮场所等重点部位，聚焦夜间19时至次日1时重点时段，持续加强社会面巡逻防控，累计盘查1.3万余人，抓获犯罪嫌疑人18人，刑事、治安案件立案数同比分别下降17.38%、26.69%。

（三）依法开展疫情防控。毫不动摇坚持“动态清零”总方针，防疫政策不搞简单化、“一刀切”，不搞层层加码，依法履行疫情防控工作职责任务，依法开展涉疫矛盾纠纷预警排查，妥善处理涉疫纠纷，依法严厉打击各类涉疫情违法犯罪活动。今年以来行政拘留1人，刑事立案并采取刑事强制措施1人。

（四）妥善化解社会矛盾纠纷。区公安局坚持和发展新时代枫桥经验，推进大调解体系建设，进一步推进驻派出所专职调解员队伍规范化建设，严明调解员的工作纪律和工作作风，加强内部人员管理，量化日常考核，形成工作合力，增强统筹协调能力。2019年4月25日，区公安局与区司法局联合印发了《关于推进人民调解与公安机关行政调解衔接工作的通知》（铜公发〔2019〕46号）；2021年9月，印发《重庆市铜梁区公安局重庆市铜梁区司法局关于印发驻所调解员考核办法等文件的通知（铜公发〔2021〕41号）》，2019年5月，我区首批6个驻所调解室25名专职调解员经过培训后进入派出所开展矛盾纠纷调处化解工作。2019年11月，第二批9个驻所调解室的18名专职调解员培训后上岗。至此，我区设立了15个驻所调解室，实现了全覆盖，其中东城7名调解员、巴川、南城各6名调解员，其余驻所调解室各2名调解员，总共招录43名调解员。今年以来，成功排查化解矛盾纠纷11566起，“民转刑”和个人极端案事件“零发生”。

七、存在问题及下一步工作打算

区公安局按照上级要求部署，扎实推进法治政府建设相关工作，但仍存在一些问题：一是民警法治素养参差不齐，整体执法规范化水平有待进一步提升。个别民警对法律法规的理解、掌握、运用不到位，导致执法办案有瑕疵。全局民警执法办案能力水平还参差不齐，存在办案过于依赖信息化手段，传统侦查手段有所弱化的情况；部分民警审讯前不做功课、审讯时不讲策略，审讯能力还有待进一步提升。二是部分单位学习氛围还不够，民警学习积极性有待于进一步加强。三是创新打击新型犯罪能力有待进一步提升。随着金融放贷、信息网络等新型犯罪的出现和犯罪手段的不断翻新，面对新型犯罪的学习提高不够，配侦部门和各案侦单位还存在研判和打击的经验不足、打击处理方法手段不多等情况。四是队伍管理水平有待进一步加强。民警服务大局的能力、应对复杂问题的能力、群众工作能力与新任务新要求相比还有一定差距，亟待改进提高。

铜梁区公安局将精准对标对表，突出重点任务，统筹推进法治政府建设各项工作。一是毫不动摇坚持和加强党对公安工作的全面领导、绝对领导，深入学习贯彻党的二十大精神，引导全警进一步筑牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基。坚持加强党对依法治国的领导，把党的领导贯彻到法治政府建设全过程、各方面，切实加强政治领导、工作指导、有效督导，确保法治政府建设各项任务落到实处、见到实效。二是坚决履行好捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁的使命任务，为推进铜梁高质量发展，实现第二个百年奋斗目标营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。三是坚决贯彻落实国务院关于扎实稳住经济的一揽子政策措施，积极发挥公安机关职能作用，逐项分解落实市公安局助企纾困十项举措，努力为全区经济社会发展营造良好的营商环境。四是持续深化改革强警、科技兴警战略，着力提升公安法治水平和基层治理能力，推进“十四五”规划落实落地，提高公安工作“硬实力”。五是深入抓好法治社会建设，大力推进社会治理法治化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步推进大调解体系建设，创新法治宣传教育机制方法，健全基层法律服务体系，构建网络综合治理体系，不断巩固扫黑除恶专项斗争成果，加快形成共建共治共享的社会治理格局。六是深入贯彻新时代党的建警治警方针，弘扬伟大建党精神，严格队伍教育管理，建设德才兼备的高素质法治工作队伍。推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平；坚持立德树人，德法兼修，创新法治人才培养机制，努力培养造就一大批高素质法治人才及后备力量，着力锻造一支具有铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风的铜梁公安铁军。