重庆市铜梁区规划和自然资源局关于印发《群众身边不正之风和腐败问题集中整治实施方案》的通知

铜规资发〔2024〕52号

重庆市铜梁区规划和自然资源局

关于印发《群众身边不正之风和腐败问题集中整治实施方案》的通知

各规划自然资源所、机关各科室、下属各事业单位：

《群众身边不正之风和腐败问题集中整治实施方案》已经第14次党组会议审议，现印发给你们，请结合实际抓好落实，确保集中整治取得实效。

重庆市铜梁区规划和自然资源局 

2024年5月9日        

（此件公开发布）

关于群众身边不正之风和腐败问题

集中整治实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于持续整治群众身边不正之风和腐败问题系列重要指示批示精神，纵深推进正风反腐，根据二十届中央纪委三次全会和六届市纪委三次全会工作部署，按照驻市局纪检监察组印发《关于群众身边不正之风和腐败问题集中整治实施方案》的通知（驻渝规资纪监发〔2024〕2 号）文件要求，结合实际制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移扛起“两个维护”重大政治责任，坚持人民至上，聚焦规划自然资源领域群众普遍关注、反映强烈的急难愁盼问题，认真落实以“小切口”推动民生领域“大治理”工作机制，坚持主体责任和监管责任、监督责任同题共答、同向发力，集中时间、集中精力、集中力量，开展群众身边的不正之风和腐败问题集中整治，从严查处一批“蝇贪蚁腐”，有效解决一批群众身边的实际问题，助推惠民利民、富民安民各项政策落地见效，真抓实干确保集中整治取得实效，促进社会公平正义，保障群众合法权益，不断提升群众获得感幸福感安全感。

二、整治重点

集中整治不划阶段、不分环节，围绕中央纪委、市纪委、驻市局纪检监察组明确的整治重点，结合规划自然资源系统实际，自始至终全力抓好线索处置、案件查办、突出问题整治、纠风治乱等重点任务。

（一）乡村振兴领域。

认真贯彻执行《关于开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治的意见》（中纪办发〔2023〕1 号）要求。

1.耕地保护方面。加强对耕地保护责任履行、政策落实情况的政治监督，以耕地保护突出问题专项清理整治行动为抓手，重点纠治以下突出问题。

（1）工作失职失责，对违法违规占用耕地绿化造景、违法违规占用永久基本农田种植绿化草皮等重大典型问题应发现未发现、应报告未报告、应整改未整改，默许纵容甚至主导违法占用耕地。

（2）耕地保护急于求成、机械履职，只认卫片图斑、不管历史现实，对违规占用耕地整改复耕搞“一刀切”，损害农民利益。

（3）问题整改不作为、慢作为、乱作为，对巡视巡察、督察等指出问题整改推动不力，进展缓慢。

（4）虚假复耕、复耕不实、虚假种植、虚假举证等整改不实、把关不严、弄虚作假。

（5）重大问题查处不到位，有案未立、立案未查、查案未处，违法问题线索应移交未移交，责任人员应追责未追责。

（6）违法违规决策、违规审批侵占耕地，利用职务便利谋取私利。

2.惠农资金补贴方面。监督发现、及时查处骗取套取、截留挪用新一轮退耕还林补助、非国有林生态补偿等惠农资金问题，整治利用为村民办事之机雁过拔毛、优亲厚友、吃拿卡要等行为。

（二）民生领域。

1.地灾防治方面。持续深化地灾防治领域专项监督，坚决纠治地灾防治项目招标化整为零或说情打招呼、暗箱操作，截留、挪用、挤占地质灾害专项资金，在项目监督管理中吃拿卡要，对安全、质量、工程设计变更把关不严，对存在问题的项目督促整改不到位等问题。

2.规划自然资源行政执法方面。坚决查处执法不公、简单执法、粗暴执法等突出问题。

（1）执法不公，面对不同的违法主体搞选择性执法；违反行政裁量权基准制度，过罚不相当、该宽不宽、该严不严，处罚畸轻畸重、类案不同罚。

（2）在卫片图斑核实和案件查处过程中“唯技术论”，简单套合审批、备案和现状、规划等管理数据库，不追溯历史沿革、不查找历史批文和不核查实地现状等，搞“一刀切”、简单执法。

（3）粗暴执法，突破法律规定的行政执法手段和措施，执法中损企伤民，随意损毁相对人生产经营工具及其他财物等。

（4）不廉洁执法，在执法中吃拿卡要、勾结“黄牛”、搞摊派、乱收费、擅自处置罚没财物；办“关系案”“人情案”，违规吃请、收受礼品，搞权钱交易、以权谋私、权力寻租。

（5）新官不理旧账，对农村乱占耕地建房专项整治、审计、巡视巡察、督察检查等发现的存量违法问题，不积极推进查处整改，消极懈怠、推诿应付。

3.政务服务方面。大力整治农房办证中的不正之风、“微腐败”，以及损害营商环境的突出问题。

（1）农房办证方面。主要纠治以下突出问题。

一是运行不规范问题。岗位职责不明确、首问责任不落实、接件台账不建立、不一次性告知、口头答复代替出具材料补正通知、办理期限不明确、服务标识不清晰、内部衔接不顺畅、运转流程不透明等流程制度方面问题。

二是作风和“微腐败”问题。服务意识、宗旨意识不强，缺乏担当、回避矛盾、推脱责任；思想懈怠、作风散漫、疏于业务，接待群众答非所问、含糊不清；不一次性告知导致群众来回跑路，非必要让群众办理公证等不作为、慢作为、乱作为问题。实地勘察、动态巡查等履职不到位，数据造假、违规办理等违反工作纪律问题。要求群众专车接送、代交车费等违反群众纪律问题。故意刁难、拖延、设置障碍谋取私利，及“吃拿卡要”等“微腐败”问题。

（2）损害营商环境方面。认真贯彻落实市纪委《关于进一步加强损害营商环境作风和腐败问题监督检查的通知》要求，主要纠治以下突出问题。

一是规划自然资源行政审批方面。纵深推进损害营商环境作风和腐败问题专项整治，聚焦工业园区、经济开发区工业建设项目用地规划审批服务，坚决纠治在土地出让、规划调整、规划实施、规划核实等涉企审批和服务中存在的服务意识不强、办事效率不高、推诿扯皮、敷衍塞责、冷硬横推等突出问题，严肃查处吃拿卡要、暗箱操作、利益输送等行为。

二是矿产资源管理方面。持续深化矿产资源领域专项监督，深刻汲取矿产资源领域严重违纪违法案件教训，坚决整治“管矿吃矿”，在采矿权设立出让、采矿权延续、矿产资源增划等事项上为私营企业主提供帮助，利用权力大肆谋私贪腐的问题；坚决纠治在编制矿产资源相关技术报告中指定中介机构，违反矿业权竞争性出让规定、设置不合理的矿业权出让条件、干预经营主体销售矿产品等行为，不按政策规定和相关要求登记矿业权、要件不齐全依然登记发放矿业权证等情况；坚决纠治在矿产资源监管上打招呼、不作为，对无证采矿、越界采矿等违法行为故意隐瞒或有案不查、大案小查、执法“宽、松、软”现象。

（三）群众反映强烈的作风问题。

1.认真落实为基层减负工作方案要求，以下看上推动整治“表现在基层、根子在上面”的问题。坚决查处纠正劳民伤财，搞“政绩工程”、“新形象工程”、执行政策措施“一刀切”、督查检查过多频、耍官威搞特权、政绩观偏差等问题。

2.推进移风易俗。坚持纠树并举，接续整治“无事酒”等大操大办不良风气，严控操办婚丧喜庆事宜，严格执行报备报告制度，引导党员干部带头弘扬新风正气，坚决遏制高额彩礼、大操大办、薄养厚葬、人情攀比、封建迷信等陈规陋习，以优良党风带动社风民风。

三、时间安排

集中整治时间：2024年4月至10月。

（一）4月下旬，根据驻市局纪检监察组部署，结合规划自然资源系统实际情况，制定印发群众身边不正之风和腐败问题集中整治实施方案，对工作进行部署。

（二）4月下旬至10月中旬，局有关责任科室统筹落实相关整治重点的工作部署，对照整治重点开展自查自纠，形成问题清单和整改台账，建立健全长效机制。局纪检组全程跟踪监督检查，开展问题线索排查处置。

（三）10月中旬，局各科所室完成工作总结、巩固深化，按有关规定和要求向社会曝光一批典型案例，公开集中整治成果。

四、工作举措

（一）压实主体责任，抓实集中整治。局主要领导亲自抓，召开党组会议专题研究，推动班子成员抓实抓好分管部门、分管领域整治工作，形成抓本级、带系统、促基层、责任一贯到底的工作推进态势。坚持问题导向，将集中整治纳入党建统领“885”工作体系，建立完善闭环落实机制，强化统筹调度、沟通协调、集体研判等，综合运用台账管理、动态跟踪、限时整改、督查问责、“回头看”等措施制度，推动集中整治真改真治，从源头上解决有关问题。

（二）拓展来源渠道，深挖问题线索。局纪检组全面起底、梳理排查民生领域相关问题线索，重点关注局“一把手”、分管副职、涉及民生重要岗位、直接服务群众党员干部的问题线索反映。对相关问题线索和信访件认真梳理分析，逐件过筛，摸清底数，分类提出处置意见，打表推进、动态销号。坚持开门整治，开通网络举报渠道，公开举报电话，加强明察暗访，整合各类渠道收集群众诉求、信访举报、网络舆情等问题及意见，着力发现突出问题。局领导干部、纪检组负责人要带头深入基层、深入实际、深入群众、深入一线访民情、听民意、找问题、寻线索，推动问题线索搜集关口前移。

（三）强力推进办案，惩治“蝇贪蚁腐”。坚持严的基调，紧盯关键少数、重要岗位，查处一批有分量的案件，为群众解决实际问题。把握政策策略，准确运用“四种形态”，落实落细“三个区分开来”要求，规范慎重准确问责，切实让干部感受到组织的关心，激励干部放下包袱、轻装前行。

（四）强化贯通协作，确保整治实效。局纪检组要立足职责、靠前监督，建立与巡察、审计、财务、耕保、行政执法、地矿、基层自然资源所等职能部门的沟通协作机制，加强信息共享、联动监督，加大发现问题力度，及时推动整改整治，确保工作实效。结合实际分类施策，对矿产资源和地灾防治领域前期专项监督发现的问题，要深入了解、加强分析、认真核查，督促抓实问题整改整治；深入开展损害营商环境专项整治，综合运用座谈访谈、随机走访、问卷调查等方式开展专题调研，选取本单位典型案例进行复盘，形成问题清单、责任清单、任务清单，推动解决实际问题。

（五）深化以案促改，推动长治长效。强化“全周期管理”理念，坚持监督、办案、整改、治理相贯通。把握工作要求，选取典型案例适时点名道姓通报曝光，通过“以案四说”、旁听庭审等方式强化警示教育。认真分析研判案件背后的体制机制、制度短板和监管漏洞，及时制发纪检监察建议书、纪检建议书，督促相关单位举一反三自查自纠，完善制度机制、堵塞漏洞，有效防范风险、推动整治、促进改革、优化治理。

五、工作机制

（一）建立健全工作责任落实机制。建立局党组面上统筹、各相关责任科所室条块负责、局纪检组狠抓监督落实的工作责任机制。局党组书记担任专班负责人，纪检组长担任副组长专门抓，局相关责任科所室负责人为专班成员。定期组织召开工作例会，“周调度、月小结、季评估”，形成上下贯通、协同联动的工作格局。

（二）建立健全问题整改问效机制。坚持问题导向，深入查找涉及集中整治的问题，并实行清单管理、跟踪整改、形成闭环，做到件件有着落、事事有回音。对问题表现在基层，根源在上级的问题，及时向驻局纪检监察组报告，联动市局采取针对性措施加以解决。紧扣集中整治推进关键节点，形成阶段性工作专报。

六、工作要求

（一）提高政治站位。深刻认识抓好集中整治对维护人民群众切身利益、保障推动现代化新重庆建设的重要意义，提高政治站位和政治觉悟，把群众身边不正之风和腐败问题集中整治摆在重要位置，结合清廉重庆和作风建设十项重点任务，不断增强责任感和使命感，切实把人民群众根本利益实现好、维护好、发展好。

（二）强化贯通联动。主动加强与巡视巡察、审计、计财、督察、行政执法、信访等的沟通协作，对巡视巡察、审计移交的相关问题线索优先处置，做到件件有结果。纪检组要对照目标任务和进度安排，推动强监督强监管同向发力、“两个责任”一体落实。建立由局纪检组长负总责，各领域分管领导牵头，有关科所室主要负责人为联络员的联络员制度。

 （三）正面宣传引导。按有关规定，适时撰写信息宣传报道集中整治成效。加强舆情风险防控，注重谨慎稳妥，及时关注、报告、妥善处置有关舆情，防止发生极端事件、重大舆情和负面炒作。

各有关科所室于5月15日前报送需市局统筹解决问题清单（附件1），局纪检组汇总后于5月20日前报驻市局纪检监察组；各有关科所室于5月、7月、9月、10月25日前报送问题清单（附件2）、问题整改台账（附件3），局纪检组汇总后于当月月底前报驻市局纪检监察组；局纪检组自4月始至10月于每月底报送问题线索台账（附件4），按要求报送工作推进情况报告、工作总结；各有关科所室动态报送信息简报（专报）不少于1条，主要反映经验做法、存在的突出问题。

附件：1.需市局统筹解决问题清单

      2.群众身边不正之风和腐败问题集中整治问题清单

      3. 群众身边不正之风和腐败问题集中整治问题整改台账

      4. 群众身边不正之风和腐败问题集中整治问题线索台账