根据《重庆市铜梁区人民政府办公室关于印发<2021 年全区法治政府建设工作要点>的通知》（铜府办〔2021〕47 号）确定的各项工作任务，我局扎实推进规划和自然资源领域法治政府建设，现将2021年推进法治建设情况汇报如下：
一、深学笃用习近平法治思想，统筹谋划推进法治政府建设
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
一是及时传达学习，通过局党组（中心组）学习会、行政办公会议及各科所室、各党支部会议，传达学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，对学习贯彻作出安排。二是压实学习责任，制定局党组中心组学法制度，并细化年度学习计划，2021年截至目前已组织党组中心组专题学习5次。三是推动走深走实，组织全局在编人员163人参加线上法治理论学习考试，并积极开展业务集中培训，坚持贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，定期组织全体干部职工组织全体干部职工参加法治宣传讲座，向全局干部职工实时下发《重庆市国土空间规划管理工作规程》、《民法典》等书籍，全面提高干部职工依法行政水平。
（二）全力推进示范创建
我局坚持把全面依法治区工作摆在突出位置，扎实推进法治规划自然资源建设，成立了以局主要领导任组长的法治工作领导小组。根据市委、市政府决策部署，按照区委、区政府工作要求，全力开展法治政府建设示范创建工作，推动规范有序的法治社会建设。
（三）务实开展法治督察
根据法治政府督察的要求，我局对中央法治政府督察的资料进行了系统全面的准备，并按照区法治政府建设督察小组的提出的整改意见，现进行了完成了相应整改。
二、深化“放管服”改革，持续优化法治化营商环境
（四）营造法治化营商环境
为深入贯彻执行国务院出台的《优化营商环境条例》，打造卓越的营商环境，为业主提供更加高效优质的服务，我局开展了对不符合《优化营商环境条例》的文件清理工作，共清理出不符合《优化营商环境条例》的规范性文件有0件。
（五）深化简政放权
实施清单动态维护，完成政务服务事项“重庆市网上行政审批平台”实施清单维护工作。及时落实专人对接相关业务科室进行核查并修改，完成网审平台政务服务事项的领取和维护工作，精准推进各项政务服务效能水平评估指标提升，实现业务服务提档升级。积极推行证明事项和涉企经营事项告知承诺制，涉及推行该工作的项目有：军官证（或士官证等）与身份证信息一致，为同一申请人的证明；原工商营业执照、组织机构代码证与现统一社会信用代码证信息一致，为同一申请人的证明；用于证明不动产登记中非公证继承情形下，申请人与被继承人的亲属关系的证明。截至目前为止该项工作在不动产登记应用场景中推行顺利，但未收到当事人用证明事项告知承诺制办理事项的申请。主要原因有：一是政策宣传不够，大多数申请人对此项政策不了解或了解不够；二是申请人因自身原因不愿意接受事中事后监管；三是工作人员配置及专业素质不足，监管难度较大。下一步将进一步加强此项工作的政策宣传和解释工作，同时强化工作人员协调及培训，力争更好推进工作落实。
（六）改进监管方式
在已有监管事项清单基础上，进一步完善汇总行政检查、行政处罚、行政强制事项清单，同时做好规划和自然资源系统“互联网+监管”平台应用和历史数据归集工作，并实行动态维护。配合区发展改革委开展“全国社会信用体系建设示范区创建”工作，今年以来梳理我局产生的行政许可信息共计1240条，并按要求在“信用重庆”上报，做到上报率、及时率、合规率三个100%。
（七）优化政务服务
严格按照全市工程建设项目行政审批制度改革时间节点打表推进，认真履行规划自然资源下放事权审批及管理职责，宣传推广改革举措，严格审查把关，提升审批效率。不断提升管理能力和水平，确保改革取得实效，提升企业获得感。
三、以良法促善治，加快完善依法行政制度体系
（八）加强重点领域行政规范性文件制发工作
2021年，按照区政府部署安排，我局会同区土地房屋征收中心等单位，启动了区集体土地征收补偿安置政策起草工作，多次征求区级部门和镇街意见，形成了《重庆市铜梁区集体土地征收补偿安置实施办法》，并于今年7月由区政府印发实施，为重点领域依法行政提供法治保障。
（九）健全行政规范性文件工作机制
由局法规督察科及法律顾问对规范性文件严格把关，审查依据是否充分，内容是否违反法律、政策、程序是否合法，对需要报请区政府审批的重大事项，严格按照有关规定及时报批。同时对规范性文件进行定期清理，坚持把政府规范性文件清理工作作为转变职能，统一政令，保证法制统一和保障政令畅通，切实维护人民群众合法权益、推进依法行政的重要举措。
（十）完善行政规范性文件制定和监督管理
严格执行规范性文件制定程序，由责任科室起草规范性文件，起草的规范性文件提交法规督察科进行合法性审查及公平竞争审查；法规督察科对责任部门提交的送审稿及相关材料应当在五个工作日完成审查，情况复杂的不超过十个工作日，对未履行起草征求意见程序者提交材料不符合本办法第十五条的规定的，退回责任科室履行程序或者补充相关材料；规范性文件初稿通过局合法性审查后，由责任科室报送区司法局审查后，再上报区政府会议审议后印制，并对外公示。法规督察科应当会同责任科室每两年清理一次规范性文件，可以组织专家、单位参加清理工作。对规划性文件应当提出继续适用、修订或者废止的意见，并将清理结果予以公布。2021开展规范性文件清理5次，代区政府拟定出台规范性文件1件，并清理上报废止文件7件。
四、健全体制机制，持续提高依法决策水平
（十一）健全依法决策工作机制
严格按照《重庆市政府重大决策程序规定》，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，编制重大行政决策目录，推进规范化管理。
严把控合法性和风险关口情况，完善决策合法性审查机制，凡涉及重大问题、重大项目、大额资金使用等决策事项，都必须经过局党组会议集体研究决定，并坚持法律顾问听诊把脉，加强对行政决策的合法性审查。
（十二）完善行政决策运行机制
对可能发生危害社会稳定的因素及其他重大事项，责任科室在申报项目、起草政策、拟定方案时，均需提前汇报上级，并会同相关部门及专家在研究阶段就先期介入，通过实地调研，确定该事项是否需要稳评，从而避免“当评不评”和“无须评而评”两种偏向的发生。确需进行评估的事项，聘请独立的第三方专业开展评估，对可能造成的负面影响进行详尽测算，以准确评估其社会风险，并制定详细的应对措施和预案。
五、坚持执法为民，深入推进严格规范公正文明执法
（十三）深化执法体制改革
全面推进综合行政执法，整合重庆市铜梁区规划监察大队、重庆市铜梁区国土资源房屋执法监察大队，以及自然资源权属调查、自然资源保护和开发利用、空间规划管理、测绘地理信息管理等领域的执法职责，组建了重庆市铜梁区规划和自然资源综合行政执法支队，为铜梁区规划自然资源管理的行政执法机构，机构规格为副处级，事业编制22名，实现自然资源部门由一个机构相对集中行使行政执法权。
（十四）推进执法规范化建设
深入推行行政执法“三项制度”，规范行政执法程序。根据市规划自然资源执法总队的要求，严格遵守本领域行政执法程序规定和行政处罚裁量标准，严格使用市执法总队统一制定的行政执法案卷、文书基本标准，统一行政执法证件标准样式，严格执行“亮证执法”工作要求。
（十五）加强重点领域执法
加大对违法占用耕地、无证采矿等违法行为的打击力度，持续加强自然资源重点领域执法，依法严惩违法占用耕地建设等行为。2021年以来，通过卫片执法下发图斑、耕地保护督察发现、日常巡查发现、来信来访、电话举报等各种渠道，发现自然资源领域违法行为87件，发出责令改正违法行为通知书87件；依法查处土地违法行为35件，罚没款231.43万元；查处规划违法行为7件，处罚款46.68万元。
（十六）创新改进执法方式
积极探索推行服务型执法模式，依法实施柔性执法方式，注重执法过程中“情理法”的统一，努力做到法理相融、宽严相济。
（十七）强化行政执法监督
及时清理行使的执法权是否具有法定依据，实行持证在岗、亮证执法制度。对违法占地建设行为依法严肃查处，与相关部门的协调配合，早发现、早制止，将违法占地消除于萌芽。通过建立联合办案，案件移送制度，对典型案件、重大案件实行公开查处、公开曝光，加大对违法者的责任追究力度。
六、规范行政应诉，加强行政机关依法行政监督
（十八）提高行政机关应诉意识能力
为规范行政应诉行为，增强行政应诉能力，完善行政应诉机制，切实做好我局依法行政工作，提高法治建设水平，我局印发《办理行政应诉工作办法》，并聘请法律顾问及案件代理律师。定期组织案件研判会，商讨诉讼复议案件处理办法，防止各项矛盾纠纷、复议及诉讼的发生。同时，在开展诉讼案件的分析办理和旁听庭审时，分管负责人及案涉科室人员全程参与，全面提高干部职工依法行政水平及应诉能力。2021年我局作为被告行政诉讼案件33件，败诉1件，败诉率3%。
（十九）支持人民法院依法审理案件
我局严格按照行政诉讼法规定，进行行政诉讼复议答辩及证据收集工作，同时依法依规与诉讼当事人进行积极沟通，促使行政争议实质性化解。根据我局职能职责，协助法院及时办理查封、转移登记等手续，全力支持保障切实解决执行难工作。
（二十）依法履行出庭应诉职责
我局严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一人职责规定》要求，履行行政机关负责人出庭应诉职责。2021年我局行政负责人出庭案件16个，出庭率100%，有效推进了行政纠纷的及时、妥善和实质性化解，同时对我局行政复议和诉讼工作起到了鞭笞作用。
七、强化基层治理，依法妥善化解矛盾纠纷
（二十一）多元化解矛盾纠纷
我局成立了局主要领导任组长的信访稳定工作领导小组，定期组织召开会议，研判稳定形势，研究重大疑难信访问题的解决方案。2021年我局办理来信来访共241件；对下岗转业志愿兵实行领导班子成员联系帮扶，确保了该群体的相对稳定；圆满完成了全国“两会”“国庆”等大型节日和重大会议期间上级交办的重点人员稳控工作；领导班子成员工作日轮流到局信访接待室接待来访群众，不定期走访群众，接访下访26次，认真倾听群众诉求，帮助他们解决实际问题。
（二十二）加强行政复议工作
为贯彻落实中央行政复议体制改革决策部署，根据《重庆市行政复议体制改革实施方案》，针对我局行政行为的复议申请机关的调整，我局对相应行政行为文书进行了修改，并对人员进行了培训，切实提高行政复议工作的能力和水平。2021年，我局办理行政复议案件1件。
（二十三）提高公共法律服务水平
为深入宣传土地政策，提高广大群众依法用地、节约用地的法治意识，我局长期坚持利用“地球日”、“土地日”等重要宣传节点开在普法宣传活动。2021年，我局先后在铜梁城区及旧县街道、平滩镇等地开展集中宣传活动7次，深入宣传自然管理法律法规，普及耕地保护制度和宣传节约用地等知识，取得了良好的社会效果。
八、存在的主要问题
我局依法行政、推进法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但依然存在着以下问题：一是认识上还存在偏差，法治政府建设的意识有待进一步提升。二是行政执法工作有待进一步强化，行政执法水平和公信力需进一步提升。三是法治工作力量相对薄弱，制约和影响了法治政府建设工作的深入推进。
九、2022年主要工作思路和打算
2022我局将在区委、区政府的坚强领导下，进一步规范行政行为，努力推动全面依法治区工作再上新台阶。一是严格执行局年度干部教育培训计划，不断提升干部职工的法律素养和业务能力。加强法制机构能力建设，全面提升依法行政水平。二是按照规范性文件管理规定，严格执行“未进入目录库的规范性文件一律不能作为行政管理依据”，做好规范性文件备案审查工作。三是严格执行行政执法人员持证上岗、亮证执法、罚缴分离、错案责任追究制度，完善案卷评查、错案责任追究等制度，强化行政执法监督。四是严格执行行政机关负责人出庭应诉、法律顾问等制度，认真研判、通报典型案例，不断提高行政应诉能力和不当行政行为前期纠错能力。五是拓宽法治宣传的方式方法，提高法治宣传教育工作的科学性、针对性、实效性，结合重要的时间节点和重要专项治理活动，多形式多渠道开展法治征文、法治书法摄影比赛等活动，以此调动干部职工积极性和创造性，推动普法工作全面深入。
渝公网安备50022402000202号
