重庆市铜梁区教育委员会

关于区第十八届人民代表大会第十次会议

第18100270号建议的复函

熊彧代表：

您提出的《关于简化学校组织学生就近公园户外活动审批流程的建议》（第18100270号）收悉。首先，衷心感谢您对我区教育事业、学生身心健康及校外实践管理工作的关心支持。组织学生开展户外实践活动，有利于落实五育并举、促进学生亲近自然、强健体魄，我区始终坚持在合规可控前提下，支持学校规范开展校外集体活动。经我委对照市级现行政策文件、结合全区校园安全管控形势、未成年人安全风险研判及属地管理要求综合研究，现就有关情况回复如下：

一、关于“实行分级分类备案制，下放低风险活动审批权限”的建议。

该建议初衷良好，有利于提升学校活动开展自主性，进一步释放办学活力。结合现行上级政策要求和实际工作需要，目前该项建议暂不具备调整实施条件。

（一）政策规范层面：市级文件明确校外集体活动必须经教育主管部门审批，且未授权教育主管部门下放审批权限。

1.依据重庆市政府办公厅《关于进一步做好中小学幼儿园安全工作的通知》明文规定：“组织学生到校外锻炼、军训、参观、研学旅行、社会实践等集体活动，要坚持‘谁组织、谁负责，谁批准、谁负责’的原则，制定周密的活动方案和安全预案，报教育主管部门批准后实施。”该文件未对活动距离、活动场所、风险等级设置豁免条款，凡是学生集体离开校园的户外活动，均需严格履行区级教育主管部门审批程序。

2.依据重庆市教委《中小学校研学实践工作指引》要求：“学校应至少于活动实施前10天将活动计划报区县教育部门审查。”全市实行一体化、标准化的校外活动审查管理制度，上级未授权区县下放审批权限至学校，也未允许对短途、就近活动单独设置简化审批通道。

3.依据重庆市教委《关于加强中小学社会实践教育活动管理工作的通知》明确：严格落实“属地管理、分级负责”原则，健全校外集体活动审查备案制度。为维护全市教育安全管理政策统一性，我区不得擅自出台变通性、差异化放宽举措。

（二）安全防控层面：城市公共场所不确定性风险突出，不能以距离判定风险等级。

城区开放式公园属于公共人流场所，人员混杂、不可控因素多，存在人员交叉、交通穿行、设施隐患、突发天气、陌生人员接触等多重安全风险。未成年人集体外出具有群体性强、自控力弱、分散性大的特点，极易发生走失、磕碰、突发疾病、秩序失控等情况。如取消层级审批、改为学校自主备案，监管关口前移作用弱化，风险研判、隐患排查、应急联动管控力度不足，容易形成监管漏洞，不符合当前从严管控校园安全的工作要求。

（三）责任管控层面：健全审批链条，压实全流程安全管理责任。

按照安全生产属地管理原则，学生集体外出活动严格执行“谁审批、谁监管、谁负责”工作机制。区级审核环节是安全责任链条的重要组成部分，若简化下放审批权限，将造成监管链条断层、责任界定模糊。同时，当前家长对学生校外出行安全关注度极高，严格规范的审批流程，能够切实回应社会、家长安全期盼，维护全区教育系统和谐稳定。

二、关于“推行标准化简化材料，精简报送资料”的建议

我委充分理解基层学校精简材料、减负增效的工作诉求。为兼顾安全管控与办学便利，我委在严格恪守上级政策底线的前提下，保障学校正常教育教学活动需求。现阶段我区报送的外出活动资料均为安全管理、风险研判、责任倒查、归档留存的必要材料，不存在重复报送、无效报送情况。全部材料用于区级部门风险审核、过程溯源、应急处置，是落实校园安全闭环管理的硬性要求。目前市级文件未允许删减安全预案、人员清单、风险自查等核心资料，我区无权限删减法定报备材料。后续我委将在现有政策框架内，持续优化填报模板、压缩填报内容、减少冗余工作量，最大限度减轻学校填报负担，现阶段暂不宜对报备材料进行大幅度删减调整。

三、关于“建立家校社协同机制，签订长期合作协议”的建议

我委高度认同家校社协同共治的工作理念，该建议契合当前育人工作发展方向。结合我区城市公园管理体制、公共场地开放性、人员流动性、安全权责划分等实际情况，现阶段该项建议暂不适合推行。

一是城区公园属于城市公共开放空间，人流量不可控，无法单独划定学生专属活动区域；二是公园管理部门无专项人力长期值守管控学生活动；三是签订长期安全协议容易造成权责边界固化，存在潜在安全责任风险。

四、关于“搭建线上备案平台，实现电子化报备”的建议

线上电子化备案是今后政务优化改进方向，具备较强可行性。

依据《全国一体化政务大数据体系建设指南》（国办函〔2022〕52号）要求，坚持集约建设、统建共用，原则上不鼓励区县新建独立政务业务平台，杜绝重复建设、数据孤岛；按照《重庆市市级政务信息化项目管理办法》规定，全市政务信息化系统实行市级统筹、集中建设、分级使用，各区县不得擅自新建同类重复业务系统。同时依据重庆市教委教育信息化集约化建设相关工作通知，全市教育系统行政审批、校外活动报备事项统一纳入重庆市教育政务一体化平台运维管理，实行一个平台、统一入口、分级运维，明确学生校外活动审批模块由市教委统一开发部署，各区县严禁新增、拆分、自建同类报备审批系统。综上，我区无权限单独搭建区级备案平台，现阶段暂无单独搭建区级专属备案平台的实施条件。后续我委将持续向上级部门反馈优化建议，依托市级平台不断优化审批办事体验。

五、下一步工作打算

下一步，我委将坚守安全底线、优化服务保障，在严格执行市级审批制度前提下，最大限度便利学校开展户外活动：一是优化审批服务，压缩就近短途活动审核时限，简化填报格式，实行优先快速审核；二是强化事前指导，指导学校科学选址、严控人员配比、细化安全预案，提升校方自主管控能力；三是完善告知流程，规范家长告知书内容，明晰安全权责；四是事前专人排查场地隐患，持续优化学生户外活动环境。我委将统筹平衡实践育人与安全管理，在合规可控范围内保障学生户外实践需求，切实守护学生身心健康。

再次感谢您对我区教育工作提出宝贵意见，恳请一如既往关心支持铜梁教育高质量发展。

此复函已经区人民政府分管副区长陈庆华审定，由区教委主任汪文波签发。对此答复函您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价，以便进一步改进工作。

重庆市铜梁区教育委员会

2026年6月17日

     （联系人：骆大钊；联系电话：45615486；邮政编码：402560）