重庆市铜梁区“十五五”教育、卫生、民政领域全生命周期人口服务体系建设规划（征求意见稿）》起草说明

《重庆市铜梁区“十五五”教育、卫生、民政领域全生命周期人口服务体系建设规划（征求意见稿）》起草说明

一、规划编制背景

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，立足党的二十届四中全会关于“健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系”的战略部署，紧扣教育强国、健康中国、积极应对人口老龄化、促进人口长期均衡发展国家战略，严格对标国家、重庆市及铜梁区“十五五”规划纲要，锚定铜梁建设“三高五新”发展目标，统筹教育公平托举、卫生健康守护、民政兜底保障三大领域服务协同，着力构建普惠均等、便捷可及、优质高效、温情友好的全生命周期人口服务体系，持续增进民生福祉、激发城市发展活力，为加快现代化新重庆建设铜梁实践筑牢民生保障根基。

二、规划总体思路与核心遵循原则

（一）总体编制思路

规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，坚守以人民为中心的发展思想，对标国家、市、区三级“十五五”规划，依托建设教育强区、健康铜梁、暖心民政三大抓手，统筹教育、卫生、民政领域服务供给，紧盯人口结构变化、群众服务需求升级两大核心变量，动态优化公共服务空间布局、资源配置、政策供给，着力构建普惠均等、便捷高效、温情友好、数字赋能的现代化全生命周期人口服务体系，助力产城人深度融合，为现代化新重庆建设铜梁实践筑牢民生保障根基。

（二）四项基本原则

1. 民生为本、普惠共享。

2. 政府主导、多元联动。

3. 供需匹配、动态适配。

4. 数字赋能、创新驱动。

三、规划核心任务与重点举措

规划围绕全生命周期服务主线，重点落实八大任务，同步配套重大项目、政策、改革、数智平台四项支撑清单，系统推进各项任务落地实施。

（一）幼有所育，完善生育支持与儿童早期发展服务体系

打造“铜你结良缘”婚姻家庭特色服务品牌，延伸婚前辅导、婚姻矛盾调解、离婚冷静期暖心帮扶服务，培育新型婚育文化；完善生育配套政策，落实育儿补贴、弹性休假、婴幼儿医保资助，标准化建设生育友好医院；全域布局普惠托育网点，搭建“1+N”托育服务网络，联动妇幼机构组建医育联盟，全面建成15分钟托育生活圈。

（二）学有所教，构建服务全民终身学习的教育体系

依托人口学位预测模型动态调配基础教育资源，在淮远新区、科创新城等重点片区实施中小学、公办幼儿园新建、改扩建工程；统筹推进学前普及普惠、义务教育优质均衡、高中特色提质、特殊教育融合发展；深化产教融合，建设储能产业产教联合体，2030年职业院校“双师型”教师占比提升至72%；探索普职融通综合高中办学模式，高标准建设大学科技园，完善城乡社区老年学习阵地，构建覆盖全年龄段终身学习网络。

（三）老有所养，构建普惠多元养老服务体系

优化三级养老设施布局，新建特困供养中心、失智老人专业照护中心、社区养老综合体，打造农村互助养老示范点位；丰富助餐、助浴、助医等“六助”社区养老服务，推进居家适老化改造、智慧养老床位建设；深化医养融合发展，打造中医康养基地，开通老年人就医绿色通道；培育旅居康养等银发经济业态，实施“智慧助老”银龄行动，建立养老机构食品安全、收费、安全生产全流程闭环监管机制。

（四）弱有所扶，完善特殊人群精准帮扶体系

建立低收入人口“大数据比对+基层实地走访”动态监测预警机制，依托“渝悦救助通”实现救助事项一网通办、小额快救、免申即享；统筹低保、特困、临时救助、教育医疗专项救助，推行“物质帮扶+专业社工服务”综合救助模式；强化未成年人保护、残疾人康复、流浪乞讨人员安置帮扶；壮大慈善服务力量，建成三级慈善联合体，实现一老一小、残障群体、困难家庭全方位兜底保障。

（五）病有所医，健全医疗卫生服务体系

升级疾病预防控制体系，争创三级疾控中心，落地医防融合市级试点；实施区级医院提质改造、基层医疗机构标准化建设、星级村卫生室创建工程；完善分级诊疗运行机制，做强区级医院重点专科，补齐基层中医、精神卫生、康复服务短板；实施中医药振兴工程，打造中药材种植、中药制剂、中医康养全产业链；全域布局社会心理服务站点，健全青少年心理干预、精神障碍社区康复完整服务链条。

（六）逝有所安，建立健全基本殡葬服务保障体系

编制殡葬设施国土空间专项规划，新建标准化殡仪馆、镇街殡仪服务网点、城乡公益性公墓；将遗体接运、火化、骨灰寄存等基础殡葬服务纳入惠民减免范围，依托“渝逝有安”数字化平台线上办理补贴申领、殡仪业务；规范殡葬服务收费标准，整治散埋乱葬、违规大墓等问题，推广生态安葬、网络祭扫，将移风易俗相关要求纳入村规民约、居民公约。

（七）深化三大领域体制机制改革创新

教育领域：推行校舍模块化弹性建设、师生“双盲选”匹配、县域高中振兴改革，针对性化解学位供需波动、师资分配不均衡、城乡教育发展差距等突出问题。

卫生领域：深化紧密型医共体、公立医院薪酬、三医协同配套改革，探索医疗低空物资配送、医防融合联合体建设，优化优质医疗资源下沉长效机制。

民政领域：推进公办养老机构“兜底保障+普惠服务”双向开放，推行养老机构开办“一件事”联审、低收入人口联合救助、“渝逝有安”数字殡葬改革，持续优化民生服务领域营商环境。

（八）全面推进民生服务数智化转型

一是夯实教育、卫健、民政数字化硬件基础，迭代升级智慧校园、数字医院、智慧养老综合监管平台；

二是拓展AI课堂、基层辅助诊断、老年人智能监测等人工智能赋能场景；

三是搭建跨部门一体化核心数字化平台，即覆盖三大行业的民生“一件事”集成服务平台，打通行业数据壁垒，实现全生命周期民生服务线上统一受理、跨部门协同办理。