重庆市铜梁区民政局关于印发铜梁区养老服务机构2024年高温炎热天气安全工作方案的通知

各镇（街）民生服务办公室：

当前，我区正值极端高温天气，为进一步加强全区养老机构安全防范工作，提高供养服务和管理水平，确保养老机构入住群体安全，现将《铜梁区养老服务机构2024年高温炎热天气安全工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实！

 重庆市铜梁区民政局

2024年8月26日

铜梁区养老服务机构

2024年高温炎热天气安全工作方案

当前，我区正值极端高温天气，天气炎热、变化无常。为切实做好高温天气的应对工作，保障养老服务机构内入住老人平安，根据重庆市民政局办公室《关于做好高温条件下安全生产工作的通知》和《养老服务领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》要求，结合我区工作实际，制定此方案。

一、工作目标

坚持安全第一，预防为主的方针，牢固树立“以人为本”工作理念，认真落实单位安全生产主体责任和属地管理的监管责任，进一步增强做好养老机构高温炎热季节安全管理工作的责任感和紧迫感，完善各项防范措施和处置预案，明确专人负责，做到领导到位、责任到位、措施到位，确保相关单位尽职履责，夯实消防基层基础，增强灾害防控能力，坚决确保高温炎热季节安全无事故。

二、整治重点和措施

2024年高温炎热天气安全抓好以下工作。

（一）责任落实。各机构应建立健全安全管理责任机制，明确机构主要负责人第一责任人责任和各有关岗位具体安全职责；养老机构各岗位工作人员要熟知自身安全职责并熟练掌握本岗位安全操作和应急处置要求。各机构应根据实际制定消防、食品、服务、医疗卫生等各项安全管理制度，建立并落实养老机构安全定期检查机制。各机构要按照“一院一策”要求编制机构突发事件应急预案并按规定定期组织安全培训和应急疏散演练；与其他单位共用同一建筑或委托物业服务企业实施消防安全管理的机构，应通过协议明确各方消防安全责任。  

（二）资质许可。养老机构须取得建设工程消防设计审查验收合格意见（备案）或经第三方专业机构评估消防设计符合规定后才可收住人员。

（三）建筑设置。养老机构不应设置在生产储存经营易燃易爆危险品场所、厂房和仓库、大型商场市场等建筑内；与其他单位共用同一建筑物的机构应与其他单位进行防火分隔；养老机构的楼层布置，机构内老年人居室、休息室、公共活动用房、康复与医疗用房的具体布置，须符合《建筑防火通用规范》对老年人照料设施的要求（对于一、二级耐火等级建筑，不应布置在楼地面设计标高大于54m的楼层上；对于三级耐火等级建筑，应布置在首层或二层； 居室和休息室不应布置在地下或半地下；老年人公共活动用房、康复与医疗用房，应布置在地下一层及以上楼层，当布置在半地下或地下一层、地上四层及以上楼层时，每个房间的建筑面积不应大于200平方米且使用人数不应大于30人）；机构内的厨房、烧水间、配电室、锅炉房等设备用房，须单独设置或者与其他区域进行防火分隔；不得在建筑每层外墙的窗口、阳台等部位设置影响逃生和灭火救援的栅栏（确需设置的，应能从内部易于开启）；厨房设在地下室、半地下室和高层建筑内的不使用瓶装液化石油气；充装量大于50Kg的液化石油气容器要设置在所服务建筑外单层专用房间内，并采取防火措施；应使用燃烧性能低于A级的材料作为隔热保温材料或作为夹芯彩钢板的芯材搭建有人活动的建筑；机构内具有火灾危险性的大型医疗设备须定期进行维护检查，并按规定采取防火措施；设有中心供氧系统的养老机构，供氧站与周边建筑、火源、热源须保持安全距离，氧气干管上是否设置手动紧急切断装置，高压氧舱的排氧口须远离明火或火花散发地点。

（四）消防管理。属于消防安全重点单位的机构须确定1名消防安全管理人。各养老机构应按照国家规定配置消防设施、器材并定期维保，保持设施设备完好有效，确保疏散通道、安全出口和疏散门畅通，保持常闭式防火门处于关闭状态，保持消防应急照明、疏散指示标志完好有效。在各楼层的明显位置设置安全疏散指示图，配备轮椅、担架、呼救器、过滤式自救呼吸器、疏散用手电筒等安全疏散辅助器材。开关、插座和照明灯具靠近可燃物时，采取隔热、散热等措施。严禁养老机构超负荷用电，私拉乱接电线，电动自行车、电动摩托车和电动轮椅不得在室内、安全出口、疏散通道停放和充电。机构内严禁使用明火照明、取暖。厨房内安装可燃气体探测报警、自动切断装置，灶具安装自动熄火保护装置。厨房灶具、油烟罩、烟道至少每季度清洗1次，燃气、燃油管道经常进行检查、检测和保养。设有消防控制室的机构，严格实行24小时双人值班制度，值班人员须持有消防设施操作员职业资格证书（中级）并熟悉消防控制室消防设备操作。各养老机构要建立健全消防档案，并由专人统一管理，按照规定的频次和内容开展防火巡查检查。各养老机构每半年至少开展1次对全体员工的消防安全培训，对新上岗员工或者进入新岗位的员工须进行岗前安全培训，对志愿消防队（微型消防站）队员、自动消防设施操作人员、特种岗位人员、院内老人等，要经常性组织消防安全业务学习，加强消防安全宣传教育。

（五）食品管理。养老机构须取得《食品经营许可证》并在有效期内，食堂工作人员须取得健康证。各项食品安全管理制度应挂牌上墙，定期开展食品安全自查。各机构要按照食品相关进行食品留样，配备与生产经营活动相适应的加工、贮存等设施设备并定期清洗与维护。严格实施原料控制，建立进货查验制度，保证购进原辅料的质量符合国家食品安全标准，严格执行餐饮服务食品安全操作规范，食品保存条件和保存期限符合相关要求。

（六）房屋安全。使用自建房的须经过房屋安全鉴定，不得擅自改拆房屋主体承重结构、加层、扩建、改建，如存在因地基基础变形引起墙体裂缝、沉降、水平位移等现场，第一时间报告属地政府及区民政局。钢结构构件如存在严重锈蚀等现象要及时进行处理，不得在屋顶等处堆积重物。

（七）特种设备安全。严禁使用未取得许可生产、未经检验或者检验不合格、国家明令淘汰、已经报废的电梯、锅炉、压力管道等特种设备，安装了特种设备的机构，要定期进行检测和维护保养。

（八）医疗卫生安全。机构内设医疗机构应依法取得医疗机构执业许可证或依法办理备案，院内医务人员未经亲自诊查、调查，不得签署诊断、治疗、流行病学、死亡等证明文件，机构内要建立重点传染病防控预案并落实防控措施。

（九）服务安全。各机构要第一时间将入住人员信息上报属地民政部门，与公安、卫生健康部门进行信息比对，防止传染病人、严重精神障碍患者、在逃人员入住。机构内养老护理员须经培训合格后方可上岗，制定落实昼夜巡查、交接班制度，并对检查、服务开展情况进行记录。制定落实老年人个人信息和监控内容保密制度，严禁在机构内兜售保健食品、药品现象。污染织物要单独清洗、消毒、处置，严禁在非吸烟区吸烟。新入住老人要对包括噎食、食品药品误食、压疮、烫伤、坠床、跌倒、他伤和自伤、走失、文娱活动意外方面的风险进行评估，并划分风险等级并根据风险等级采取相应服务和风险防范措施。对相关第三方、志愿者和从事维修、保养、装修等短期工作人员进行用电、禁烟、火种使用、门禁使用、尖锐物品管理等安全教育。各养老机构要及时关注老年人和工作人员心理健康状况，干预心理危机，调处矛盾纠纷，集中管理火种、刀具等危险物品。

（十）受限空间。受限空间要制定相应标识标牌，在受限空间作业需提前向所在镇街及相关部门进行报备，现场作业人员需持有相应资质并接受相关培训，作业前进行空气质量检测，作业时需做好安全防护措施。

三、工作措施

1.提升监管单位管理水平。各镇街要严格落实“属地管理”的要求，高度重视高温炎热季节安全管理工作，深入组织开展安全检查，切实提升辖区内养老机构安全管理水平。各养老机构要严格落实安全主体责任，严格贯彻养老机构安全管理相关规定，不断提高单位安全管理水平和火灾防控能力。

2.开展安全隐患排查整治。各单位要深入排查整治安全隐患。针对火源管控、电气、燃气火灾等多发问题，要集中开展电气、燃气火灾防范专项整治，既要“治标”也要“治本”。各单位要安排专业人员对单位内部电线电路、燃气报警装置、燃气阻断装置进行检查整修，对老化的线路进行更新，确保装置正常运行。工作人员离开时，要及时切断所有非工作需要的电器设备电源。各种消防器材和治安设施要有专人负责，保证在应急情况发生时，能够确保消防设备和治安设施的正常使用。遇有强雷电、雷雨大风等极端天气，确保人员应留在室内，关紧门窗并切断无防雷装置的家用电器电源及其他连接线，抗风能力较弱的房屋里的人员要及时转移。

3.加强基层能力建设。健全安全管理各项制度，加强队伍建设力度，按要求定期开展安全业务培训和教育，落实常态化检查和宣传工作。养老机构要全面推广安装喷淋、独立式感烟火灾探测报警器等实用设施。健全单位应急处置预案，建立应急救援队伍。救援人员都要明确各自的具体职责，对灭火器材都能熟练操作，每季度开展不少于一次应急演练。

4.加强炎热提案饮食监管。近期气候炎热、湿度大，蚊蝇多，病菌繁殖力强，食物容易腐坏变质，因此高温炎热季节是食品安全问题的多发期。各养老机构要加强高温炎热季节饮食安全工作。要向服务对象宣传相关注意事项和疾病预防小常识，动员服务对象配合工作人员做好炎热季节的安全和卫生工作，并有针对的做好老人房间的隐患排查、消毒、清洁工作。结合天气特点，熬煮清凉茶，发放“十滴水”“藿香正气液”等消暑食品。确保防蚊蝇设施齐全到位，食堂和操作间保持干净。在购买蔬菜、瓜果等食品时，要选择新鲜、干净、在保质期内的，在烹煮或食用前要充分浸泡、洗净，防止农药残留，同时注意要充分加热煮透后才能食用。一旦发生腹泻症状，应及时到医院就诊，防止食物中毒。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（8月27日前）。

各镇街要结合实际，明确职责任务，明晰治理重点、检查重点和工作要点，开展排查摸底，利用新闻媒体和社会宣传资源广泛发动，营造社会舆论声势。

（二）全面检查阶段（10月1日前）。

区民政局组成检查组，以“四不两直”与夜查相结合的方式对辖区内养老机构安全管理工作进行检查，养老机构检查率达到100%。

（三）总结通报阶段（10月31日前）。

各检查组及时将排查情况进行汇总报区民政局养老科，区民政局要对各镇街、养老机构炎热季节消防工作情况进行汇总分析，认真总结经验做法，查找工作中存在的不足，研究建立提高社会消防安全管理水平和火灾隐患排查治理的长效机制，巩固、深化活动成果。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各镇街、养老机构要充分认识消防安全管理工作的重要意义，务必高度重视，将其作为加强消防现实斗争、夯实火灾防控基础的重要举措，切实加强组织领导，将各项火灾防控措施落到实处。主要负责同志要亲自抓，立即部署，组织力量，明确方案，明晰责任，全面开展安全生产大检查工作。

（二）精心组织，全面排查。各镇街、养老机构要严格按照国家有关安全管理的规定，进行深入细致、全面彻底的排查。各养老机构要对所有服务对象居住的房间进行全面安全隐患排查。要完善昼夜值班、巡逻制度，发现有安全隐患和事故苗头，要妥善处理并及时汇报。

（三）完善制度，落实责任。各镇街、各养老机构要认真落实24小时值班制度和重大事项报告制度，健全内部管理制度，制定和完善安全事故预警和应急处置预案，落实安全责任制和岗位责任制。对发生安全事故、造成人员伤亡和财产损失的，严格追究直接责任人和相关领导的责任。

（四）加强监管，严格整改。各镇街、各养老机构要定期或不定期组织对养老机构的安全检查活动。针对养老机构安全管理工作中存在的薄弱环节，组织采取各项防范措施，坚决防止安全事故发生。养老服务机构要加大投入，重点完善安全设施设备，按规定配置服务人员，提升管理能力。对不具备生活居住服务条件和安全保障的机构，要尽快将老年人等特殊困难群体集中安置到有条件的养老机构。

（五）标本兼治，长效管理。各镇街、各养老机构要建立开展安全工作的长效机制，各项安全管理制度要不断加以改进和完善，要积极探索和创新安全管理手段，拓展安全管理内容。要定期分析安全工作情况，经常性地开展安全隐患排查工作，发现隐患，要立即采取措施，及时排除。

附件：1.养老机构安全隐患自查（监管部门检查）建议清单

2.铜梁区2024年高温炎热天气安全生产检查任务分组一览表

3.铜梁区2024年高温炎热天气民政服务机构安全生产检查记录表

附件1

养老机构安全隐患自查检查

建议清单

附件2

铜梁区2024年高温炎热天气安全生产检查任务分组一览表