重庆市铜梁区民政局关于政协重庆市铜梁区第十一届委员会第四次会议第262号提案的复函

重庆市铜梁区民政局

关于政协重庆市铜梁区第十一届委员会

第四次会议第262号提案的复函

周鼓利委员：

您在政协重庆市铜梁区第十一届委员会第四次会议上提出的《关于推进我区养老机构建设，优化养老服务的建议》（第262号）收悉，衷心感谢您对养老工作的关心和支持。经与区卫生健康委共同研究办理，现函复如下：

截至2023年底，全区共有户籍人口83.71万人，其中，60岁以上老年人口数20.61万人，占比24.62%，同比增长1.59个百分点，高出全市2个百分点、全国4个百分点；80岁以上老年人口数3.24万人，占比3.87%，高出合川等周边区县1个百分点；老年慢病患者7.42万人，其中失能老年人0.14万人。目前，共有机构58家，床位4742张，入住老年人2693人；工作人员505人，持证上岗人员364人，持证率72%。诚如您所言，我区老龄化形势日趋严峻，呈现出绝对基数大、相对程度高、增长速度快、特殊老龄人口比重大等特点，养老机构建设和养老服务远远不能满足当前养老需求。您所提加强养老机构硬件建设、规范和优化养老服务的建议，恰如其分，正是我们当下在努力完成的工作。

一、关于“政府主导，全民行动，鼓励社会资本参与养老机构建设”的建议。一是强化政府高效组织。区委、区政府定期调度养老事业发展工作，在人力物力财力上予以充分保障。专题调研并协调解决公办养老机构手续不全、经费不足以及民办养老机构运营补贴偏低等问题。在区民政局设立养老服务指导中心，常态化推进日常工作。二是系统谋划一体推进。把养老服务体系建设纳入经济社会发展全局，出台扶持社会力量发展养老服务设施的实施意见等政策文件3个，从用地保障、建设补助、运营补贴、税费减免等方面给予支持，每年将养老服务体系建设纳入年度目标考核，并列为重点民生实事清单打表推进。三是社会参与全民行动。通过降低准入门槛、优化审批流程、落实补助政策等措施，鼓励引导社会力量参与养老服务业发展。截至目前，累计引进社会资本2亿元，建成民办养老机构30家，培育从事养老服务行业各类社会组织和企业18家，建强全区养老协会1家。累计兑付区级运营补助394万元，市级以上建设补贴822万元。

二、关于“利用搬迁的公立医疗机构改造转型为康复、护理机构”的建议。一是强化养老服务中心用房保障。根据区国资中心提供的全区815处闲置物业清单，通过实地查勘，结合生活配套、市政条件、辐射范围等因素，选取原区妇幼保健院、原蒲吕街道卫生服务中心等闲置物业用于巴川、蒲吕等养老服务中心建设。二是搭建养老服务综合体。2024年6月，经与区龙廷（城运）公司协调沟通，拟通过引进社会优质养老服务资源，充分利用原人民医院闲置资产，设置独立生活区、协助生活区、专业护理区、临终关怀区、老年痴呆照顾区等老年人服务社区，配套医院、购物中心、酒店及食疗、运动、兴趣爱好等涉老服务的养老养生一体化服务综合体。三是推动专业照护机构建设。聚焦失智老年人家庭面临难以应对的照护困难，经与区精神卫生中心协商，拟将原铜梁区精神卫生医院迁建后的闲置资产，改造成为失智老年人提供专业集中照护的机构，为失智老年人家庭减轻赡养压力和负担。

三、关于“支持农村基层医疗机构利用空置的床位开设康复、护理、安宁疗护床位”的建议。鼓励和支持平滩、大庙、蒲吕等基层医疗机构利用现有条件，依托专业的医疗护理管理，努力打造一个功能集中、专业性强、特色鲜明、服务优良的医养结合中心，为区域内群众提供优质的康养服务。2024年以来，新增备案医养结合机构5家，医养结合床位280张，其中养老床位138张，康复床位42张，医疗床位89张，安宁疗护床位11张。

四、关于“支持社会力量参与社区护理站建设，加强养老机构配套设施建设，满足老年人多层次、多样化养老需求”的建议。一是提升居家医养服务能力。全区201个家庭团队409名家庭医生为全区65岁及以上老年人提供家庭医生签约服务，2023年共签约老年人115210人，65岁以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到64.57%，持续为辖区内老年人提供专业的医养结合服务。二是深化医养机构合作服务。推进全区28家医疗机构与58家养老机构开展签约合作，签约率达到100%。依托社区卫生服务机构等重要载体，以签约、嵌入、托管及“医办养”“养办医”等形式提供医养结合服务，覆盖到58家养老机构，为2693名老年人提供连续的医疗、护理及健康服务。三是探索“五助”居家养老服务。出台《重庆市铜梁区居家养老服务“四有五助”试点实施方案》政策文件，围绕助餐、助医、助浴、助乐、助洁等“五助”服务，积极引导养老服务企业、社会资本参与居家养老服务。2024年以来，累计服务2万人次以上。四是拓展线上居家养老服务。加强与重庆网络股份有限公司深度合作，引入养老服务资源，依托智慧养老服务平台，整合居家护理、健康医疗、养老助餐等领域的供需资源，构建覆盖“床、护、助、餐、医、康”的全方位居家养老服务供给体系，积极探索“互联网+”养老服务新模式，实现养老服务线上线下融合发展，让优质养老服务资源惠及更多老年群体。

五、关于“规范养老机构的管理，提高服务能力水平”的建议。一是抓好标准化养老机构建设。宣贯落实《养老机构服务质量基本规范》，加强养老机构服务质量监管，全区58家养老机构28项基础性服务指标合格率达到100%，侣俸镇敬老院顺利通过市级养老服务标准化试点验收。二是实施养老机构等级划分与评定。鼓励全区养老机构积极参加等级评估，目前我区获得三星级养老机构7家，二星级养老机构5家，一星级养老机构18家。2024年将继续申报四星级养老机构2家、三星级养老机构12家。三是开展企业合规典型选树。协同区检察院、市场监管局、工商联选取重庆市铜梁区光大百龄帮康护养老服务有限公司进行企业合规试点建设，着力促进我区养老服务高质量发展。

六、关于“加强养老服务人才队伍建设，提高养老管理人员和服务人员待遇”的建议。一是实施养老服务技能提升工程。2024年以来，共组织开办集中培训班4期，培训372人次，岗前培训率达100%。二是提升养老服务人才待遇。经区民政局与区财政局、区人社局商定，将敬老院院长工资由原1950元/月调整为2500元/月；炊事员、护理员、安保员工资由原1650元/月调整为2200元/月；对取得职业技能等级证书的护理员，经政府考核合格聘用的，工资由原2200元/月调整为2900元/月。三是多渠道扩充人才队伍。签订校企合作协议，鼓励院校开设养老护理专业或老年护理学科。目前，我区传媒职业学院开设了“老年服务与管理”等相关学科，共培育养老专业人才283余人。

下一步，区民政局将认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神，会同有关部门不断加强养老机构硬件建设、规范和优化养老服务，更好满足老年人的健康养老需求。一是加强医养结合机构和设施建设。鼓励大型或主要接收失能老年人的养老机构内设医疗机构，鼓励闲置床位较多的养老机构与医疗机构合作开展医养结合服务；支持医疗机构在养老机构设置医疗服务点，利用相关资源开展康复护理、安宁疗护和医养结合服务；加强对养老机构内设符合条件的护理站、医务室等给予指导，积极开辟绿色通道，提高审批效率。二是进一步激发社会投资活力。加强部门通力协作，不断完善养老服务保障政策，进一步优化养老服务市场环境；探索创新民办养老机构的运营模式，吸引社会资本逐步进入医、康、养结合领域，支持社会力量举办综合型养老服务机构，以规模化发展降低入住老年人经济负担。三是持续加大养老服务供给。依托智慧养老服务平台，整合综合监管平台、老年人大数据平台、链接“四有五助”为居家老年人提供多项服务，实现将护理型床位搬到家，优质服务送到家，子女在网上下单，老年人在家享受养老服务。将医疗、康复、专业护理、生活照料、心理服务、社工服务和精神文娱相融合，进一步提供多样化养老服务需求。四是进一步加强人才队伍建设。支持中高等职业院校开展养老服务类专业公费培养试点。加强和规范养老护理员、老年人能力评估师等职业技能培训、岗前培训、等级认定和评价管理。引导养老服务机构建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的薪酬分配制度。

此复函已经朱华友局长审签。对此答复您有什么意见，请通过填写回执评价反馈区政协提案委，以便进一步改进工作。

（此件公开发布） 

                       重庆市铜梁区民政局

                    2024年8月15日

（联系人：杨春林，联系电话：023-45692655，邮政编码：402560）