重庆市铜梁区民政局关于政协重庆市铜梁区第十一届委员会第四次会议第288号提案的复函

重庆市铜梁区民政局

关于政协重庆市铜梁区第十一届委员会

第四次会议第288号提案的复函

经济界别组：

你们在政协重庆市铜梁区第十一届委员会第四次会议上提出的《关于强化公立敬老院运行管理的建议》（第288号）收悉，经认真研究办理，现函复如下：

截至目前，我区共有养老机构58家，床位4742张，入住老人2693人，其中敬老院28家，床位2442张，入住老人1282人，工作人员168人，持证上岗人员162人。你们的建议针对性强，具有较高的专业性，也有较强的现实性，对于推进当前我区敬老院建设，具有重要的意义。针对这个问题，我局作为行业监管部门，多次深入调研，并有针对性地开展了一系列工作。从目前敬老院运行管理情况看，此项工作在各镇街已初步取得成效。

一、关于“优化机制，拓展管理模式”的建议。成立敬老院公建民营改革工作领导小组，制定《重庆市铜梁区公办养老机构公建民营改革实施方案》，明确改革主体、对象、模式、内容、责任等9个方面内容。通过委托、租赁、联合经营等方式，在满足当地特困供养人员养老需求的前提下，鼓励镇街将闲置敬老院床位低偿租赁给社会办养老机构开展养老服务，如，原永嘉镇大树敬老院、虎峰镇石岭敬老院；通过招商引资方式，引进品牌企业重庆光大百龄帮康养产业集团有限公司运营区社会福利中心、南城街道敬老院，填补了我区中高端养老机构和失能半失能养老机构的空白；采取经营权转让方式，将土桥镇等27家敬老院委托国有企业实现专业化运营管理。目前，眉山市颐心园健康养老服务有限公司、重庆光大百龄帮康养产业集团有限公司、区属重点国有企业及部分本土民营养老服务企业正在与区民政局洽谈公建民营合作。

二、关于“盘活资源，激发发展活力”的建议。制发《铜梁区公办养老机构托养社会老年人实施方案》政策文件，实现敬老院托养工作有章可循、有据可依，从政策上破除敬老院收住对象限制，支持社会老人入住。经过探索实践，参与试点的敬老院按照自理、半失能、全失能三类，每月分别对社会老人收取约1400元、1900元、2400元的托养费用，对比同类社会办养老机构收费标准价格优势明显。自探索试点以来，敬老院已先后收住社会老人108人，经验做法被市政府办公厅《专报信息》刊用。同时，鼓励有条件的敬老院“以园养院”，增强院办经济活力，形成可持续发展格局。如，小林镇敬老院按照“自己动手、丰衣足食”的思路，通过承包土地、鱼塘，搭建猪圈、饲养家禽等方式，引导和鼓励院民参与蔬菜种植、畜禽养殖、来料加工等工作，并给予相应报酬，基本实现蔬菜、肉类自给自足，院办经济年收益26万余元。

三、关于“提升水平，增强服务能力”的建议。一是实施养老服务技能提升工程。2024年以来，共组织开办集中培训班4期，培训372人次，岗前培训率达100%；其中敬老院参训人员168人次，持证上岗人员162人，持证率96.43%，服务能力明显提升。二是提升养老服务人才待遇。经区民政局与区财政局、区人社局商定，将敬老院院长工资由原1950元/月调整为2500元/月；炊事员、护理员、安保员工资由原1650元/月调整为2200元/月；对取得职业技能等级证书的护理员，经政府考核合格聘用的，工资由原2200元/月调整为2900元/月。三是多渠道扩充人才队伍。签订校企合作协议，鼓励院校开设养老护理专业或老年护理学科。目前，我区传媒职业学院开设了“老年服务与管理”等相关学科，共培育养老专业人才283余人。四是常态化开展“敬老文明号”“敬老爱老助老模范”评选，培育从事养老服务行业各类社会组织和企业18家，建强全区养老协会1家，注册“为老服务志愿者”1.2万人，营造尊老养老浓厚氛围。

四、关于“加强监管，强化财务管理能力”的建议。一是区民政局充分利用会议、培训、检查等时机加强对敬老院财务管理的指导，2024年以来，采取以会代训方式，召开敬老院财务管理工作专题视频会议1次，受训人员84人。二是督促镇街严格按照《重庆市铜梁区人民政府关于印发铜梁区特困人员救助供养制度实施办法的通知》要求，建立健全敬老院财务管理制度；制发《重庆市铜梁区民政局关于进一步加强敬老院运营管理的通知》，深入治理敬老院主体责任落实不到位、财务制度不健全等问题。三是积极发挥业务主管部门作用，委托第三方专业审计单位对全区敬老院特困老人供养金、运行经费、建设资金开展专项审计，共排查治理15个方面问题，目前已全面完成整改。结合审计报告，举一反三，督促敬老院做好特困老人供养金、院办经济收入两笔账，规范各项收支，并鼓励敬老院利用院办经济收入预留一定储备金用于应对突发事件。

下一步，区民政局将认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神，落实区委、区政府工作部署，坚持体系建设与服务提质两手抓，持续提升全区养老服务工作质量，切实增强群众的获得感。一是持续提升敬老院服务水平。建立人才引育留用机制，通过提高薪酬待遇、完善职业晋升渠道、培育医养结合人才等方式，吸引年轻人才投身农村养老服务领域，优化敬老院服务质量。二是逐步提高敬老院入住率。引导分散特困老人转变传统家庭养老观念，鼓励老人到敬老院参观、交流、试住，让其亲身感受敬老院的优越条件和集体生活的乐趣，提升入住积极性，同时指导符合入住条件的社会老人按意愿申请入住。三是积极发挥市场主体作用。鼓励社会组织、企业等社会力量参与农村敬老院的运营、管理和服务，形成政府、企业、社会共同参与的养老服务模式。四是进一步优化完善配套政策。加快完善敬老院在运营过程中的价格标准、运营服务规范、资产管理制度等政策措施，切实提升敬老院长效运营能力，为困难家庭减轻赡养压力和经济负担。

此复函已经朱华友局长审签。对此答复您有什么意见，请通过填写回执评价反馈区政协提案委，以便进一步改进工作。

（此件公开发布）         

                       重庆市铜梁区民政局

                    2024年8月15日

（联系人：杨春林，联系电话：023-45692655，邮政编码：402560）