重庆市铜梁区民政局关于区第十八届人民代表大会第七次会议第18070243号建议的复函

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重庆市铜梁区民政局

关于区第十八届人民代表大会第七次会议

第18070243号建议的复函

周良琼代表:

您提出的《关于加快推进全区养老服务工作的建议》（第18070243号）收悉，衷心感谢您对养老服务工作的关心和支持。经研究办理，现函复如下:

近年来，在区委、区政府的正确领导下，区民政局始终将健全养老服务体系作为保障和改善民生的重要抓手，紧扣“333”发展布局（即：三大体系、三性保障、三感提升），通过完善养老服务设施、优化养老服务内容、打造养老服务特色品牌，形成“345”（即：三级设施、四支队伍、五助服务）特色养老服务模式，逐步实现全区养老服务工作基础设施全、专业能力强、品牌效应亮，有效提升了广大老年人的获得感、幸福感、安全感。

一、关于“健立和完善我区社会化养老服务体系，大力发展我区养老福利事业”问题

一是完善政策制度体系，实现养老“有政策”。先后出台《铜梁区基本养老服务清单》《铜梁区促进养老服务高质量发展七条措施》等10多个区级特色养老服务政策文件，涵盖设施建设、服务供给等全链条制度体系，形成系统完备、科学规范、运行有效的养老服务政策体系。二是完善设施保障体系，实现养老“有场所”。持续完善“区-镇（街）-村（社区）-院坝（小区）”“3+1”设施保障体系，建成智慧养老服务中心1个，镇（街）敬老院28家，镇（街）养老服务中心28所，村（社区）养老服务站333个，院坝（小区）互助养老点355个，实现“一镇（街）一敬老院一养老服务中心”和村（社区）养老服务设施全覆盖。三是完善人才队伍体系，实现养老“有力量”。紧盯养老人才“留不住”问题，建立健全养老服务人才引进、培养、激励机制，逐步改善养老服务人员收入待遇偏低、社会认可度不高等现状，服务人员能动性明显增强，流失率由“十三五”期间的22%降至13%，护理人员占比由之前的34%增至51.56%。

二、关于“鼓励和扶持社会力量兴办养老福利机构，切实减轻政府承担社会福利事业的压力”问题

一是强化规划与目标引导。制发《重庆市铜梁区人民政府关于印发重庆市铜梁区养老服务体系建设“十四五”规划（2021-2025年）的通知》，量化发展目标、分解实施任务、落实空间保障。截至目前，全区建成养老机构61家，其中社会化运营机构占比55.77%。二是强化资源与成本支持。一方面，强化空间规划支持，累计划拨土地219亩、清理国有闲置资产815处支持养老服务设施建设。另一方面，制发《铜梁区社会办养老机构建设补贴和运营补贴管理实施方案》，落实建设补贴和运营补贴，累计兑付建设补贴822万元，运营补贴394万元。三是简化审批与促进招商。一方面，扎实推进“川渝通办”养老机构登记备案，全面放开养老服务市场，降低准入门槛、优化审批流程，取消养老机构设立许可，实行备案登记。2024年新增备案养老服务机构8家，新增床位487张。另一方面，拓宽引资渠道，通过招商引资方式引进品牌企业光大百龄帮（重庆）康养产业集团运营区社会福利中心、南城敬老院；通过租赁方式，将原永嘉镇敬老院和原虎峰镇老敬老院低偿租赁给社会办养老机构开展养老服务；通过公建民营方式，引入1家集体经济企业对侣俸镇敬老院实施公建民营。目前，辖区共有3家敬老院正在与4家养老企业对接，有望今年落地。

三、关于“建设专业化和志愿者相结合的养老服务队伍”问题

一是多渠道培养人才。委托重庆传媒职业学院定向培养养老服务专业人才，与283名学员签订养老服务人才定向培养协议。实施养老服务能力提升行动4次，培训372人次，岗前培训率达100%。现全区养老服务从业人员545人，其中养老护理员281人，持证率达92%。二是落实职业激励措施。将养老护理员培训纳入我区家政服务培训项目，支持区内养老服务机构壮大养老护理员队伍，对取得职业技能等级证书的护理人员平均工资从2330元/月增加到2900元/月。三是加强典型选树宣传。常态化开展“敬老文明号”“敬老爱老助老模范”评选，登记“为老志愿服务组织”31家，注册“为老服务少云志愿者”1.1万人，3名院长、3名护理员评选为铜梁区保障和改善民生先进个人人选，营造尊老养老浓厚氛围。

四、关于“规范养老服务行业管理”问题

一是实施养老服务规范标准工程。积极推进养老服务机构标准化、示范化评定和星级创建工作，截至目前，全区61家养老机构28项基础性服务指标合格率达到100%，评定全市民政领域标准化建设试点单位2家；评定三星级及以上养老机构9家，三星级养老服务中心2家。二是强化养老服务合同规范使用。督促养老机构规范使用《重庆市养老服务合同（示范文本）》，依法明确和规范养老服务机构与服务对象的权利与义务，规范使用率100%。同时，依托重庆市铜梁区养老服务协会，强化行业自律和社会监督，推动养老服务规范发展。三是强化养老服务智慧监管赋能。聚焦养老机构质量安全，依托区智慧养老服务中心，以“互联网+监管”模式，创建“三色管理”机制，按照“绿榜示范、黄榜改进、红榜鞭策”原则，对养老服务各个环节实施智慧监管、质量评估。

五、关于“加强组织领导，完善养老服务事业发展的体制机制”问题

一是强化组织保障。区委、区政府坚持把养老服务工作纳入乡村振兴战略和重点民生实事统筹谋划、高位推进，专题调研并协调解决公办养老机构手续不全、经费不足以及民办养老机构运营补贴偏低等问题。并将下属事业单位社会福利中心调整为区养老服务指导中心，设置事业编3名，全面负责辖区养老服务指导和质量监管工作。二是强化建章立制。建立“领导包片、干部包院”责任制，协同公安、财政等九部门印发《关于进一步加强养老机构安全监管工作的实施意见》，明确各级安全责任。制发《铜梁区养老机构安全管理“三张清单”》，将消防、食品、卫生、服务等安全管理工作全要素关进制度“笼子”。三是强化责任防线。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，加强系统治理，筑牢“民政部门行业监管、相关部门业务监管、镇街属地监管、机构主体责任”四条防线，实施主动服务、精准监管，牢牢守住安全生产底线。四是强化协作执法。健全协调配合机制，统筹执法资源，每年安排不少于2次部门联合闭环执法检查，形成“民政牵头、部门协作、属地管理、机构参与”的工作格局，实现信息互通、资源共享、效应叠加。近年来，对安全隐患突出的养老机构采取强制关停3家、合并4家、迁建12家。

六、关于“关于加强养老服务站持续运营管理”问题

一是持续提升居家养老服务水平。区民政局、区财政局联合印发《关于进一步规范社区居家养老服务设施网络建设运营评估的通知》，提升全区养老服务设施建设管理服务质量和水平，保障养老服务设施规范化运行，激发养老服务企业主动性和造血能力，推动我区社区居家养老健康发展。二是持续推进“中心带站”工作。在全区67个社区养老服务站持续推行“中心带站”运营。依托镇街养老服务中心力量提升社区养老服务站的服务水平和服务能力，让广大老年人享受到更加优质的养老服务。三是强化运营服务监管。压实各级工作责任，落实镇街日常检查、季度评估工作，区民政局不定期进行抽查，对运行情况，及时通报或表彰。按照评估规则通过年度全面评估，对养老服务站（点）等养老服务设施给予相应运营补贴，推动养老服务站高效持续运营，每年通过考评，我区兑付养老服务站运营补贴近480余万元。

此复函已经区人民政府分管副区长陈庆华审定，由朱华友局长签发。对此答复函您有什么意见，请通过填写回执评价反馈区人大常委会人代工委，以便进一步改进工作。

                       重庆市铜梁区民政局

         2025年6月19日

（此件公开发布）

（联系人：杨春林；联系电话：023-45673206；邮政编码：402560）