重庆市铜梁区民政局

关于政协重庆市铜梁区第十一届委员会

第六次会议第251号提案的答复函

王继伟委员：

您在政协重庆市铜梁区第十一届委员会第六次会议上提出的《关于加强农村养老服务体系建设的建议》（第251号）收悉，衷心感谢您对养老工作的关心和支持。经与区卫生健康委共同研究办理，现函复如下：

近年来，在区委、区政府的正确领导下，区民政局持续完善“区-镇（街）-村（社区）-院坝（小区）”“3+1”设施保障体系，建成智慧养老服务中心1个，镇（街）敬老院28家，镇（街）养老服务中心28所，村（社区）养老服务站333个，院坝（小区）互助养老点355个，实现“一镇（街）一敬老院一养老服务中心”和村（社区）养老服务设施全覆盖，全区养老服务能力显著提升。

一、关于“加强农村养老院、敬老院的建设和管理”问题。一是夯实养老服务基础。近年来，累计投入3.9亿元，划拨土地219亩、清理国有闲置资产815处支持养老服务设施建设。截至目前，全区共有农村养老机构37家，其中，公办养老机构25家（23家敬老院、2家医养结合机构），社会办养老机构12家（9家养老服务中心、3家民办养老机构），基本满足农村老人养老需求。二是促进院办经济增收。鼓励敬老院发展院办经济，多渠道拓宽收入来源。如，小林镇敬老院在院前返租4亩土地栽植应季蔬菜，承包10.5亩鱼塘养鱼，院内搭建猪圈养猪，年产肥猪20多头，并养殖鸡、鸭等家禽，实现了蔬菜、鱼、肉类自产自用，年收益26万余元。三是推动医养结合发展。大力推进“医中办养”“医养协作”等多种形式开展医养结合服务，新增农村医养结合机构2家，医养结合床位90张；实现农村37家养老机构与辖区医疗卫生机构签订《医疗服务协议》全覆盖，不定期上门为老年人开展公共卫生和基本医疗服务。四是实施愉悦提升行动。制发《铜梁区农村敬老院入住老人愉悦指数提升行动实施方案》，开展一日游、一部影、一场娱等“九个一”活动，累计开展各类服务活动616场次，配置“智能呼叫胸牌”200台、为集中供养特困老人添置棉服2120套，极大丰富了敬老院入住老人的精神文化生活。今年以来，新增特困人员23人、社会老人26人。

二、关于“加强农村养老服务站建设”问题。一是加强养老服务站建设。截至2022年底，我区已在全区333个村（社区）完成养老服务站全覆盖建设任务，站内设置休闲娱乐、文化教育、生活照料等功能区。同时，支持村（社区）利用集体经济支持发展老年人助餐服务，鼓励有条件的养老服务站开办老年食堂。二是强化养老服务站运营管理。我区333个养老服务站均由村（社区）直接管理，每个村（社区）都为养老服务站配备了1名服务专干负责养老服务站的日常运营管理，并通过低偿或无偿的方式聘请退休老年人、志愿者参与养老服务站的日常管理。为弥补养老服务站工作人员不足问题，区民政局在全区67个社区养老服务站大力推行“中心带站”运营模式，通过镇街养老服务中心与社区养老服务站合作，将养老服务中心服务资源引入基层服务站点，推动养老服务站正常运营。同时，在土桥镇、少云镇等4个镇探索实施社会力量参与运营模式，将养老机构服务人才引入基层服务站点，支持养老服务站的养老服务活动开展、上门服务等，提升村养老服务站的运营率。三是强化政策支撑及资金保障。制发《关于进一步规范社区居家养老服务设施网络建设运营评估的通知》等文件，规范养老设施运营管理，进一步提升养老服务质量，强化资金支持，每年预算480余万元财政资金，用于支持全区333个村（社区）养老服务站良好运营。并每年给予社区养老服务站最高4万元的运营补助，村养老服务站最高2万元的运营补助。

三、关于“培育农村养老服务人才”问题。一是多渠道培养人才。委托重庆传媒职业学院定向培养养老服务专业人才，与283名学员签订养老服务人才定向培养协议。实施养老服务能力提升行动4次，培训372人次，岗前培训率达100%。全区现有敬老院从业人员192人，其中养老护理员164人，持证率达87.8%。二是落实职业激励措施。支持敬老院壮大养老护理员队伍，将敬老院护理员培训纳入我区家政服务培训项目，对取得职业技能等级证书的护理人员平均工资从2330元/月增加到2900元/月。三是加强典型选树宣传。常态化开展“敬老文明号”“敬老爱老助老模范”评选，投入37万元评选绩效目标管理先进的敬老院15家、铜梁区保障和改善民生先进个人6名（3名敬老院院长、3名护理员），尊老养老氛围更加浓厚。

四、关于“强化宣传引导”问题。一是强化政策宣传。利用融媒体平台、进村入户等多种形式，全方位、多角度宣传养老相关政策。今年以来，分组包片到镇街政策宣传3次；印刷《铜梁区民政社会救助福利常用政策》1000本、政策宣传折页5万余份，并下发至镇街、村社，切实提高政策知晓率。二是推动标准化建设。宣贯《养老机构服务质量基本规范》，着力提升敬老院服务质量，全区28家农村养老机构28项基础性服务指标合格率达到100%，侣俸镇敬老院顺利通过市级养老服务标准化试点验收；鼓励农村敬老院积极参加等级评估，全区现有农村敬老院获得三星级的4家，二星级的3家，一星级的16家。三是正面形象展示。投入136万元，组织敬老院老人喜看龙乡新变化、巡回文娱演出等活动112场次；定期为集中供养特困人员提供洗澡、理发、剃须、洗脚、修剪指甲等服务17925人次；为散居特困人员购买印制“入住敬老院幸福又方便”等宣传文化衫1000套；鼓励敬老院组织老人及其家属参观和入住体验活动，多措并举展示敬老院居住环境、专业服务和文娱活动等敬老院的特色和优势，吸引更多潜在“用户”入住敬老院。

五、关于“进一步完善农村保障制度”问题。一是增效赋能。印发《铜梁区公办养老机构开展经济困难人员集中照护和社会老年人托养服务工作方案》，从经费、运营、服务、安全等多方面出台保障政策措施，着力破解公办敬老院“不愿收”、社会老人“进不去”的难题，提高敬老院的长效运营能力，进一步盘活闲置床位资源。二是减负惠民。建立政策及资金的全方位支撑体系，打破经济困难老年人“进不来”的困境，实实在在为农村困难家庭减轻赡养压力和经济负担。参与试点敬老院按照自理、半失能、全失能三类分别对社会老人收取约1500元/月、1900元/月、2500元/月的托养费用，对比同类社会办养老机构收费标准价格优势明显。三是稳岗留人。紧盯敬老院从业人员“留不住”的问题，健全养老服务人才引进、培养、激励机制，逐步改善养老服务人员收入待遇偏低、社会认可度不高等现状，2025年新增年初预算300万元用于保障敬老院工作人员五险一金，从业人员流失率降至13%，护理人员占比增至85.42%，敬老院服务人员能动性明显增强。

此复函已经区民政局局长朱华友审签，对此答复您有什么意见，请填写回执评价反馈区政协提案委，以便进一步改进工作。

             重庆市铜梁区民政局

                 2025年07月28日

（此件公开发布）

（联系人：杨春林，联系电话：023-45692655，邮政编码：402560）