重庆市铜梁区民政局2020年度法治政府建设工作报告

2020年，区民政局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，高度重视民政法治工作，认真组织、强化领导、明确责任、制定计划、狠抓落实，确保了法治创建工作与民政工作有效结合、齐抓并举，以法治创建促进民政工作科学发展，在民政工作中坚持依法行政、深化法治理念，取得了显著成效。现将有关情况报告如下：

一、2020年法治政府建设工作情况

（一）着力强化组织领导，全面推动主体责任落实。一是结合人员变动实际，重新调整了依法行政工作领导小组成员，全面加强民政行政法制工作，确保了依法行政工作顺利开展。年初制定了全局依法行政工作和普法教育宣传工作计划，狠抓落实，切实把本单位的依法行政工作列入重要议事日程。二是建立领导责任制，做到有部署、有检查、有总结，逐步形成法治工作主要领导亲自抓、分管领导分工抓、业务科室协同抓，全局干部职工积极参与的工作格局，全年法治建设工作扎实有效开展。

（二）着力完善执法体系，行政行为进一步规范。一是规范性文件管理更加严格。对全局执行的法规规章规范性文件进行全面清理，共清理7部区政府规范性文件、2部区政府部门规范性文件。将3部涉及机构改革的行政规范性文件调整到其他单位；废止2部由于撤县设区与实际工作不符的行政规范性文件。二是清理执法主体执法人员。对执法人员进行动态管理，将13名因机构改革工作关系调转的人员从我局执法人员名录库中销名，及时向主管部门进行报告并收缴行政执法证件，确保执法主体合法有效。积极落实区司法局开展全区行政执法人员培训工作的有关要求，组织全局在编在岗的33名执法人员参加执法人员培训，努力提高行政执法人员执法检查水平和依法办事能力。三是开展“互联网+监管”工作。认领市局监管目录清单66项，细化监管方式、监管措施、监管流程、监管结果等内容，形成3项监管事项实施清单。四是开展双随机抽查。将监管目录清单中全部3项监管事项转化为3项随机抽查事项清单并进行公示。对应制定年度抽查计划，建立执法人员库、市场主体库，开展了2020年度社会组织双随机抽查，慈善组织双随机抽查，联合应急局等部门对本区域养老机构安全、服务和环境设施等进行双随机抽查，监管事项实施清单与双随机检查转换率实现100%，监管行为覆盖率达到100%。

　　（三）着力完善权责体系，“放管服”改革实现重大突破。一是重新梳理编制权力清单。按照全市统一部署，对我局权力清单进行重新梳理规范，调整后我局权力清单共有行政权力132项，其中行政许可15项、行政处罚58项，行政强制2项，行政给付12项、行政检查3项，行政确认10项、行政奖励7项、其他行政权力25项，涵盖民政部门执行的全部法律法规赋予的行政权力与责任。二是完成取消证明事项衔接工作。对上级取消的证明事项进行梳理，完成取消证明事项衔接工作，按照清单进行操作，确保证明事项取消后各项审批审核工作衔接有序、平稳过渡。三是全面提升“放管服”工作水平。共清理社会组织登记证书补发服务、社会组织登记档案利用查询、结离婚证遗失或损毁补发、养老服务查询咨询和投诉举报等10项公共服务，形成公共服务事项清单目录，并逐项编制服务指南。扎实推进清理规范区级行业协会商会会费收费。截至目前，12家行业协会商会会费标准已在“信用中国”网站上公开。取消养老机构设立许可，通过降低门槛、放宽准入、优化流程、简化手续等措施，全面放开养老服务市场，激发公共服务主体活力，切实增强老年群体的获得感和幸福感。取消补领结（离）婚证村（社区）出具的证明1项，方便了当事人领证，缩短了当事人领证时间。建成并正式运行铜梁区“一网通联”平台，整合17家单位的57项救助事项，实行“一窗受理、一网通联”，让群众在村居、镇街、区级相关单位任一窗口实现救助事项的登记，相关单位分别办理，限时办结，结果短信通知，减少群众跑路，实现“综合救、充分救”。今年以来，“一网通联”平台登记救助事项3531条，办结2951条，其中获得救助2618次，录入救助数据262.53万条。

　　（四）着力完善法治宣传体系，营造良好法治环境。一是落实领导干部学法用法制度。广泛深入学习宣传《宪法》和国家基本法律制度，进一步增强宪法意识。深刻理解和把握习近平总书记关于社会主义民主法治建设系列重要论述的精髓以及对加强法制宣传教育作出的重要指示，进一步增强责任感、使命感，推进法制宣传教育工作取得新成效。今年，通过党组中心组学习会、干部职工会，累计学习传达各类政策法规13次，局班子集体学习《宪法》、《网络安全法》、《中华人民共和国档案法》等法律法规7次，专题学习《民法典》2次。二是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，利用以案说法、以案普法、以案学法等方式普及法律常识，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法促进文明执法。在帮扶困难群众的过程中，大力宣传保障和改善民生的相关法律法规。切实加强城乡居民最低生活保障、临时救助、城市生活无着流浪乞讨人员救助管理、流浪儿童救助、慈善救助等弱势群体生活保障方面法律法规的宣传教育，加强对老年群体的法律服务，重视低收进群体和各类特殊群体生活状态，及时将其纳入保障（救助）范围，切实维护其正当权益，提高民政工作依法行政的水平，帮助各类民政管理和服务对象学习了解相关法规政策，增强依法办事、依法维权的自觉性。在日常广泛开展法制宣传的同时，根据自身职能，结合特殊时段和节点，开展各类重点突出、针对性强的集中法制宣传活动，切实增强工作的实效性。充分利用“三月法治宣传月”“社会救助政策宣传月”“民政政策宣传月”等重要时间节点，积极开展与民政法治密切相关的法治宣传教育主题活动，广泛宣传民政政策法规，让民政主动走向社会，让社会广泛了解民政，努力提高民政法治宣传教育的影响力和普及率。同时，结合日常工作掌握的情况确定重点对象进行政策宣传，接受群众咨询上万人次，提高了群众政策知晓率。

（五）着力完善监管体系，社会治理创新推进。一是加强社会组织管理工作。截至目前，全区共登记社会组织375家，其中：社会团体157家，民办非企业218家。印发《重庆市铜梁区民政局关于开展2020年度全区性社会组织抽查工作的通知》，开展社会组织抽查，随机抽查12家社会组织。开展非法社会组织排查，截至目前，我区取缔了“中国梦学习团体”，“学习改革大业”两家非法社会组织。定期开展社会组织年检，把社会组织党建等内容纳入年检标准，将应检未检等情况纳入异常名录并下达整改通知书。印发《重庆市铜梁区社会组织评估实施办法（试行）》，今年以来，依申请开展了社会组织评估1家，即：重庆市铜梁区慈善会，并获3A级资质。二是全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革工作。按照应脱尽脱的工作要求，共排查出5家需脱钩的行业协会商会。截至目前，我区现有行业协会商会35家，其中：拟脱钩5家、已脱钩18家，区工商联主管12家。按照“五分离、五规范”的工作要求，重庆市铜梁区苗木行业协会、重庆市铜梁区鞋业商会、重庆市铜梁区农业产业化经营服务商会、重庆市铜梁区小水电行业协会、重庆市铜梁区青年商会等5家纳入脱钩改革的行业协会商会已与行政机关全面脱钩，并汇总了相关工作资料。

二、存在的问题和不足

2020年，区民政局在法治建设和维护社会稳定中做出了积极的努力，取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和不足。一是法治宣传下沉力度还不够，受众面不够大。二是学习法律法规不够深入，存在学用脱节的现象。

三、2021年工作安排

（一）继续做好法治宣传工作。全面加强依法行政宣传教育，深入开展“法律六进”及法治宣传日、宣传周、宣传月等形式多样的普法主题教育，让法治政府建设深入人心。

（二）继续加强干部学习培训。制定了《区民政局2021年度法治学习计划》，将《民法典》和《未成年人保护法》纳入学习计划，认真组织局机关全体干部深入学习民政相关法律法规。积极动员参加法制培训，考取执法证，严格做到持证执法。

（三）继续规范依法行政。完善政策体系。要及时修订和完善与民政法律法规相适应的地方规范性文件，加强规范性文件的清理工作，进一步完善民政政策体系。规范行政执法程序，严格做到依法行政，特别是殡葬管理、社会组织监管、低保、特困人员的确认、村（居）选举等方面，要严格执行法律法规标准，细化办事流程，规范操作程序。