重庆市铜梁区农业农村委员会关于政协铜梁区第十一届委员会第二次会议第7号提案的复函

铜农委函〔2023〕80号

重庆市铜梁区农业农村委员会

关于政协铜梁区第十一届委员会第二次会议

第7号提案的复函

罗辅强委员：

您提出的《关于土地撂荒问题的思考和建议》（第7号）收悉。衷心感谢您对我区“三农”工作的关心和支持！经认真研究办理，现函复如下：

一、基本情况

（一）关于撂荒耕地

截至2023年5月25日，我区已全面完成3982个疑似撂荒耕地图斑现场核查工作。经核查，实际撂荒耕地14210.57亩。实际撂荒耕地中，可复耕复种1768.91亩（其中纳入土地整治、高标准农田建设等项目717.58亩）。无法复耕12441.58亩，主要原因为生产条件差（土壤贫瘠、设施条件差、灾害损毁、无法通达等）。实际未撂荒耕地13281.51亩。截至7月25日，全区可复耕复种1768.91亩中已复耕复种1053.33亩，复耕复种进度为59.55%，扣除纳入土地整治类项目后，复种比例为100%。

（二）关于土地流转

近年来，我区先后出台了《重庆市铜梁区人民政府关于进一步加强农村土地经营权流转管理的意见》《重庆市铜梁区农业项目评审联席会议办公室关于开展工商资本租赁农地项目评审工作的通知》《重庆市铜梁区农业农村委关于进一步加强农村土地流转管理的通知》《重庆市铜梁区农业农村委员会关于进一步加强规范土地流转及合同管理的通知》等一系列文件，对土地流转和合同管理、工商资本流转土地等进行了规范，取得较好成效。截至2023年4月底，全区共有22.57万农户，家庭承包经营的耕地总面积92.81万亩，耕地流转总面积20.65万亩（同期19.1万亩）、同比升高8.12%，土地流转率22.25%（同期20.58%）、同比升高1.67%。

二、工作开展情况

（一）关于撂荒耕地

1.及时安排部署。组织召开了专题会议安排布置具体工作，印发了《铜梁区加强耕地撂荒核查利用工作方案》，各镇街均及时召开了会议并细化了工作方案。

2.健全工作机制。建立上报制度，定期收集各镇街撂荒耕地核查利用工作情况，时刻掌握全区工作进度。建立通报制度，定期通报各镇街核查进度。建立撂荒耕地核查整治机制，充分挖掘耕地生产潜力，最大限度推动撂荒耕地复耕复种。

3.加大扶持力度。印发《铜梁区促进农业高质量发展九条措施》，鼓励新型经营主体整治盘活撂荒地种植粮食或油料，种植面积达50亩以上的，每亩一次性补贴500元。严格落实好耕地地力保护补贴、种粮大户补贴、一次性种粮补贴、农机购置补贴等种粮激励政策，调动农民种粮积极性。对撂荒耕地一年以上的农户取消耕地地力保护补贴资格。2023年上半年，我区农机购置补贴机具847台套，涉及补贴资金71.5万元。着力实施农业保险，全年计划实施水稻、玉米、油菜等保险19.24万亩。加强农业社会化服务，预计完成水稻、高粱产业农业生产社会化服务面积近12万亩次。

4.加强技术指导。组建技术指导组，抢抓春耕、春播、春管等重要时节，以技术指导、撂荒地整治等为重点，深入镇街、村社开展检查指导，确保粮食生产各项工作任务落实落地落细。

5.培育种粮主体。一是积极培育发展规模化种粮经营主体，全区现有种植粮食50亩以上的经营主体98个，粮食规模种植面积2.04万亩。二是依托国有平台龙裕城乡开发建设公司，引进广东新鸿亿、好味稻等企业建设以“水稻+渔”、“水稻+秋冬菜”、“水稻+油菜”3个版块为主的现代粮油示范产业园。目前，试点区发展设施蔬菜种植基地142亩，建成玉米科研创新基地224亩，集中发展稻渔综合种养基地2.15万亩、高粱种植基地0.59万亩。由区供销联社牵头，整合全区农机、农技、农资等社会化服务资源，组建全区社会化服务平台，建立统一协调的农业专业化社会组织，全产业推行专业化社会服务。

（二）关于土地流转

1.建立了长效机制。建立了每月更新一次土地流转欠费情况的月报制度，结合每季度更新一次全区土地流转情况台账的季报制度，更方便、更及时、更全面地了解和掌握情况，形成长效机制。

2.兑现了部分拖欠的土地流转租金。自开展农村土地流转信访突出问题治理工作以来，累计兑现土地流转租金2619.6万元，农民工工资28.96万元，有效转移农村剩余劳动力促进农民增收，同时解决了部分土地流转租金欠费遗留问题。

3.引导农民有序流转土地。按照“基层组织引领、工商资本进村、公司治理赋能、综合经营增效、整村推进共富”思路，我区着力实施“巴岳农庄”建设试点，其中仅中建四局下属的专业农业运营公司新鸿亿现代农业公司就从侣俸现代农业公司流转了8000多亩土地建成高标准农田种植粮油作物，解决了之前以户为单位导致农田碎片化、劳动力外流、土地闲置利用率低的问题，通过机械耕作实现规模化经营。今年已进行进一步扩面试点，涉及全区10个镇街40个村。

三、下一步打算

（一）关于耕地撂荒

1.加强宣传教育，减少耕地撂荒。加大法治宣传，增强农民爱惜土地、种好土地的自觉性。制定相关政策措施，吸引农业院校特别是中高等农业职业院校毕业生回乡务农创业。同时以农业实用技术为重点，广泛开展大众化普及培训。 

2.落实惠农政策，激发农民种地热情。全面落实惠农政策措施，对撂荒耕地一年以上的农户取消耕地地力保护补贴资格。调整和完善耕地保护策略，确保撂荒地尽快恢复耕种。加大农资监管力度，防止因农资价格上涨导致种地成本上升而出现撂荒。

3.调整农业结构，提高农业生产收益。积极引导农民改变传统生产经营模式，调整和优化农业结构，培育优势产业，提高和稳定土地收益。利用农村电商等平台建立特色农产品展销窗口，解决卖难问题，增加农民收益。

4.推进规模经营，遏制耕地抛荒撂荒。培育新型农业经营主体，正确引导农户进行土地流转，使土地向大户集中，着力发展集体经济，提高撂荒地利用率。

5.完善农业设施，改善农业生产条件。合理利用涉农项目和资金，加强撂荒地突出地区的基础设施建设，完善农业设施设备，改善土地生产条件，综合利用撂荒地并防止新的撂荒地出现。

（二）关于土地流转

1.健全制度，搭建产权交易市场，完善全区农村产权流转交易服务体系。目前正在制定《铜梁区农村产权流转交易市场化体系建设实施方案（试行）》，积极开辟农村产权要素有序入市流转交易路径，提高农村资源要素利用效率，优化农村资源配置，促进农业增效、农民增收。

2.强化宣传，规范土地流转行为，进一步加强土地流转及合同管理。通过广播、电视、新兴媒体和悬挂标语、横幅、发放宣传册等方式，加强《农村土地经营权流转管理办法》《农村土地承包合同管理办法》《中华人民共和国土地管理法》和土地流转促进农民增收典型案例宣传，强化镇（街）、村（社）专业技能培训指导，鼓励农民依法采取出租、转让、互换、入股等方式流转农村承包地经营权，指导当事人签订农业农村部统一合同，约定风险保证金缴纳条款，进一步规范土地流转行为，确保合同内容合规有效。

3.整合力量，排查化解矛盾隐患，健全土地承包经营权纠纷调解仲裁体系。今年3月，我区成立了旧县街道农村土地承包便民仲裁庭，后期将逐步完善镇（街）调解、区级仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，全面加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作，为农业农村经济高质量发展“保驾护航”。

4.优化政策，完善风险防控机制，强化工商资本租赁农用地评审工作。督促各镇（街）严格按照《铜梁区关于开展工商资本租赁农地项目评审工作的通知》要求，对引进的工商资本业主拟实施的项目进行风险评估，完善事前风险防范机制，事中风险排查机制和事后矛盾纠纷调处机制。同时，严格按照工商资本租赁农用地评审流程，规模在50亩以下的，由项目落地镇街负责评审备案；规模在50亩(含50)以上1000亩以下的，由项目落地镇街负责初评，每月汇总后报区农业项目评审联席会议评审并报区农业农村委备案；规模1000亩以上的，经镇街初评及区农业项目评审联席会议评审后，报市农业农村委审查备案。

此复函已经区农业农村委主任张焕兵审签。对此答复函您有什么意见，请填写在回执上寄给区政协提案委，以便我们进一步改进工作。

重庆市铜梁区农业农村委员 

2023年8月23日