重庆市铜梁区农业农村委员会关于政协铜梁区第十一届委员会第二次会议第17号提案的复函

铜农委函〔2023〕97号

重庆市铜梁区农业农村委员会

关于政协铜梁区第十一届委员会第二次会议

第17号提案的复函

李书平委员：

您提出的《关于加快巴岳农庄建设打造乡村振兴典范的建议 》（第17号）收悉。衷心感谢您对我区“巴岳农庄”建设工作的关心和支持！经认真研究办理，现函复如下：

当前，我区针对“三农”整体投入不足、生产经营效益不高、利益分配机制不优等突出问题，积极引导国有资本、城市资本下乡，以产业为重点，从组织形式、投入机制、经营模式、分配方式等入手，以具有铜梁辨识度的巴岳山命名，深入开展“巴岳农庄”试点，探索多元化投入的乡村振兴新路径。2022年以来，“巴岳农庄”试点从3镇6村稳步扩面至10镇47村，引领撬动近1亿元社会资本参与乡村振兴，2022年试点村集体经济经营性收入平均达48.46万元、同比增长62.5%。

一、关于“坚定信心，强化资源整合，持续加大财政配套投入”的建议

严格落实“3+N”部门协同配合建设工作机制，通力协作，积极争取中央、市级财政资金，结合地方财政整合投入“巴岳农庄”建设，逐步形成“多个渠道引水、一个渠道放水”的“农庄”投入新格局。截至目前，全区共整合投入中央、市级、区级财政资金9623万元，切实加强“巴岳农庄”乡村振兴示范建设。其中：区农业农村委涉农资金4438万元，区委组织部“红色美丽村庄”建设资金400万元，区交通局中央资金2600万元，区住房城乡建委“巴蜀美丽庭院”资金1500万元，区规划自然资源局“市级土地整治”资金685万元，用于侣俸“巴岳农庄”1521万元、少云“巴岳农庄”4907万元、围龙“巴岳农庄”2185万元、平滩“巴岳农庄”1010万元。

二、关于“加强指导，强化宣传发动，全力撬动社会参与”的建议

一是强化宣传发动。试点建设前，通过高素质农民培训会、镇街干部培训会、高标准农田提质改造动员会等多种渠道，对试点镇村干部进行系统培训，大力宣传“巴岳农庄”建设具体模式；试点镇村多次召开镇村干部会、村民大会、现有产业业主座谈会三个层次的会议，统一干部群众思想，让镇村干部、群众、现有产业业主积极主动参与到“巴岳农庄”建设中来。截至目前，成立侣俸、少云、围龙3个“巴岳农庄”股份制公司，动员农户入股达5401户，无地农户入股资金168万元。试点建设中，系统总结经验做法、成效，积极对接中央、市级宣传媒体，邀请人民网、华龙网等宣传报道“巴岳农庄”试点建设模式，侣俸“巴岳农庄”春耕春播上央视《新闻直播间》，人民日报整版报道“巴岳农庄”建设模式及成效，华龙网“对话乡村振兴”大型系列访谈视频报道“巴岳农庄”经验做法及成效。二是加大招商引资。积极建立资本分级投入体系，探索政策资金撬动社会资本的杠杆模式，对投资“巴岳农庄”项目的社会资本，按照3:1~1:1的比例，配套财政资金。截至目前，正积极引进四川乡村发展集团作为一级资本入股“巴岳农庄”公司，引进广东新鸿亿、好味稻等企业作为三级资本运营产业项目，引进禾丰农业、今古水稻等单位作为四级资本服务产业发展。

三、关于“固本强基，强化试点突破，坚定不移大抓产业”的建议

一是强化多规合一。委托中国农业科学院、中外建华诚工程技术集团有限公司等高水平规划设计单位，按照一二三产业融合发展的理念，精心编制少云镇、侣俸镇、围龙镇等3个总体产业规划、十余个专项规划，实行整村推进，立足“规模化、标准化、品牌化、融合化”，大力发展“一主两辅”等特色产业。截至目前，侣俸、少云、围龙3个“巴岳农庄”共归集田18175.4亩、土6438.7亩、林地47.12亩、水源400亩、建设用地174.3亩、闲置资产4523.84平方米，发展现代农业产业3万余亩。二是加强品牌培育。实施农业品牌培育计划，打造“1+1+N”农产品品牌体系（即：1个工作品牌“巴岳农庄”，1个区域农产品公共品牌“龙乡水土生”，N个农产品单品类品牌），让“巴岳农庄”农产品卖得多、卖得好、卖得远。目前，已申报“龙乡水土生”商标45项，初步形成铜梁莲藕、铜梁黑鸡、白羊咸菜等20余个特色品牌，与京东商城、淘菜菜、叶水福集团等合作拓展销售渠道。三是延伸产业链条。结合试点村产业优势、资源禀赋等，深研产业业态、产业布局，加强农业与加工、冷链仓储等深度融合，构建多业态的农业产业融合发展体系，打造“巴岳农庄”产业生态链。比如，围绕蔬菜产业，规划建设蔬菜花卉种业研究中心、农产品质量检测中心，建设蔬菜加工产业园和预制菜加工园，引进京东集团规划建设区域物流分拨中心和高品质蔬菜交易中心；围绕粮油产业，引进中建集团建设现代化优质粮油示范基地、有机肥加工厂、粮油加工园区；围绕肉鸡养殖，扩大畜禽屠宰加工场规模，引入新加坡叶水福集团合作建设中新铜梁冷链物流园区等。

四、关于“抓住关键，强化人才培养，突出问题导向”的建议

一是强化政策保障。出台《铜梁区农业人才激励措施（试行）》，从安居、职称评定补助和继续教育、创业创新、示范评比激励等方面提出十条扶持措施，大力引进、培育高素质农业人才。同时，围绕“巴岳农庄”试点建设，初步形成“巴岳农庄”人才引育实施方案，力争8月底确稿并出台。二是强化人才引育。与中国农科院蔬菜花卉研究所合作，建设中国农科院蔬菜花卉研究所西南研发中心，设立中国农业科学院蔬菜花卉研究所铜梁专家工作站，引进病虫害综合防控、叶菜类蔬菜育种、瓜类蔬菜育种、种质资源保护、茄果类蔬菜育种、绿色高效栽培、质量监测与标准等8个农业科技研发团队、43名科研人员。推行“六统一分”新型统分结合经营方式，将种植、养殖及生产的服务环节以若干小单元分包给农户、专业合作社。在试点区域3万亩土地中，由“巴岳农庄”股份制公司自营经营0.79万亩，分包给市场主体经营2.1万亩、农户经营0.11万亩，培育科学种田型、农机能手型、经营管理型、社会服务型等高素质农民1000人以上。聚焦“3+6”优势特色产业体系，结合“六统一分”新型经营方式，积极筹备高素质农民专题培训班，力争2023年培育新型职业农民700人次以上。

五、关于“坚守初心，强化制度建设，充分保护群众利益”的建议

一是创新利益分配方式。推行“保底分红+效益分红”的分配方式，实行两级两次分红，“巴岳农庄”股份制公司向村集体、区属国有企业、社会企业等股东分红后，村集体内部再进行保底分红和效益分红，保底分红为优先项，有地成员按每年每亩500斤左右稻谷计算，无地成员资金入股（不超过集体经济组织成员平均股）保底分红按照入股资金的6%计算年化收益；效益分红按照村集体利润分红（保底分红后）的30%—60%以成员人头股的方式分红（有地有户口占一股、有地无户口占半股、无地有户口占半股）。相较传统的土地流转，收入可增加20%以上。二是完善带农富农机制。围绕“巴岳农庄”稻虾、稻鱼、特色养殖等产业以及乡村旅游、农业研学等，开展“农业+旅游”新农人培训行动，强化农业知识和技能培训，培育一批“有知识、懂技术、善经营”的新型职业农民和致富带头人，通过发展精品民宿、农家乐、庭院经济、手工创意等特色产业以及参与农业社会化服务、农村电商等实现增收，预计试点建设将解决1500余名农民就业。三是筑牢风险“防火墙”。建立“巴岳农庄”建设区域农业保险全覆盖制度，有效降低农业生产风险；建立保底分红机制，股东分红低于保底部分时，区属国有企业率先将代持财政项目资金部分的分红积累补足保底分红；村集体内部保底分红为优先项，保障农民权益稳中有升；建立村集体承担有限风险制度，区属国有企业前5年代持财政项目资金部分分红留存作为资本公积金，当项目发生风险时，资本公积金优先用于弥补保底分红不足部分的金额和发生解体后的破产清算、土地分户还原等产生的费用，村集体仅以区属国有企业代持财政资金股份收益为限承担责任；建立资本退出资产资源保全制度，公司终止经营后土地和其他入股资产按权属归还给村民、村集体，保障资源资产不流失；建立财政资金无偿投入代持股份逐步让渡机制，区属国有企业、社会企业代持财政股份部分逐步让渡给村集体，推动集体经济进一步壮大。通过以上五层“防火墙”制度机制，保障村集体、集体经济组织成员利益不受损害。

此复函已经区农业农村委主任张焕兵审签。对此答复函您有什么意见，请填写在回执上寄给区政协提案委，以便进一步改进工作。

重庆市铜梁区农业农村委员会 

2023年8月23日