重庆市铜梁区农业农村委员会关于政协铜梁区第十一届委员会第二次会议第30号提案的复函

铜农委函〔2023〕99号

重庆市铜梁区农业农村委员会

关于政协铜梁区第十一届委员会第二次会议

第30号提案的复函

郑昕委员：

您提出的《关于规范农村建房，助推乡村振兴的建议》（第30号）收悉。衷心感谢您对我区乡村振兴工作的关心和支持！经与区规划和自然资源局共同协商，并认真研究办理，现函复如下：

一、主要工作

（一）关于个别群众法律观念淡薄，对基本农田、生态红线等概念理解不透、了解不清的情况问题。区农业农村委及有关部门每年结合重要宣传日，通过集中宣传、走村入户等形式对《中华人民共和国土地管理法》《国土资源部 农业农村部关于农村乱占耕地建房“八不准”》等相关法律法规及政策进行了大力宣传。

（二）关于住房分散、规划不合理、建设规模不统一、房屋闲置率高的问题。在上轮村规划布局时，受社会经济条件发展的限制以及群众诉求的不断变化，农村居民点分布较为零星且风貌不统一、基础设施和公共服务设施配套不齐全。一是根据《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》(自然资办发〔2019〕35号)《关于进一步做好村庄规划工作的意见》(自然资办发〔2020〕57号)文件精神，目前正在启动铜梁区266个村村庄规划优化完善工作，本轮规划将以第三次全国国土调查数据成果为底图底数，结合农村地籍调查、地理国情监测、遥感影像等数据，落实“三线”划定管控要求，通过摸清村自然资源本底现状、优化村建设用地布局，编制可落地的实用性村规划，引导村庄建设。二是为了便于全区宅基地管理，2022年为28个镇（街）、执法支队、宅管中心配备了RTK和平板电脑，目前各镇（街）已全面使用宅基地审批管理系统。

（三）关于政策约束与群众习俗之间的矛盾、专业人才紧缺问题。一是2019年《中华人民共和国土地管理法》调整了审批权，将原来的“经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准”修改为“农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准”。为了提升镇（街）办事人员的工作技能和服务质量，我委多次召开宅基地管理业务培训会，并根据镇（街）需要，实地开展培训会，为办事人员仔细解读上级政策、法规及实际操作要点等。二是对于受“三线”制约，确实找不到宅基地修建房屋的，会协调规资部门调整规划。

（四）关于执法力度不够，建房中遗留问题解决不到位的问题。我委自2020年1月1日履行农村宅基地管理职责以来，对违法行为零容忍，严格执法、绝不姑息纵容。一是重点对2020年7月3日后发生的农村宅基地违法线索进行了调查处理，对正在发生的农村宅基地违法行为及时发出《责令停止违法行为通知书》，对违法占地建住宅行为绝不姑息。对2020年7月3日前发生的农村宅基地违法案件，待国家分类处置指导意见、市级分类处置方案、区里的分类处置办法出台后，对相关问题进行分类处置。二是进一步完善了宅基地巡查制度，28个镇街276个村与涉农社区分别配备至少1名协管员，发放宅基地巡查记录本1442册。2023年我委协同有关部门，从区、镇（街）、村三级开展宅基地日常动态巡查工作，同各镇（街）人民政府、行政村不定期不定点进行动态巡查。

二、下步工作打算

（一）持续宣传，形成遵纪守法良好氛围

区农业农村委将协同各有关部门通过集中宣传、院坝会等方式做好法律宣传、政策解读解释，普及守住“三线”的重要性和宅基地审批程序，曝光典型，增强群众合规合法申请宅基地意识，提高群众依法用地、依规建房和保护耕地的自觉性和主动性。

（二）合理布局，完善管理审批机制

在村规划中合理布局村各类用地，完善村公共设施和基础设施，坚持“小组团、微田园、生态化、有特色”的原则，引导村民住宅向交通条件好、配套设施完善的地方集中。指导镇（街）有序开展农村宅基地现状和需求情况统计调查，将宅基地新增建设用地需求纳入土地利用计划，保障宅基地新增建设用地需求，及时对符合“一户一宅”等要求的进行审批。同时，结合《重庆市乡村规划设计导则》《重庆市铜梁区民居建设指引》，为村民建房在用地选址、方案规划设计、建筑风貌管控等方面予以引导，提高村民建设美好新家园的认同感和参与度。

（三）加强培训，提高全过程监管能力

一是我委将继续适时组织各镇（街）分管领导、业务经办人集中培训，同时根据各镇（街）需要，前往实地开展宅基地管理培训会，不断加强队伍培训，着力提升干部能力素质，提高服务效率。二是加强巡查力度，不定期、突击式前往镇（街）、村（社）抽查，并督促经办人员严格落实日常巡查制度，完善巡查台账，及时制止发现的问题并报有关执法部门，做好问题跟踪督办。

    此复函已经区农业农村委主任张焕兵审签。对此答复函您有什么意见，请填写在回执上寄给区政协提案委，以便进一步改进工作。

重庆市铜梁区农业农村委员会 

2023年8月23日