重庆市铜梁区农业农村委员会关于2024年法治政府建设情况的报告

重庆市铜梁区农业农村委员会

关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，铜梁区农业农村法治建设工作在区委、区政府正确领导和市农业农村委精心指导下，按照区法治建设总体要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，严格落实“一规划两纲要”具体措施等重要内容、中央全面依法治国工作会议精神，全面深化落实习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，紧扣“三农”工作，注重系统观念、法治思维、强基导向，健全农业农村法治工作体制机制，履行政府部门法定职能，切实发挥法治对农业高质量发展的支撑作用、对农村改革的引领作用、对乡村治理的保障作用、对政府职能转变的促进作用，为推动乡村振兴和农业农村现代化提供有力法治保障。

一、提高依法行政能力

（一）加强法治建设工作领导。区农业农村委高度重视法治建设工作，把法治建设纳入全委工作，成立了法治建设领导小组，区农业农村工委书记、区农业农村委主任为组长，农业农村委分管领导为副组长，内设机构、事业单位负责人为成员，办公室设在委政策法规科，建立了一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

（二）全面履行部门职能。认真贯彻落实“一规划两纲要”具体措施和《重庆市铜梁区人民政府办公室关于印发2024年全区法治政府建设工作要点的通知》要求，制定并下发了《2024年铜梁区农业农村法治建设工作要点》和落实“一规划两纲要”的具体措施，下发各内设机构、事业单位履行各自职能开展法治建设工作。

（三）强化法治建设学习培训。一是深化“关键少数”学法，利用党工委会议、中心组理论学习为契机专题学习法律法规知识，加强领导班子对习近平总书记关于全面依法治国重要论述的学习，中心组学习宣传了习近平总书记关于《全面依法治国的重要论述》《习近平法治思想》习近平新时代中国特色社会主义思想《中华人民共和国宪法》等法治思想和法律法规。二是通过职工大会、邀请法律顾问培训等方式对《土地管理法》《乡村振兴促进法》《长江保护法》《土地管理法实施条例》《重庆市安全生产条例》等进行学习。三是按规定认真组织年度干部网上法律知识考试，参加新提任领导干部法治理论知识考试、年度领导干部法治抽考工作。

（四）严格履行法治建设第一责任人职责。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容；2024年党工委会集体学习研究法治工作4次，机关党委会议集体学习研究法治工作9次，理论学习中心组集体学习法治工作3次，按时在区政府网站公开法治政府建设年度工作报告。

（五）健全法律顾问管理机制。继续落实聘请法律顾问工作，进一步健全法律顾问管理机制。充分发挥法律顾问、公职律师的专业知识，对重大行政决策和重要行政行为进行合法性审查，协助解决日常工作中遇到的重大法律疑难问题，充分发挥法律顾问在依法决策、依法办事、法制宣传中的作用，努力保障我委依法决策、依法行政、依法办事。

二、依法行政推进法治建设

（一）依法规范行政决策。全面贯彻落实《重庆市重大行政决策程序规定》，落实专门科室并邀请法律顾问对重大行政决策进行合法性审查，严格坚持重大决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的不得提交委党工委及行政办公会讨论，切实提高行政决策科学化法治化水平。

（二）加强行政规范性文件合法性审核工作。2024年以来我委出台规范性文件1件（代区府办起草），严格执行《公平竞争审查制度实施细则》、《重庆市行政规范性文件管理办法》(重庆市人民政府令329号)、《重庆市铜梁区人民政府办公室关于进一步加强全区行政规范性文件管理工作的通知》（铜府办2022-39）文件要求，对规范性文件合法性进行审核，并按规定报司法局备案。同时，按规定开展了规范性文件存量清理工作，今年无清理文件。

（三）加强行政服务，强化行政审批

根据市农业农村委下发的政务服务事项目录清单，我委领取发布实施行政许可共39项，均已入驻区市民服务中心综合窗口，并纳入重庆政务服务平台一窗综办。事项承诺办结时限比法定办结时限总体压缩82.9%，全程网办率达100%，即办件比例71.8%，安排工作人员常驻行政服务中心，对即办件当场办结。

2024年共办理行政许可636件，其中农药经营许可证核发15件，拖拉机和联合收割机注册登记28台、注销119台，拖拉机和联合收割机驾驶证221件（含初次申领、期满换证、增驾、转入等）、植物调运检疫253件。申请人可通过“渝快办”或电话预约等方式提出线上申请，预审通过后，随即安排工作人员上门实地核查，并将办理结果送达申请人，精简办理环节，减少申请人跑动次数，提高了办事效率。

（四）加强事中事后监管和执法

1．2024年我委严格按照制定的《“双随机、一公开”工作实施细则》加强事中事后监管。本部门共开展“双随机、一公开”检查1次，出动执法人员4人次，检查对象共2家次；与区市场监督管理局联合开展“双随机、一公开”检查1次，出动本部门执法人员20人次，检查对象共10家次。

2．2024年我委农业综合行政执法支队累计开展执法检查626次，出动执法人员1308人次，执法车辆650余车次，执法船艇40余船次，立案查处涉农违法行为42起，已处罚没款16.27万元。

3．2024年，利用重庆市农业综合行政执法“慧执法”平台等网络执法信息系统开展执法检查600余次，做到执法数字化，执法检查均有电子记录。

4．不断加强行政执法与刑事司法衔接工作，建立健全行政执法机关与检察、公安机关的协作配合机制，我委制发《重庆市铜梁区农业农村委员会行政执法与刑事司法衔接工作制度》，完善了案件移送标准和程序，建立由执法人员、法治工作人员、法律顾问对疑难案件会商研判制度。2024年，我委共向公安机关移送案件4件，实现了行政处罚和刑事处罚无缝对接。

（五）深化农业综合行政执法改革。根据农业综合行政执法改革要求，按照区委机构编制委员会的三定方案组建了区农业综合行政执法支队，内设3个科室，下设6个大队，核定参公编制29人，现有在岗人员21人，持行政执法证上岗人员20人(其中持法律职业资格证上岗1人)；成立专业护渔队伍，护渔队员25人，组建护渔小组10个。执法设备配备基本完善，现有执法车辆3辆、执法艇2艘、护渔船艇8艘、大疆无人机2台、新型执法记录仪18台、其他新型装备6套、建有渔政视频AI监控点位17个，高科技支撑农业执法的新格局已初现成效。

（六）加强行政执法监督。一是我委按照《铜梁区行政执法协调监督工作体系建设试点方案》的要求，开展了行政执法协调监督工作体系建设试点工作，成立了区农业农村委执法协调监督工作领导小组，明确了工作领导小组主要职责和办事机构。二是严格落实农业行政执法“三项制度”，强化农业行政执法及执法监督工作，我委出台了《关于做好落实铜梁区农业行政执法“三项制度”工作的通知》《行政执法与刑事司法衔接工作制度》等文件，为确保法律、法规和规章的正确执行，促进依法行政，提高执法水平。三是严格执法责任制定了《行政执法责任制》《行政执法评议考核制度》等文件，对行政执法责任制度、岗位执法责任制度、举报控告制度、执法检查制度、执法考核制度、过错责任追究制度等进行了详细规定、切实保障执法依法行政；四是认真学习贯彻落实《行政处罚法》和国务院《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》和《农业行政处罚程序规定 》，认真执行《重庆市农业行政执法文书制作规范》和《重庆市规范行政处罚裁量权办法》等法律法规，严格进行法制审核工作，行政执法案件法制审核达到100％，涉及重大行政决策事项均按照决策程序办理。五是加强网上执法案件公示接受公众监督，并且还将案件上传农业农村部执法系统接受上级机关监督；同时还接受司法监督，2024年未收到区检察院《检察建议书》。

（七）行政复议及行政应诉工作。2023年我委未涉及行政复议；行政应诉案件共2件（2件均驳回起诉），严格落实了行政应诉报备工作，行政机关负责人出庭应诉率达100％。

（八）强化政务公开。2024年我委按照《政务信息公开条例》要求，由区政府办公室严格把关，对应公开事项全部在政府网上公开。2024年主动公开信息319条(其中政策文件类信息53条，乡村振兴类信息40条，涉农补贴类信息31条，涉贫涉乡村振兴类信息25条，惠民惠农资金类信息20条，其他法定公开类信息136条，其余信息14条）。

三、加强法治社会建设

（一）深入开展普法工作。认真组织实施“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，制定了农业农村委普法计划，开展常态化普法和关键节点开展宣传活动。扎实组织开展农业“法律法规八进”主题宣传教育活动，实施培育农村学法用法示范户，充分利用“3·15”国际消费者权益日、“5.12”全国防灾减灾宣传日、6月安全生产月活动、“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”、“宪法进农村”、“美好生活·民法典相伴”主题宣传等关键节点开展宣传活动。组织委政策法规科、区农业综合行政执法支队等相关科室工作人员到各镇街开展放心农资法律下乡进村入户宣传，农业法制宣传资料进乡村、农业法制信息进乡村、农业法律服务进农户、宪法进农村等农村法制宣传咨询活动。2024年新培育农村学法用法示范户561户。开展铜梁区2024年高素质农民教育培训600人（含农民专业合作社带头人、农村学法用法示范户等）。区农业农村委积极开展“结对子”以案说法活动、农机安全宣传活动、禁用渔具现场销毁暨法律宣传活动，通过以通俗易懂的语言向基层群众讲解徐某非法垂钓案、杨某某使用伪造变造拖拉机证书和牌照案等案例，提升群众的法律意识。农业执法普法“小板凳服务队”和各镇街工作人员先后前往南城街道巴岳村、西河镇双永村、平滩镇洋海村、白羊镇石船村等10余个村社开展普法宣传活动，向农民群众宣讲秸秆禁烧、农产品质量安全、农村宅基地等政策法规。充分运用抖音等新媒体平台开展禁钓期禁止垂钓宣传活动，定期发布农业执法领域典型案例。将党建与普法宣传活动紧密结合，释法说理活动常态化。

（二）依法有序化解矛盾纠纷。我委专门成立了以委主要领导为组长，分管领导为副组长，各内设机构、事业单位负责人为成员的信访工作领导小组，办公室设在委政策法规科，专门负责信访和矛盾纠纷的调解化解工作，全力维护社会治安，妥善处置突发公共安全事件。2024年，未出现涉及行业矛盾纠纷“民转刑”“民转极”的情况发生。

（三）扎实开展行政执法培训。2024年，我委开展行政执法培训6期，其中对镇街执法人员开展农业领域赋权乡镇执法事项培训2期，包括集中理论培训和现场实地观摩，累计培训镇街执法人员112人次。开展针对社会群众的培训4期，累计培训群众350余人次。下一步，我委将加大普法宣传力度，持续对镇街执法人员和群众开展普法培训，通过集中法律理论培训和线下实地观摩培训不断提升镇街执法人员和群众的法治素养。

四、存在的主要问题

一是落实重大决策公众参与和社会风险评估制度有待加强，行政执法“三项制度”落实落细仍有待深入推进。
    二是农业综合执法机构“三定”特别是人员编制和配备尚未完全到位，执法装备仍有待加强。

三是推动工作运用法治思维和法治方式解决问题的意识和能力仍有待提升。
    四是法治宣传教育方式方法相对单一、载体仍不够丰富，普法工作的针对性、时效性有待加强。

五、2025年主要工作思路和打算

（一）强化法制培训。健全并落实集体学法制度，领导干部带头学习和掌握法律法规相关规定，定期或不定期对干部职工进行依法行政知识培训，提高干部职工依法行政的能力和水平，使干部职工法制观念得到进一步增强，提高干部职工依法行政意识和能力。
   （二）深化普法宣传。一是深化普法责任落实，全面推行“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制，制定普法责任清单，形成普法工作合力。二是抓好重点学法用法，抓好涉农新法新规的学习宣传。
   （三）加强和完善执法协调监督机制。切实加强规范性文件的合法性审查、备案和清理工作；加强重大合同、重大执法决定等事项的合法性、合规性审查；严格执法程序监督，加强执法案件的合法性审核，保障执法公正； 严格落实行政执法过错责任追究制度，自觉落实行政执法监督各项制度。
   （四）加强法制建设。坚持主要负责人法治建设第一责任人职责，坚持理论学习中心组学法制度，统筹谋划年度法治工作重点，明确任务清单和责任清单。推进科学民主依法决策，完善重大行政决策制度。进一步完善公职律师和法律顾问制度，充分发挥他们在法律审核监督和服务方面的积极作用，提升依法行政能力。   

（五）高度重视矛盾纠纷排查化解工作。体察民情民意，疏导群众情绪，协调解决群众信访事项。着力排查调解关系到群众切身利益的突出问题的同时，着力预防和减少矛盾纠纷，完善健全矛盾纠纷排查调解长效工作机制，工作中采取与帮扶工作相结合，与农业科技下乡活动相结合，进村入户，深入新型农业经营主体、专业合作社、家庭农场等农业企业，认真开展矛盾纠纷排查，着力化解各种不利于改革、不利于发展、不利于稳定的问题隐患、矛盾纠纷。

总之，我区农业农村法治工作在区委区府的领导下，在市农业农村委、区依法办的指导下，认真学习贯彻习近平法治思想，严格按照区委区府要求，全面开展法治建设工作，全力推进法治建设各项工作落实。