重庆市铜梁区农业农村委员会关于区第十八届人民代表大会第四次会议第67号建议的复函

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铜农委函〔2024〕90号

重庆市铜梁区农业农村委员会

关于区第十八届人民代表大会第四次会议

第67号建议的复函

周龙超代表：

您提出的《关于科学规划农村撂荒地整治地块的建议》（第67号）收悉。衷心感谢您对我区农业农村工作的关心和支持！经认真研究办理，现函复如下：

一、基本情况

耕地撂荒及“非粮化”成因复杂，与当地地形、交通等地理条件相关，既有经济发展政策及耕地划定调整变化的原因，也有群众居住地发生改变导致耕种成本上升等原因。经调查和镇街反映，发现耕地撂荒直接原因主要有：一是粮食产品相对价格不高，种植效益不明显，农户种植意愿不强；二是在《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》出台之前，为促进经济发展，部分地块为了提高收益种植了经果林，导致耕地“非粮化”；三是部份基本农田现状种植成本高。现划定的永久基本农田部分处在耕地坡度在25度以上、耕作层灭失、林中飞地道路无法通达等不适宜耕作区域。

2023年-2024年我区按照市级、区级工作安排，开展撂荒耕地核查整治工作2次，具体为：2023年市农业农村委交办的疑似撂荒耕地整治任务、2023年11月农业农村部下发我区疑似撂荒耕地图斑核查任务。

2023年市农业农村委交办的疑似撂荒耕地图斑面积2.75万亩。经核查，实际撂荒耕地14208.57亩，其中可复耕复种1735.57亩（其中纳入土地整治、高标准农田建设等项目709.9亩），2023年7月底，扣除纳入土地整治类项目后全面完成复耕复种。

2023年11月农业农村部下发我区疑似撂荒耕地图斑1.48万个，面积5.93万亩。经现场核实，其中：未撂荒1.6万亩、无法复耕复种3.58万亩、具备复耕复种条件0.75万亩。目前，正在推进具备复耕复种条件地块的复耕复种治理工作。

二、工作开展情况

（一）强化组织部署。成立耕地保护工作专班，组织召开耕地“非粮化”问题整治处置会商会、“非粮化”问题处置及撂荒耕地核查整治工作推进会等会议6次，印发《铜梁区加强耕地撂荒核查利用工作方案》，进一步分解细化耕地“非粮化”和撂荒排查整治工作任务，抽调各部门精干人员组成联合指导组，督促指导各镇街推进耕地“非粮化”处置工作。

（二）健全工作机制。印发《关于建立撂荒耕地核查整治机制的通知》（铜粮食和重要农产品生产保供专办发〔2023〕2号），有效落实撂荒耕地核查整治四项长效机制：一是强化增量控制，建立源头预防机制。把好新引进项目准入关，抓好综合评估，从源头上防止土地流转后，因经营不善导致的耕地撂荒现象。二是强化日常巡查，建立动态发现机制。各镇街落实村、社排查职责，以社为单位，建立撂荒耕地村社网格力量，对辖区一年以上未耕种的撂荒耕地进行“常态化”“地毯式”“拉网式”“全域式”摸排登记，不断理清撂荒面积、土地所属关系、地块位置、有无劳力复耕等情况，建立健全撂荒耕地动态信息台账，做到底数清，情况明。三是强化分类施策，建立系统处置机制。对排查出的撂荒耕地因地制宜，制订整改方案，明确时间表和路线图，分期、分批、分类推进复耕复种，要综合运用“合作社流转、大户承包、业主流转带种、致富能人带种、村集体耕种、社会化服务或亲友代种托管、农户自耕自种”等模式复耕复种撂荒耕地，确保逐步整改存量，坚决遏制增量。四是强化长效监管，建立结果运用机制。强化考核督促，将撂荒耕地整治工作情况纳入镇（街）乡村振兴、粮食安全考核指标单项，对耕地撂荒整治利用工作实行过程检查通报制度，定期通报工作进度和完成比例。

（三）全面摸清底数。根据上级工作安排，依托农事直通APP和重庆国土调查云下发任务，定期收集各镇街撂荒耕地核查利用工作情况，掌握全区工作进度，并建立上报制度和通报制度，定期通报各镇街核查进度。各镇街、村社落实专人、定向指导，深入田间地块对疑似撂荒土地图斑进行全覆盖、地毯式摸排，逐一登记造册，摸清底数，建立排查台账，为整治打牢基础。

（四）强化分类指导。结合市级关于复耕复种工作要求因地制宜分类处置。对无人耕种的，通过土地托管、代种代耕等措施保证地有人种；对地不好种的，通过水利设施建设、地块归并整理、地力培肥等措施，改善耕作条件，尽快恢复生产；对确实不宜耕种的，及时反馈规划自然资源部门采取各种方式调出耕地范围；对于可复耕复种地块，抓紧春耕春播关键时节，结合春季农业生产，印发《关于加强春季农业生产工作的通知》，成立农业生产技术指导组4个，对各镇街开展指导工作。按照“因地制宜、宜粮则粮、宜经则经”的原则，调整和优化种植结构，强化示范带动，积极引导农民参与撂荒耕地复种，鼓励走多种产业综合经营的路子，将农民的种植风险降到最低，提高和稳定土地的收益。

（五）培育种粮主体。2023年已完成3批2023年中央农业经营主体能力提升资金项目的申报工作，支持26个合作社、21个家庭农场生产设施条件改善。以新型经营主体单产提升项目、产油大县奖励资金项目为抓手，积极推广优质水稻规范化栽植、优质水稻直播、中稻+再生稻等绿色高质高效技术，推广应用高含油优质油菜品种，已安排90万元用于水稻种子补助、142.5万元用于水稻配方肥补助、16.2万元用于再生稻示范片补助、已花费10.4万元用于采购油菜种子、已安排128万元开展配方肥补贴，已计划资金70万元用于采购杀虫灯350盏（套）。通过扎实的惠农项目，全力支持种粮主体发展。

（六）加大扶持力度。一是印发《铜梁区促进农业高质量发展九条措施》，鼓励新型经营主体整治盘活撂荒耕地种植粮食或油料，种植面积达50亩以上的，每亩一次性补贴500元。二是会同区规划自然资源局制定2023年“成林成园”整治补贴方案，落实“非粮化”整改补贴，验收合格后按照不同类别补助标准进行资金补助。三是严格落实好耕地地力保护补贴、种粮大户补贴、一次性种粮补贴、农机购置补贴等种粮激励政策，调动农民种粮积极性。四是加大农业保险推广力度。2023年全区主要粮食作物农业保险承保面积为19.71万亩，保险覆盖率为34%。其中农业保险理赔涉及农户1.29万户、面积2.03万亩，赔付金额822.28万元，有力地维护了农户利益。

（七）加强政策宣传。已召开“非粮化”政策宣传培训会4次、土地流转相关业务培训会2次、制作《耕地“非粮化”政策明白纸》等宣传资料1000册，宣传栏滚动播放“非粮化”宣传语，结合现场检查、入户指导等工作，扎实开展耕地保护相关法律、法规、政策的宣传活动，进一步提高群众知法守法意识。

此复函已经区人民政府分管副区长周伟峰审定，由区农业农村委主任张焕兵签发。对此答复函您有什么意见，请通过填写回执评价反馈区人大常委会人代工委，以便进一步改进工作。

                      重庆市铜梁区农业农村委员会

                              2024年6月26日

（此件公开发布）

（联系人:罗灏然；联系电话：17723030322；邮政编码：402560）