重庆市铜梁区农业农村委员会关于区第十八届人民代表大会第四次会议第133号建议的复函

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铜农委函〔2024〕91号

重庆市铜梁区农业农村委员会

关于区第十八届人民代表大会第四次会议

第133号建议的复函

肖达科代表：

您提出的《关于建立防治耕地撂荒长效机制的建议》（第133号）收悉。衷心感谢您对我区农业农村工作的关心和支持！经认真研究办理，现函复如下：

一、基本情况

（一）关于撂荒耕地

耕地撂荒及“非粮化”成因复杂，与当地地形、交通等地理条件相关，既有经济发展政策及耕地划定调整变化的原因，也有群众居住地发生改变导致耕种成本上升等原因。经调查和镇街反映，发现耕地撂荒直接原因主要有：一是粮食产品相对价格不高，种植效益不明显，农户种植意愿不强；二是在《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》出台之前，为促进经济发展，部分地块为了提高收益种植了经果林，导致耕地“非粮化”；三是部份基本农田现状种植成本高。现划定的永久基本农田部分处在耕地坡度在25度以上、耕作层灭失、林中飞地道路无法通达等不适宜耕作区域。

区农业农村委在区耕保专班的领导下，牵头开展防止耕地“非粮化”即在基本农田范围内做好粮食生产的各项工作，重点抓好农业生产，通过培育种粮主体、加强技术指导、落实惠农政策等方面，提高农户种粮积极性。同时，做好撂荒耕地及“非粮化”图斑整治工作。2024年市耕保专班交办我区存量“非粮化”风险图斑整治，其中涉及自然撂荒的8060块，面积25110亩；涉及农业结构调整的314块，面积1670亩。截至2024年5月27日，已全面完成8374个图斑现场核查工作。目前，正在进行综合研判，针对可复耕复种地块制定治理方案，推进落实复耕复种。

（二）关于土地流转

我区共有农户约22.58万户，颁发土地承包经营权证19.21万本。家庭承包经营的耕地总面积97.34万亩，耕地流转总面积24.82万亩，同比增长23.61%；土地流转率25.5%，同比增长4.87%。涉及业主1847家。

二、工作开展情况

（一）强化组织部署。成立耕地保护工作专班，组织召开耕地“非粮化”问题整治处置会商会、“非粮化”问题处置及撂荒耕地核查整治工作推进会等会议6次，印发《铜梁区加强耕地撂荒核查利用工作方案》，进一步分解细化耕地“非粮化”和撂荒排查整治工作任务，并抽调各部门精干人员组成联合指导组，督促指导各镇街推进耕地“非粮化”处置工作。

（二）健全工作机制。印发《关于建立撂荒耕地核查整治机制的通知》（铜粮食和重要农产品生产保供专办发〔2023〕2号），有效落实撂荒耕地核查整治四项长效机制：一是强化增量控制，建立源头预防机制。把好新引进项目准入关，抓好综合评估，从源头上防止土地流转后，因经营不善导致的耕地撂荒现象。二是强化日常巡查，建立动态发现机制。各镇街落实村、社排查职责，以社为单位，建立撂荒耕地村社网格力量，对辖区一年以上未耕种的撂荒耕地进行“常态化”“地毯式”“拉网式”“全域式”摸排登记，不断理清撂荒面积、土地所属关系、地块位置、有无劳力复耕等情况，建立健全撂荒耕地动态信息台账，做到底数清，情况明。三是强化分类施策，建立系统处置机制。对排查出的撂荒耕地因地制宜，制订整改方案，明确时间表和路线图，分期、分批、分类推进复耕复种，要综合运用“合作社流转、大户承包、业主流转带种、致富能人带种、村集体耕种、社会化服务或亲友代种托管、农户自耕自种”等模式复耕复种撂荒耕地，确保逐步整改存量，坚决遏制增量。四是强化长效监管，建立结果运用机制。强化考核督促，将撂荒耕地整治工作情况纳入镇（街）乡村振兴、粮食安全考核指标单项，对耕地撂荒整治利用工作实行过程检查通报制度，定期通报工作进度和完成比例。

（三）全面摸清底数。依托农事直通APP和重庆国土调查云下发任务，定期收集各镇街撂荒耕地核查利用工作情况，掌握全区工作进度，并建立上报制度和通报制度，定期通报各镇街核查进度。各镇街、村社落实专人定向指导，深入田间地块对疑似撂荒土地图斑进行全覆盖、地毯式摸排，逐一登记造册，摸清底数，建立排查台账，为整治打牢基础。

（四）强化分类指导。结合市级关于复耕复种工作要求因地制宜分类处置。对无人耕种的，通过土地托管、代种代耕等措施保证地有人种；对地不好种的，通过水利设施建设、地块归并整理、地力培肥等措施，改善耕作条件，尽快恢复生产；对确实不宜耕种的，及时反馈规划自然资源部门采取各种方式调出耕地范围；对于可复耕复种地块，抓紧春耕春播关键时节，结合春季农业生产，印发《关于加强春季农业生产工作的通知》，成立农业生产技术指导组4个，对各镇街开展指导工作。按照“因地制宜、宜粮则粮、宜经则经”的原则，调整和优化种植结构，强化示范带动，积极引导农民参与撂荒耕地复种，鼓励走多种产业综合经营的路子，将农民的种植风险降到最低限度，提高和稳定土地的收益。

（五）培育种粮主体。2023年已完成3批2023年中央农业经营主体能力提升资金项目的申报工作，支持26个合作社、21个家庭农场生产设施条件改善。以新型经营主体单产提升项目、产油大县奖励资金项目为抓手，积极推广优质水稻规范化栽植、优质水稻直播、中稻+再生稻等绿色高质高效技术，推广应用高含油优质油菜品种，已安排90万元用于水稻种子补助、142.5万元用于水稻配方肥补助、16.2万元用于再生稻示范片补助、已花费10.4万元用于采购油菜种子、已安排128万元开展配方肥补贴，已计划资金70万元用于采购杀虫灯350盏（套）。通过扎实的惠农项目，全力支持种粮主体发展。

（六）加大扶持力度。一是印发《铜梁区促进农业高质量发展九条措施》，鼓励新型经营主体整治盘活撂荒耕地种植粮食或油料，种植面积达50亩以上的，每亩一次性补贴500元。二是会同区规划自然资源局制定2023年“成林成园”整治补贴方案，落实“非粮化”整改补贴，验收合格后按照不同类别补助标准进行资金补助。三是严格落实好耕地地力保护补贴、种粮大户补贴、一次性种粮补贴、农机购置补贴等种粮激励政策，调动农民种粮积极性。四是加大农业保险推广力度。2023年全区主要粮食作物农业保险承保面积为19.71万亩，保险覆盖率为34%。共计赔付农户1.29万户、面积2.03万亩，理赔金额822.28万元，有力地维护了农民利益。

（七）强化土地流转管理。一是强化宣传教育培训，出台了土地流转及合同管理等文件，发放土地流转政策汇编、宣传折页等资料，增强群众法治意识，为农村土地承包经营权有序流转营造良好社会氛围。二是建立健全管理平台，成立了铜梁区农村产权流转交易市场，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，有效盘活农村资源资产，促进城乡要素合理流动和城乡融合发展。2024年一季度承包地经营权流转面积741.27亩，交易金额195.04万元。三是落实工商资本等社会资本租赁农地评审制度。2024年召开了3次评审联席会议，加强对工商资本等社会资本通过流转取得土地经营权管理工作，把住土地流转关，防止出现非农建设、影响耕地保护和粮食生产等问题。

（八）加强政策宣传。已召开“非粮化”政策宣传培训会4次、土地流转相关业务培训会2次、制作《耕地“非粮化”政策明白纸》等宣传资料1000册，宣传栏滚动播放“非粮化”宣传语，结合现场检查、入户指导等工作，扎实开展耕地保护相关法律、法规、政策的宣传活动，进一步提高群众知法守法意识。

三、下一步工作打算

（一）加强宣传培训，减少耕地撂荒。加大法治宣传，增强农民爱惜土地、种好土地的自觉性。制定相关政策措施，吸引农业院校特别是中高等农业职业院校毕业生回乡务农创业。同时以农业实用技术为重点，广泛开展大众化普及性培训。

（二）落实惠农政策，激发种地热情。全面落实惠农政策措施，向区政府申请加大对种粮环节的补贴力度，激发种植业主的种粮热情。

（三）加强核查研判，科学推进整治。对于上级下发图斑任务，结合区耕保专班办公室要求的整改数量及具体图斑，按照中央农办印发的复耕复种指南，结合实际、分类指导，科学推进复耕复种。

（四）加强土地流转，做好源头预防。加强土地流转规范管理，督促各镇街正确引导农户有序进行农村土地经营权流转。指导各镇街强化农村产权流转服务，广泛宣传农村产权流转交易平台。探索土地承包经营权流转履约风险保险制度，严格落实复垦保证金、履约保障金、责任保险、信用评价等风险防范，建立农村土地动态巡查监管机制，形成事前事中事后全链条监管。

此复函已经区人民政府分管副区长周伟峰审定，由区农业农村委主任张焕兵签发。对此答复函您有什么意见，请通过填写回执评价反馈区人大常委会人代工委，以便进一步改进工作。

                        重庆市铜梁区农业农村委员会

                               2024年6月26日

（此件公开发布） 

（联系人:罗灏然；联系电话：17723030322；邮政编码：402560）