重庆市铜梁区农业农村委员会关于政协铜梁区第十一届委员会第六次会议第021号提案的复函

铜农委函〔2025〕131号

重庆市铜梁区农业农村委员会

关于政协铜梁区第十一届委员会第六次会议
第021号提案的复函 

贺李霞委员：

您提出的《关于我区高标准农田建设的建议》（第021号提案）收悉,经与区规划自然资源局协办单位共同研究办理，现答复如下：

一、关于加强规划引领的建议

一是立足长远，统筹区域规划。根据农业农村部《关于推进高标准农田改造提升的指导意见》（农建发〔2022〕5号）及全市高标准农田总体规划，结合我区高标准农田数量、质量、分布和利用现状，统筹谋划我区农田改造提升建设布局和建设时序，编制了《铜梁区2021-2030年高标准农田建设规划》。全区高标准农田建设规划重点向粮食生产功能区、重要农产品生产保护区及永久基本农田保护区、乡村振兴示范点倾斜，并与国土空间规划、水资源利用规划、水安全保障规划、林业资源发展规划、土地整理规划等有机结合，找准高标准农田建设潜力区域，在土地整治规划区域、水利规划项目区域建设高标准农田，做到涉农项目规划有机结合。

二是优化布局，突出重点规划。根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案〉的通知》（中办发〔2025〕13号）要求，我区将按照“两上两下”机制，结合区域内高标准农田和永久基本农田面积、分布及质量现状，分析高标准农田建设潜力和空间布局，加强部门协同，有效与自然资源、林业、水利等相关部门数据对接，出台《铜梁区逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，明确待建任务、建设内容和工作进度，真正把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，为全方位夯实粮食安全根基、建设农业强区提供坚强有力支撑。

三是科学选址，实现多规协同。根据全区高标准农田建设规划，年度建设项目初步选址后，项目初步设计单位将项目区建设图斑上传巴渝良田系统，由系统比对上传图斑是否符合高标准农田建设选址要求；经系统初步质检通过后，提交水利、规划自然资源、林业、项目镇街等部门联合审查，区农业农村委汇总联合审查意见，由项目初步设计单位按意见进行修改，修改通过区农业农村委报市级复核，实行多规协同，从而杜绝将非耕地、管控类耕地纳入实施范围，确保项目选址的科学性。

四是提前谋划，滚动储备项目。按照《重庆市农业农村委员会办公室关于加强高标准农田建设项目储备的通知》要求，提前谋划高标准农田项目，在科学选址、经多部门联合审查通过后，做深做细可研、预可研等工作，分批进行项目初步设计，区农业农村委组织相关专家进行初设评审，评审通过后的项目纳入滚动实施的项目库，做到谋划一批、实施一批、补充一批，确保随时有接续项目。目前，全区已储备项目15.23万亩。

二、关于加强项目监管的建议

（一）落实“四制”，压实责任。

一是实行“双业主”制。我区高标准农田建设项目由区农业农村委或区属国有企业龙裕公司作为项目法人和项目所在镇街作为项目建设主体共同参与项目建设管理。项目所在镇街负责项目申报、用地权属调整、纠纷调解、工程管护等工作，全程参与项目建设过程管理，共同承担施工质量、进度、安全及合同约定事项的管理。二是开展考核评价。区农业农村委与项目所在镇街签订高标准农田建设项目目标责任书，按照建设进度、工程质量、工程变更等情况对镇街进行考核。三是坚持定期调度。按照粮食安全行政首长责任制考核要求，严格落实高标准农田建设项目“旬调度、月研判、年考核、不定期通报”工作机制，对高标准农田建设镇街进行考核评价，确保高标准农田年度建设任务如期保质保量完成。四是建立“背书”机制。对项目申报、项目规划、项目变更、工程收方、项目验收等关键环节，项目镇村负责人必须签字确认，确保项目规范化建设。

（二）细化程序，科学管理。

一是持续完善项目管理体系。出台《铜梁区高标准农田改造提升项目主要工作流程》《铜梁区高标准农田改造提升项目工作机制》，确保项目建设流程可追溯，过程管理更到位。二是实施项目跟踪审计。为确保项目实施过程的合法性、真实性、规范性，我区率先在全市高标准农田建设过程中引入第三方对工程进行全过程的跟踪审计，较好地促进了财政资金使用效率、保证了工程质量和工程进度。三是实行项目现场代表负责制。每个项目标段由区农业农村委或区属国有企业龙裕公司派驻1-2名工作人员作为甲方现场代表，负责工程施工进度、质量、安全、变更初审等各项工作。项目镇街派驻1名现场代表协助开展项目管理工作，负责项目申报、用地权属调整、协调项目纠纷等工作。项目区村社建立村义务监督员制度，加强对现场施工质量的监督。每标段固定2名以上监理人员，全程负责该标段的工程监理工作。四是开展项目周巡查、月督促。为确保工程建设进度质量，每个标段现场代表每周须到施工现场对项目建设进度、质量、安全、监理到位情况进行巡查。每月召开一次项目进展通报会，针对现场代表、监理代表通报各标段进展情况、存在的问题及整改要求，督促各标段施工方限时整改。五是执行“三必到场”制度。针对隐蔽工程、项目变更、工程收方等工程质量控制的关键环节，各标段现场代表、监理、跟审人员、项目镇村现场代表、施工方现场负责人必须共同到现场检查、核实，同时签证确认。六是严格合同量化考核。全面细化完善工程施工合同、工程监理合同、工程跟踪审计合同条款，通过施行合理的履约保证金形式、量化付款比例、建立合同违约责任追究细化条款等方式为项目管理提供合同保障。七是建立工程款付款审查制度。建立工程进度款拨付复检制度，每次进度款拨付须经区农业农村委、项目镇街现场代表、跟审人员、监理对工程完工量和质量进行复检，并建立第三方抽检制度，严格控制过程质量，并查证相关资料后签署意见上报拨付。

三、关于加强建后管护的建议

一是落实工程管护责任。为使建好的高标准农田工程设施得到良好的管理和保护，充分发挥作用，按照“谁受益、谁管护”的原则，及时将高标准农田建设项目建设完成的固定资产进行移交，同时与项目镇街签订工程管护责任书，明确管护标准，切实加强对工程设施后期的管理和保护，做到任务明确，责任明确，目标明确。二是健全管护机制。按照权责明晰、运行有效的原则，科学安排市、区两级配套管护经费，不断健全日常管护和专项维护相结合的工程管护机制，充分调动农村集体经济组织、经营主体等的管护积极性，确保项目长期发挥效益。三是强化用途管制。已建成的高标准农田，区规划自然资源部门及时划为永久基本农田，实行特殊保护，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”；经依法批准占用高标准农田的，区规划自然资源部门、区农业农村委及时进行补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。

此复函已经区农业农村委主任张焕兵审签。对此答复函您有什么意见，请填写在回执上寄给区政协提案委，以便我们进一步改进工作。

             重庆市铜梁区农业农村委员会

                                              2025年8月25日

（此件公开发布）

（联系人：吴刚；联系电话：18996064808；邮政编码：402560）