重庆市铜梁区农业农村委员会关于政协第十一届重庆市铜梁区委员会第八次会议第063号提案的复函

铜农委函〔2026〕115号

重庆市铜梁区农业农村委员会

关于政协第十一届重庆市铜梁区委员会

第八次会议第063号提案的复函

谭小敏委员：

您提出的《关于创新“国企+村集体+民企”合作模式系统盘活乡村闲置资源的提案》（第063号）收悉。非常感谢您长期关心我区乡村资源盘活和乡村振兴事业发展，该提案紧扣乡村振兴工作部署，聚焦农村闲置宅基地、闲置农房、旧校舍、废弃厂房等闲置资源盘活堵点难点，创新构建“国企统筹整合、民企专业运营、村集体稳定受益”三方合作路径，是我区今后盘活乡村闲置资源的努力方向。经与区国资委共同研究办理，现函复如下：

一、我区当前做法

（一）国企平台载体已建立。根据区委、区政府落实全市“三攻坚一盘活”暨深化国资国企改革部署，我区整合资源组建产发、建发、文旅三大集团，其中文旅集团定位为负责着力打造巴蜀文旅新地标，助推新型城镇化和乡村全面振兴，主要开展文化旅游开发、文化体育运营、乡村产业发展等核心业务，具备“先导平台”功能。按照国企“瘦身健体”工作要求，各区县须严控新增法人户数，因此无需单独再组建新的公司。

（二）双层合作架构已有局部实践。文旅集团为助力乡村振兴、促进村集体/农户增收，已在“国企+村集体/农户”、“国企+专业民企”经营模式方面做了积极的探索，与村集体/农户、专业民企开展了合作运营，已有成熟实践。

1.“国企+村集体/农户”合作运营方面。该集团所属子公司玄天湖文旅公司、龙裕公司深耕乡村产业运营。一是规模化盘活土地资源，带动农户稳定增收。由国有企业长期租赁土地，以高标准农田建设为抓手，发展现代粮油产业。采用“大基地，小单元”思路，吸纳种植大户、家庭农场及社会资本参与，通过“大春服务外包+小春土地流转”模式，有效提升土地集约化利用水平和农业生产经济效益，切实激活乡村土地资源价值。二是联动升级涉农资产，夯实长效增收基础。深化村集体与国企协作，统筹用好财政专项扶持资金、国企自有资金，推动设施农业项目建设。通过签订长期稳定的资产租赁协议和项目利益联结协议，固化村集体收益、保障农户合法权益，持续拓宽农民增收渠道。

2.“国企+专业民企”合作运营方面。一是引入社会优质资源，延伸完善产业链条。国企通过“施工+运营”模式，精准引入社会资本，运营设施农业项目。如依托中蔬西南研发中心技术、资源、平台优势，持续优化项目周边产业业态，打造乡村研学实践、农业示范、产销融合等特色载体，不断延伸农业产业链、提升产品附加值，构建可持续、可赋能、可增收的乡村产业发展体系。引进四川奉民农业公司合作建设运营设施蔬菜大棚，已开展螺丝椒、番茄等农作物种植，建成集产品生产、加工、技术开发、示范试验、展览展示、科技推广、人才培训、推广销售等于一体的高科技蔬菜种植基地，发挥辐射带动作用，形成可复制、可推广的示范样板。

（三）风险防范监管持续强化。按照国资国企监管职责，区国资委持续强化对区属国企乡村振兴类投资监管，督促文旅集团做好投资项目效益分析，依法合规开展“国企+村集体/农户”、“国企+专业民企”农文旅项目投资、股权投资，从严落实投资全过程监管，强化项目运营监管，严守国有资产保值增值底线，持续撬动乡村产业提质增效，切实带动村集体经济发展、拓宽村民增收渠道，实现国资增值、民企/集体增效、群众增收多方共赢。

二、分步推进工作举措

提案中的“国企+村集体+民企”合作模式前景可观，但立足我区现阶段财力储备、国企运营承载力、乡村基础现状、优质民企有限等客观条件，全面落地实施时机尚不充分。我们将充分吸纳提案先进理念，分阶段向您提出的模式方向稳步探索，做好前期铺垫工作：

（一）落实资产年度清查，全面摸排集体家底。区农业农村委每年定期组织全区农村集体经济组织全面细致开展资产清查，厘清集体资产资源坐落位置、使用状况、面积数量等信息，建立清查台账，摸清闲置资产资源底数，为后续盘活闲置资产资源打好基础。

（二）推行轻量化过渡合作模式，降低大额投资风险。借鉴重庆部分乡村先行做法，优先采用“民企先期投入、村集体资源入股”模式：在区位条件较好的村落，鼓励村集体与民宿、研学等企业对接，企业负责房屋修缮和运营投入，村集体以闲置资源入股，实行固定租金加少量利润分红；区属国企现阶段不直接大额投入基建，主要负责政策对接、招商引荐、业务指导，待项目运营稳定之后，国企再酌情适度参与合作，规避大额投资风险。

（三）积极争取要素资源，培育本土合作主体。我们将积极向上争取乡村建设补助资金，持续开展招商引资，对接民宿、自然教育、康养等领域优质民营企业，力争培育更多本土运营团队。等到后期区级财政形势好转、国企经营实力增强、用地要素保障充足、优质运营主体集聚之后，选取基础条件较好的区域探索开展“国企+村集体+民企”合作模式试点。

三、下一步工作打算

下一步，我委将把您的建议纳入我区乡村产业发展长远规划，坚持立足现实、着眼长远，一边破解当下盘活闲置资源的现实难题，一边持续创造条件向“国企+村集体+民企”合作模式靠拢。也恳请您继续发挥自身优势，多为我区引荐优质运营企业，分享外地先进经验，持续为我区乡村振兴工作建言献策。

此复函已经张燕主任审签。对此答复函您有什么意见，请填写回执反馈给我们及区政协提案学习联络委，以便进一步改进工作。

重庆市铜梁区农业农村委员会

2026年8月14日

（联系人：唐倩，联系电话：19923610811;邮政编码：402560）

（此件公开发布）