中共重庆市铜梁区委农业农村工作委员会关于印发《全区农业安全生产治本攻坚三年行动实施方案》的通知

铜农工委〔2024〕9号

中共重庆市铜梁区委农业农村工作委员会

关于印发《全区农业安全生产治本攻坚三年行动实施方案》的通知

各镇街农业服务中心（产业培育中心），委属各内设机构、事业单位：

经中共重庆市铜梁区农业农村工作委员会研究决定，现将《全区农业安全生产治本攻坚三年行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共重庆市铜梁区农业农村工作委员会 

2024年4月29日          

（此件公开发布）

全区农业安全生产治本攻坚三年行动实施方案

（2024-2026年）

为进一步夯实我区农业安全生产基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制农业农村领域重特大生产安全事故，按照《全市农业安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》及《重庆市铜梁区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》部署要求，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民至上、生命至上，安全第一、预防为主”，着力从根本上消除事故隐患和解决重难点问题，全面实现农业安全生产“遏重大、降较大、减总量”的总体目标。委属各内设机构、事业单位、各镇街按照职责职能分工结合日常工作开展三年治本攻坚行动，进一步强化全区有关农业生产经营主体安全发展理念，强化部门监管，压实生产经营单位主体责任，完善农业生产企业安全生产自查自改制度，提升安全生产科技支撑、数字赋能水平，构建“人防、物防、技防、工程防、管理防”屏障，坚决遏制重大及以上事故，不发生亡人安全生产事故，坚决遏制较大及以上事故,为农业高质量发展营造良好的安全稳定环境。。

2024年为突出问题集中整治年。主要目标是：基本消除2024年之前排查发现重大事故隐患存量，全面推进有关农业企业安全生产标准化建设，进一步强化全员安全生产责任制，初步建立双重预防机制。

2025年为农业安全水平提升年。主要目标是：有效遏制重大事故隐患增量，全面落实“两单两卡”制度，建立健全市级龙头企业全员安全生产责任制、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

2026年为安全生产机制固化年。主要目标是：形成重大事故隐患常态化、动态化排查清零机制，固化有关农业企业安全生产标准化建设、全员安全生产责任制和双重预防机制。

二、重点任务

（一）全面树牢农业安全发展理念

1.加强干部培训。每年举办一次培训会议，深入学习安全生产相关法律法规，强化农业农村系统干部对“三管三必须”的认识理解，树牢安全发展理念。委各科室结合业务工作分别开展培训，强化安全风险辨识与评估，提升干部安全履职能力。（政策法规科牵头，相关内设机构，事业单位分工负责。）

2.开展重点行业安全生产培训。各科室按照职责分工，指导镇街聚焦农机、渔业、农药生产经营和使用、农村沼气、高标准农田建设、野外农事安全用火等重点领域开展培训，持续提高企业和生产经营主体履行主体责任自觉性和主动性。各镇街要结合辖区实际，对新兴业态等新增安全生产监管领域开展培训。（相关内设机构，事业单位分工负责，各镇街落实属地责任。）

3.开展全民安全素养提升行动。持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，充分发挥广播、电视、手机、报刊、网络等平台作用，采取播放提示信息、短视频、短信、微信，发放明白纸、宣传画册等多种手段，推动安全宣传“五进”活动。将安全生产、消防安全等相关法律法规、知识纳入高素质农民等培训内容，提升广大农民安全生产生活意识和能力。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。（政策法规科牵头，相关内设机构，事业单位分工负责，各镇街落实属地责任。）

（二）全面强化安全隐患排查整治

4.督促企业和生产经营主体常态化开展事故隐患自查自改。督促农机专业合作社等生产经营主体在春耕和“三夏”“三秋”等重要农时前开展安全检查检修。督促企业结合生产经营实际常态化开展安全隐患排查整治。督促高标准农田建设和农田宜机化示范改造等农业工程建设项目参建单位在开工、复工前开展安全隐患全面排查整治，在施工中落实安全管理专人负责、监理巡视旁站制度，及时纠正违章指挥、违规作业，形成隐患排查、安全监管、整改治理闭环管理。督促农村户用沼气和沼气设施安全管理。督促乡村休闲旅游（非A级景区，且以农业生产为主体）业主加强员工安全生产培训和游乐设施安全监管。对不开展排查、明显有问题却查不出、查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的企业或生产经营主体，参照事故调查处理，查明缘由并依法依规追究责任。（相关内设机构、事业单位分工负责，各镇街落实属地责任。）

5.切实加强事故隐患研判预警工作。定期分析重大事故隐患，明确重点防范部位（岗位），落实安全防范措施。会同公安、交通等有关部门持续抓好变型拖拉机清零工作。对农村户用沼气和沼气设施等受限空间，做好安全提示，防火防燃爆；维修清掏作业时做好个人安全防护，并在专业人员指导下进行。（政策法规科牵头负责，支队、农机推广站、能源站按分工负责，各镇街落实属地责任。）

6.规范重大事故隐患排查报送。指导镇街将排查发现重大事故隐患（含企业自查上报、部门督查发现、群众举报查实等）情况，及时规范录入全国重大事故隐患专项排查整治行动信息系统。 （政策法规科牵头负责，相关内设机构，事业单位分工负责。） 

7.适时开展安全隐患排查整治行动。紧盯节假日和重大活动、重要会议，重要农事等关键节点，组织开展农业安全生产专项排查整治，加强对执法艇、护渔船和护渔队员的监管和安全培训，农机安全技术状态，农药经营使用，乡村休闲旅游等方面的安全隐患。开展农村沼气等有限空间作业专项整治，重点关注委托外包、检修维修、动火动焊等薄弱环节。加强“九小场所”的隐患排查整治。对发现的重大事故隐患实行对账销号、闭环管理，督促企业和生产经营主体及时整改、消除隐患。对拒不整改或进展缓慢的企业和生产经营主体，综合采取函告、通报、约谈、曝光等方式进行督促，倒逼事故隐患排查整改到位。（相关内设机构，事业单位分工负责，各镇街落实属地责任。）

8.协同开展重点行业专项整治。积极会同有关部门加大拖拉机无证驾驶、酒后驾驶等行为查处力度。高标准农田建设和农田宜机化示范改造等项目要把安全生产放在突出位置，做到同设计、同施工、同验收；加强田间道路管理，督促施工单位设置路障、安全提示标牌、安全警示标志等，禁止非施工车辆驶入生产路、机耕路；项目交付后，要督促项目所在地乡镇政府（街道办事处）将田间道路纳入农村道路安全管理范围。农村消防方面，会同相关部门持续开展遗留问题大起底、消防设施大排查、突出问题大执法专项整治，对重点单位的电气焊作业实施全链条管理。危险化学品管理方面，协同相关部门依法禁止单位和个人制造、买卖、运输、储存和使用、持有国家禁用剧毒杀鼠剂。燃气管理方面，加强单位内部食堂等场所燃气安全隐患排查整治。（相关内设机构，事业单位分工负责，各镇街落实属地责任。）

（三）全面提升农业整体安全水平

9.优化企业生产布局、加快淘汰落后产能。督促农业企业老旧设施设备更新改造，积极安装液氮、燃气泄漏和粉尘超标等报警装置。深入推进变型拖拉机清理整治攻坚。持续组织实施农机“亮尾工程”，提升夜间行驶、作业安全性能，防范追尾事故。推进农机安全实地检验制度改革创新，进一步提高拖拉机和联合收割机年检水平。推动提升农机产品整体质量水平，提高在用农机产品安全可靠性。持续实施农机报废更新补贴政策，引导加快淘汰安全性能差的老旧农机。加强废弃农村户用沼气池、沼气工程安全管理。（相关内设机构，事业单位分工负责，各镇街落实属地责任。）

10.督促企业完善安全生产制度。压实压紧企业安全生产主体责任，督促企业，严格按照《重庆市农业农村委员会关于进一步强化安全生产责任全面落实国务院安委会加强安全生产工作“十五条硬措施”的通知》（渝农发〔2022〕61号）要求，建立健全全员安全生产责任制、风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，推动长期抓标准化建设、日常抓“日周月”隐患排查、重点抓“一线责任制”、“两单两卡”、关键环节抓“总工程师”制度建立与落实。有计划组织开展员工安全教育培训，制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案和应急演练，确保安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。严格落实企业挂牌公示“三个责任人”、重大风险（隐患）“三个层级负责人”和重大危险源安全“包保责任制”履职要求。（相关内设机构，事业单位分工负责，各镇街落实属地责任。）

11.强化一线岗位从业人员安全责任。督促企业围绕“知风险、明职责、会操作、能应急”要求，建立并落实“两单两卡”制度，通过教育培训、日常管理、严格奖惩等方式，确保促使企业一线岗位从业人员对自身岗位“两单两卡”记得住、说得明、做得到，逐步实现从“要我安全”到“我要安全”“我会安全”的转变。（相关内设机构，事业单位分工负责，各镇街落实属地责任。）

12.不断提升应急处置能力。强化应急预案和应急值守，建立完善农业机械等重点行业应急预案，及时组织开展应急演练（原则上每年应至少针对1个应急预案开展应急演练）。督促企业建立完善本企业安全生产应急预案，并按预案要求开展应急演练，提高职工自救互救和应急逃生能力。加强节假日、重大活动和重要会议期间安全生产应急值守，及时规范报送信息。（相关内设机构，事业单位分工负责，各镇街落实属地责任。）

（四）全面加强安全监管执法工作

13.宣传贯彻法规标准体系。贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《农业机械安全监督管理条例》《渔业船舶安全生产管理规定》《农药管理条例》等安全生产相关法律法规，提升部门领导干部安全生产监管能力，督促企业和生产经营主体进一步建立健全安全生产规章制度。按照农业农村部统一部署，严格执行氯化苦、磷化铝限用管理措施。（相关内设机构，事业单位分工负责，各镇街落实属地责任。）

14.农机监管基层队伍建设。各镇街要持续推进农机安全生产“网格化”管理，建立健全辖区农机装备、操作人员台账，抓住重要农时、场所等关键点，针对无牌无证、违规载人等危险行为，强化风险隐患排查整治，抓实抓细属地管理。（农业行政执法支队、农机推广站分工负责，各镇街落实属地责任。）

15.加强关键环节监管执法。在春耕、“三夏”“三秋”和捕捞作业前后等重要时段，组织开展安全生产执法检查，严格执法标准。会同有关部门加大拖拉机无证驾驶、酒后驾驶等行为的查处力度。依法查处制售假劣农药行为，推进高毒农药定点经营、实名购买，建立购销台账，加强溯源管理。对涉嫌犯罪行为，依法移送司法机关，严肃追究相关人员刑事责任。（农业行政执法支队）

16.创新安全监管方式。开展安全生产监管执法规范化管理，加强监管执法制度化、规范化、信息化建设。推进数字赋能执法，加大“慧执法”平台应用力度，推动现场执法检查和线上巡查执法有机结合。组织开展执法人员能力提升培训，解决基层安全监管执法人员专业性不足、执法能力不强等问题。深化与应急、公安、海事、市场监管等部门的联合执法，形成共管共治工作合力。 （农业行政执法支队）

17.提升监管执法效能。加大对企业主要负责人履职行为的监督检查和执法力度。围绕重大风险、重大隐患和突出违法行为，编制执法计划和检查方案。严格开展检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法，依法采取联合惩戒、“一案双罚”等措施，严厉查处安全生产违法行为。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，要完善“双随机”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事。落实安全生产“行刑衔接”制度，严惩危险作业行为。（农业行政执法支队）