重庆市铜梁区农业农村委员会2020年度法治政府建设工作报告

重庆市铜梁区农业农村委员会

2020年度法治政府建设工作报告

   根据党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》（中发〔2015〕36号）、中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督查工作规定》（厅字〔2019〕28号）和市委、市政府《重庆市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》的要求，我委法治建设工作在区委、区政府和市农业农村委的领导下，认真贯彻落实党的十九大精神、十九届四中全会精神、十九届五中全会精神、全市农业农村法治工作会议精神和区委、区政府关于法治政府建设工作的部署，抓好贯彻落实“七五”普法规划，制定并报送年度普法计划，切实推进农业农村法治建设的步伐，认真做好法治政府建设工作，严格执法，促进农业农村法治宣传教育健康发展，按照重庆市铜梁区人民政府办公室关于印发2020年全区法治政府建设工作要点的通知（铜府办〔2020〕66号）精神，现将我委法治政府建设工作总结如下：

    一、加强领导，健全机构，重视制度建设

    区农业农村委高度重视普法和法治建设工作，成立了法治建设工作领导小组，农业农村委主任任组长，农业农村委分管领导任副组长，领导小组召开专题会议部署区农业农村委“七五”普法期间的普法和法治建设工作及阶段的工作任务，保证了普法工作和农业行政执法工作持续健康发展。认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，全面贯彻落实铜梁区普法依法治理工作要点、法治政府建设工作要点和全市农业农村法治建设工作要点。

    二、做好普法工作，依法行政，严格执法

    区农业农村委将普法工作、依法行政，严格执法作为突出的重点工作来抓。

    （一）切实抓好干部法治宣传教育

我委按照中共重庆市铜梁区委重庆市铜梁区人民政府转发《中共重庆市铜梁区委宣传部重庆市铜梁区司法局关于在全区公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》的通知（铜梁委发〔2016〕12号）、中共重庆市铜梁区委全面依法治区委员会印发《中共重庆市铜梁区委全面依法治区委员会2020年工作要点》的通知（铜委法〔2020〕1号）、重庆市铜梁区普法工作办公室关于印发《2020年重庆市铜梁区普法依法治理工作要点》的通知（铜普法办〔2020〕3号）和中共重庆市委农业农村工作委员会重庆市农业农村委员会关于印发《2020年全市农业农村法治建设工作要点》的通知（渝委农发〔2020〕32号），认真抓好“七五”普法工作，推进法治政府建设。

1．认真贯彻学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会会议精神，贯彻落实市委和区委全面依法治市依法治区工作会议精神。把宣传贯彻党的十九大精神和十九届四中全会精神、十九届五中全会精神作为首要政治任务，学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，特别加强学习习近平总书记依法治国的重要论述，自觉运用习近平总书记全面依法治国的新思想、新要求指导全区农业农村改革发展工作。

2．认真开展宪法宣传学习。将宪法学习宣传教育作为全区农业农村系统“七五”普法和年度普法的首要任务，纳入“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，通过区农业农村委中心组学习、领导干部法治专题讲座、支部党日活动、干部培训、执法培训等多种形式，在全区农业农村委系统认真组织开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法学习教育活动，大力弘扬宪法精神，不断增强宪法意识。按照区里的部署认真组织干部职工开展“千万市民学宪法”知识竞赛活动和“宪法宣传周”活动。

3．学习宣传监察法。将监察法作为“七五”普法和年度普法的重要任务，纳入“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，通过区农业农村委中心组学习、领导干部法治专题讲座、支部党日活动、干部培训、执法培训等多种形式，确保全区农业农村委系统干部职工学习培训全覆盖，不断增强法治意识，主动把自己置于监督之下。

4．积极开展党内法规宣传学习。深刻领会党中央关于全面从严治党的重大部署，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习宣传中国共产党章程、巡视工作条例、党务公开条例等党内法规，促进全区农业农村系统党组织和全体党员带头尊法学法守法用法。

5．采取区农业农村工委、区农业农村委内设机构、事业单位组织集中学习、个人自学等多种形式，加强对《中华人民共和国宪法》、《土地管理法》、《农业法》、《农村土地承包法》、《农产品质量安全法》、《种子法》、《渔业法》、《肥料登记管理办法》、《畜牧法》、《农民专业合作社法》、《农药管理条例》、《植物检疫条例》、《农业转基因生物安全管理条例》、《农业机械安全监督管理条例》、《兽药管现条例》、《饲料和饲料添加剂管现条例》、《中华人民共和国民法典》等有关法律法规学习、宣传工作；二是开展集中学习法律法规培训，组织执法人员学习有关法律法规，开展以案释法活动，切实提高农业执法人员的依法行政水平；三是开展对全体农业执法人员培训学习，坚持农业行政执法人员持证上岗。

（二）加强农业法律法规普法宣传教育，做好法治乡村建设工作，提高农民群众的法律意识

1．扎实组织开展农业“法律法规八进”主题宣传教育活动,做好法治乡村建设工作

   根据市农业农村委和区里的要求以及铜梁区“七五”普法规划，结合我单位实际，紧密抓住春耕春播、渔业春繁等农业生产季节，认真贯彻落实《中华人民共和国宪法》、《土地管理法》、《农业法》、《农村土地承包法》、《农产品质量安全法》、《种子法》、《渔业法》、《肥料登记管理办法》、《畜牧法》、《农民专业合作社法》、《农药管理条例》、《植物检疫条例》、《农业转基因生物安全管理条例》、《农业机械安全监督管理条例》、《兽药管现条例》、《饲料和饲料添加剂管现条例》等，我委有针对性地开展农业法制宣传活动。一是在全区范围内组织开展了“放心农资法律下乡进村入户宣传”“12·4国家宪法日”系列宣传活动，广泛开展农业法制宣传资料进乡村、农业法制信息进乡村、农业法律服务进农户等活动，“七五”普法期间发放宣传资料33000余份；二是向农民展示部分假劣种子、农药、肥料，提高农民识假辨假能力和维权意识，三是结合我区“三农”工作实际和“法律八进”活动的需要，我委多次组织区农业农村委政策法规科、区农业综合行政执法支队、区农业农村委农业品牌与农产品质量安全监督管理科、区农业技术推广服务中心、区水产站等相关人员到永嘉镇、安居镇、西河镇和蒲吕街道等镇街，开展了农业法律法规普法宣传咨询活动，认真开展法治乡村建设活动和“脱贫攻坚、法治同行”活动。

    农业法律法规宣传活动，紧紧围绕绿剑护农行动、农产品质量安全等热点，组织编印了《如何识别伪劣化肥》《国家禁用、限用的农药》《农资纠纷维权应知》《春耕购种须谨慎六个要素记在心》《渔业禁用药物》《农村土地承包法》《涉渔相关法律法规》等30余种资料；开办了法律法规宣传栏；“七五”普法期间共出动宣传车辆420辆次，出动人员1250人次，接受群众咨询16000人次。同时，还将编印的宣传材料发到各镇街，营造良好的学法用法氛围，推进农业农村法制宣传教育深入开展，让法律知识深入千家万户。

    2．广泛开展法律知识培训

   一是“七五”普法期间，区农业农村委多次召开全体干部职工会，组织学习了《宪法》《监察法》《中华人民共和国民法典》、《行政处罚法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国种子法》《农产品质量安全法》《农村土地承包法》《中华人民共和国安全生产法》《重庆市安全生产条例》《农业机械安全监督管理条例》《植物检疫条例》《农药管理条例》等法律法规。二是“七五”普法期间，区农业农村委组织农资经营人员、镇街农业管理人员、农民专业合作经济组织负责人、农业生产种植大户、销售大户、渔民、养殖大户及生产加工企业业主、农机人员等3300余人，其中2020年1000人，分批次学习了《农产品质量安全法》《渔业法》《种子法》《农民专业合作社法》《农药管理条例》《安全生产法》等法律法规。认真贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”和“谁主管谁执法”普法责任。

    （三）依法行政严格执法提高服务水平

    1．积极推动“放管服”改革，提高农业行政审批效率。

我委按照区委的要求认真开展行政审批项目的清理，并对农业行政审批服务实行集中办理工作，方便人民群众。积极推动“放管服”改革。按照全市统一部署，编制并公布全区农业农村部门政务服务事项目录清单、实施清单、办事指南。健全行政权力清单和责任清单动态调整机制，开展行政权力清单和责任清单集中调整。

2．强化农业行政执法及执法监督，保障农业投入品安全和农业生产农村经济健康发展。

我委认真贯彻落实全市农业农村法治工作会议精神，强化农业执法工作，认真开展了农资打假、农产品质量安全、渔业非法捕捞、渔业水上安全等执法监督专项检查，共出动检查人员520人次，出动执法车辆220辆次。“七五”普法工作开展以来共办理行政处罚案件60件，共处罚款19万元，其中2019年办理行政处罚案件15件，共处罚款1.75万元，2020年办理行政处罚案件19件，共处罚款3.5万元。“七五”普法期间我委办理的行政执法案件移交给区公安局的刑事案件48件，其中2018年14件、2019年14件、2020年17件。通过严格农业行政执法，保证了农业投入品的安全使用和农业生产和农村经济的健康发展。

我委还加强对执法人员及全区农业执法的监督。按照“双随机、一公开”要求，健全全区农业执法随机抽查事项清单，逐步建立农业执法监管智能抽查系统，以透明执法促进严格执法、公正执法、文明执法。对涉及农业生产安全、农业资源环境安全、农产品质量安全等重点领域开展重点督查。开展农业执法案卷评查，强化案卷评查结果运用。

三、切实推进农业综合行政执法改革

认真落实中央和市委关于深化综合行政执法改革要求，扎实推进农业农村综合行政执法改革。以重庆市铜梁区农业综合执法大队为基础，整合重庆市铜梁区动物卫生监督所、重庆市铜梁区农机安全监理站的执法职责，相应将重庆市铜梁区农业综合执法大队更名为重庆市铜梁区农业综合行政执法支队，明确了领导人员、工作人员和主要职责。按照区里的要求切实推进农业综合行政执法工作。

四、认真做好行政复议和行政应诉工作，依法有效化解社会矛盾纠纷

认真按照行政复议的规定办理行政复议案件，认真落实行政机关负责人出庭应诉规定。做好行政机关负责人出庭应诉工作。2016年以来我委收到行政应诉案件34件，其中2019年2件，2020年2件，无败诉案件。

五、突出执法过程释法，组织开展“百场典型案例”宣讲活动

按照以案释法制度化、规范化、常态化要求，建立健全农业执法人员以案释法制度，每年将以案释法纳入农业执法工作流程和岗位职责。

我委在全面推进行政规范性文件合法性审核机制建设，进一步深化行政审批制度改革，全面落实法律顾问制度，规范行政执法程序等工作认真按照区政府的要求贯彻实施。

六、认真做好农村集体产权制度改革工作

2018年以来，我区深入贯彻落实中央、市委市政府关于深化农村改革的决策部署，扎实推进农村集体产权制度改革，有力维护了村集体经济组织及其成员的合法权益，促进了农村经济社会健康有序发展。

七、存在的问题

    农村普法工作还需加强；我区农业综合行政执法人员偏少，给农业行政执法工作带来不利影响；对农业行政执法人员的培训有待加强。

    八、2021年法治政府建设工作打算

我委将认真贯彻落实党的十九大精神、十九届四中全会精神、十九届五中全会精神和重庆市农业农村法治工作会议精神，按照区委、区政府建设法治政府的工作部署，加强农业农村法治队伍建设，要在农村普法，推进依法行政，强化农业行政执法工作上很下功夫，一是提高对农业农村普法工作重要性的认识，进一步完善农业农村普法工作责任制，加大农村普法宣传的力度，严格依法行政，坚持公正执法为目标开展工作；二是加大对高毒农药的执法和监管力度；三是加强农业行政执法监督，促进我区农业生产和农村经济持续健康发展。