重庆市铜梁区探索党建统领乡村院落微治理

重庆市铜梁区探索党建统领乡村院落微治理

深秋时节，重庆市铜梁区围龙镇龙湖村李家湾院子内，村民田贵福院子旁的三角梅开得嫣红艳艳。“以前出门就是臭水沟，现在管理起来了，环境改变立竿见影，安逸多了。”像往常一样，田贵福一大早就出门，把自家院子和临近村道打扫得干干净净。

像李家湾院子这样的“小院”在铜梁区还有不少，它们都有一个共同的名字——“铜心小院”。

铜梁区坚持把开展主题教育同加强基层党组织建设、推动干事创业、强化基层治理有机融合，建好用好“铜心小院”，有力推动治理重心下移、力量下沉、资源下放，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

选好“小院”召集人，让乡村治理有牵引力

据了解，铜梁区在保证村民小组建制不变的情况下，综合考虑村民聚居程度、亲缘关系和党员分布等情况，按照便于组织、便于服务的原则，以10—20户的传统院落为中心，吸纳周边散居农户参与，组建“铜心小院”。“铜心小院”在村党组织的领导下，充分发挥党员先锋模范作用，推选有威望、有能力的党员作为院落“召集人”，牵头做好院落管理、纠纷调解、政策宣传、活动组织、民意收集等工作，精准回应群众诉求、精细服务群众。

龙湖村“李家湾院子”是铜梁区首批试点的“铜心小院”，院内18户人家近70人相对集中居住。经过院民集体推选、村党支部同意，有威望又热心肠的退休老党员侯大华被选为小院召集人。

第一次召开“小院议事会”侯大华就碰到了“钉子”。院民李廷煌和另外两户院民，因为老一辈之间的矛盾纠纷，见面招呼都不打，更不用说坐一起开会了。

“院子要团结，他们这样可不行。”但是如何调解，侯大华费了不少心思。今年春节期间，侯大华组织院民吃“百家饭”——每家每户拿出自己的拿手菜，齐心协力烹制七桌团年饭，全院子坐在一起过大年。吃饭的时候，侯大华趁机把有矛盾的这三家人安排坐在一起。“有什么积怨，大家经常这样坐一起摆谈沟通，也该说开了。”在侯大华和其他热心院民的劝说下，三家人终于解开了心结。今年上半年，李廷煌生病住院。听说这事后，另外两户院民还特意买了水果，和其他院民们一道去医院看望。

搭建“五进五心”载体，让乡村治理有聚合力

有了“铜心小院”，“五进五心”就有了载体：党的理论政策进院落，开设“小院课堂”，及时宣讲党的理论方针政策，做到思想同心；推进工作力量进院落，推选院落“召集人”，组建院管会，成立志愿服务队，做到队伍齐心；推进公益服务进院落，建设互助养老点等公益设施，定期开展健康义诊等服务，做到服务贴心；推进文体活动进院落，开设“小院剧场”，定期组织坝坝舞等活动，做到活动凝心；推进自我管理进院落，制定“院规民约”，召开“小院议事会”，做到发展连心。

“现包的饺子好吃吧！大家也别光顾着吃饺子，趁大家都在，我也借此机会向大伙通报一下我们象山村最近的重要工作。”在安居镇象山村郑家院子“爱在深秋·情暖重阳”饺子宴敬老活动现场，小院召集人高英一边为大家舀饺子一边大声说道。

“以前这样的信息只能自己去村办公室看、向村干部问询了解，现在召集人经常组织大家在小院搞搞活动、讲讲政策、聊聊发展，所以大伙没事的时候都乐意到小院里坐一坐、聊一聊。”郑家院子老党员郑宗叶说。

“有了‘铜心小院’，村民开展活动、老人休闲娱乐也都有了地方。”福果镇团实村霍家院子“铜心小院”召集人、老党员刘代荣说。“铜心小院”通过建设村民互助养老点，配备文体健身、路灯照明等设施，开展健康义诊、法律服务、图书报刊赠阅等，针对老人照料、儿童托管等具体困难，开展互帮互助活动，使群众生活更加方便、更加丰富。

推广院落治理积分制，让乡村治理有内动力

结合农村实际，铜梁区设置了人居环境、乡风文明、乡村事务、示范带动4类43项正向积分、11项负向积分，以农户作为基本单元，以全部农户积分的平均分作为院落积分，每月开展积分评比，对积分连续3个月达到80分以上，且符合有文体设施、有照明设备、有养老助残服务、有活动场地、有讲习场所“五有”条件的院落进行评星定级，并给予一定的活动经费，推动群众由“旁边看”转变为“共同干”。

院落治理积分制实施后，一点一滴的变化正在“铜心小院”里悄然发生。“我们将持续深化‘铜心小院’等特色改革，以‘小切口’来撬动‘大场景’，开展理论宣讲到院落、调研献策到院落、下访接访到院落、吹哨报到到院落、承诺践诺到院落‘五到院落’行动。”铜梁区委组织部相关负责人介绍。

今年底前，铜梁区266个行政村将实现“铜心小院”全覆盖，打造一批富有特色的“院落微治理”试点示范村，同时进一步做深做实院落日常管理，开展重点人群分色服务，建立健全问题反映解决机制，推动服务群众更加精准化、精细化。