铜农委〔2023〕47号
重庆市铜梁区农业农村委员会
关于开展高标准农田建设工程质量专项
整治行动的通知
各项目镇街、区龙裕公司：
为深刻汲取央视“3·15”晚会曝光江苏省滨海县高标准农田建设存在质量问题的教训，切实强化高标准农田建设工程质量管理工作，严格落实工程质量管理各项制度措施，切实提高我区高标准农田工程建设质量和水平，根据全国、全市高标准农田建设工程质量专项整治行动技术培训视频会精神要求，决定在全区范围内开展高标准农田建设工程质量专项整治行动（以下简称专项整治），现将有关事项通知如下。
一、总体要求
聚焦高标准农田建设水利设施、田间道路、电力设施、土地平整等工程和设施，严格落实工程质量管理办法标准和相关政策要求，对高标准农田在建、待建、已建工程开展全面摸排，重点摸排偷工减料、质量不达标、监督走过场等问题开展全面排查。
二、排查整治范围
在去年全口径排查整改基础上，重点摸排整改2019年以来立项的高标准农田建设项目，特别是目前正在实施尚未竣工验收的在建项目。即2019年以来由区农业农村委和各镇街、区龙裕公司作为项目业主并纳入了全国农田建设综合监测监管平台全流程管理的高标准农田建设项目（详见附件1）。
三、排查整治内容
按照高标准农田建设质量管理有关规定，重点围绕建设材料不达标、隐蔽工程质量差、施工过程不规范、偷工减料、监理工作不到位等关键问题，集中对高标准农田水利设施、田间道路、电力设施、土地平整等工程存在的各项问题开展排查。主要内容包括：
（一）工程质量
一是水利设施质量。重点摸排整治农用井、灌排沟渠（管）、桥涵、水闸、泵站、节水灌溉设备等设施建筑材料不合格、建设质量不达标问题。对已完工项目，重点摸排整治工程质量是否符合要求，设备是否正常运行使用，特别是泵站、节水设施无法正常使用，灌排沟渠（管）衔接密封不紧、跑冒滴漏、流通不畅、淤积堵塞，农涵、农桥等建筑物损毁、未做护坡处理，泵房内乱搭乱建、存在安全隐患等问题。对在建以及待建项目，重点摸排灌排工程设计是否合理，布局措施是否满足农业生产需要。是否存在与中型灌区和水网工程衔接不够紧密的问题，是否存在灌溉设施、蓄水池欠缺的问题，是否存在田块归并改大后配套排水沟渠管网欠缺的问题，是否存在传统的串灌串排问题，是否存在旱地整治区域背沟清理、开挖尺寸不到位等问题。
二是田间道路质量。重点摸排整治施工质量不合格问题。是否存在路长、路宽、路厚不达标，路面不平整，硬化道路开裂或损坏，砂石路面层偷工减料等问题。对已建、在建项目，重点查看硬化道路是否有横纵线或破坏，路肩是否按设计要求回填到位，砂石路基层是否具有足够的强度和稳定性，面层是否坚实耐磨平整；整治区域内部道路与田块下田坡道接合不够，未设置路边沟等问题。是否出现断头路等问题，是否存在因道路通达度低、设计布局不合理等导致不能满足农业生产需要的问题。
三是电力设施质量。重点摸排整治电力设施设备不合格，设施设备缺乏、损坏后未及时修复等问题。看是否存在输配电线路材质性能低劣、设备接地方式不合理、电力运行不稳定、用电不安全等问题，是否存在因变配电装置少、布局不合理等导致不能满足农业生产需要的问题。
四是土地平整质量。重点摸排整治施工不规范问题。是否存在土层厚度、地面坡度、地表砾石含量、田块标准化、田面平整度、梯田修筑标准等不达标的问题，是否存在未认真执行耕作层剥离再利用、田坎分层夯实等工序要求的问题，是否存在田坎已垮塌或垮塌风险、田坎占地过宽、田坎夯实度不够、下田坡道设计不合理以及田块内块石堆积、砾石含量较多的问题，以及稻渔种养区域不符合相关技术规范和影响正常耕作等问题。
（二）项目管理质量
一是施工单位。施工单位是否严格执行初步设计和相关技术标准要求，是否存在不按设计施工、擅自变更设计，是否存在偷工减料、降低标准，是否存在未经验收或质量检验评定不合格的情况下擅自开展下道工序施工的问题。在建项目是否存在施工管理人员不在岗、不专业，建筑材料不达标、不合格，施工工序工艺不规范，施工日志与现场不符等问题。
二是监理单位。重点摸排整治监理人员不认真履行职责或无证上岗监理不到位问题。看监理单位是否采取旁站、巡视等方式全程监理，是否在施工材料进场与平行检测、关键工序与关键部位施工、隐蔽工程施工与验收等重点环节落实质量监控，是否存在日常监理日志、检查记录等资料不实不全，是否存在发现问题不及时终止、不报告等问题。
三是业主单位。业主单位是否建立工程质量监督管理制度，派出的业主代表专业能力是否不足，对项目质量、进度把控是否不到位，是否不能及时发现问题解决问题等。
（三）其他方面。结合审计监督以及农业农村部“四不两直”检查情况，重点摸排工程管护、项目区建设占用、撂荒等方面的问题，以及项目档案资料是否齐全真实并分类立卷归档等问题。
四、整治行动方式及时间安排
区农业农村委抽调人员组成工作专班，制定摸查工作方案，于4月1日前完成组织动员部署，明确工作责任，细化具体措施。
（一）全面排查（3月下旬至4月底）。区农业农村委对照监测监管平台的项目清单，指导项目镇街逐个项目查阅相关档案资料，逐个项目开展实地排查。结合去年拉网式排查结果，重点对2019年以来立项的已建、在建高标准农田建设项目开展全面核查，特别是对进场使用的水泥管件、钢材等建筑材料和隐蔽工程开展核查，对发现的问题立查立改，对质量不达标的，要立即停工整改，并深挖细查存在的工程质量问题，不走过场，不留死角。由区规资局土地整治储备中心及区农业农村委直接实施的已竣工高标准农田建设项目由项目所在镇街负责排查；由区农业农村委直接实施的在建高标准农田建设项目由区农业农村委牵头组织项目设计、监理及项目所在镇街等相关参建单位负责排查；由项目镇街组织实施的中央预算内高标准农田建设项目由项目所在镇街负责排查；由龙裕公司组织实施的丘陵山区高标准农田改造提升示范工程试点项目由龙裕公司负责排查。
（二）工作调度（3月下旬至6月底）。按周调度工作进展，每周五下班前及时汇总排查问题并在监测监管平台上填报，及时填报相关信息。
（三）督促整改（3月下旬至6月底）。以项目为单位建立全流程摸排整治台账，逐个项目制定有针对性的整改措施，有序推进整改工作。对在建工程不能立查立改的，一律停工，整改到位再施工。对已建成项目一时不能完成整改的，要明确整改时限及要求，限期整改到位。针对本次专项整治行动中发现的问题，要深入分析高标准农田建设质量管理方面存在的盲点、堵点、痛点，完善质量管理制度体系，构建长效机制，坚决避免类似问题再次出现。
五、工作要求
（一）统一思想，快速推进。开展专项整治行动是当前全市农田建设系统的大事要事，是巩固高标准农田建设成果的必然要求。区农业农村委成立由分管负责同志任组长的专项整治工作专班，各镇街、相关单位要坚持以问题为导向，进一步提高政治站位，以高度的责任心和强烈的使命感，聚焦农民群众和社会舆论关注的高标准农田建设领域重点热点难点问题，不折不扣地对高标准农田开展一次工程质量摸排整治工作。
（二）压实责任，不走过场。压实专项整治工作责任，区农业农村委、镇街及相关单位监督抽查人员、项目设计、施工、监理等单位有关人员，要按照分工切实承担相关工作责任，确保专项整治到人头到项目到地块，在专项整治各环节做好相应资料留存和签字确认，并及时、如实填报问题摸排检查情况和问题整改落实情况。各镇街、相关单位要严格落实专项整治行动各项时间节点和要求，组织精干力量，成立工作专班，逐村逐项目进行摸排，建立摸查台账，实行动态管理，确保按期高质量完成排查整改各项工作任务。
（三）加强舆论引导。要及时总结专项整治工作经验，发掘典型案例，加强媒体宣传和正面引导，为专项整治营造良好的舆论氛围。对专项整治中发现的问题和可能发生的负面舆情，要加强工作预判和舆情监测，及时采取有效措施核实处置并以适当形式做好解释说明，避免造成公众误解和不良影响。要通过网络、公众号等多渠道和方式，充分听取基层和群众意见，及时关注社会各界关切，及时核实有关问题线索。
重庆市铜梁区农业农村委员会
2023年4月7日
（此件公开发布）
渝公网安备50022402000202号
