重庆市铜梁区农业农村委员会关于印发《2023年全区农业安全生产和自然灾害防治工作要点》的通知

铜农委〔2023〕62号

重庆市铜梁区农业农村委员会

关于印发《2023年全区农业安全生产和自然灾害防治工作要点》的通知

各镇街农业服务中心（产业培育中心），委属各内设机构、事业单位：

经重庆市铜梁区农业农村委员会研究决定，现将《2023年全区农业安全生产和自然灾害防治工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

                          重庆市铜梁区农业农村委员会      

                          2023年4月24日

 （此件公开发布）

2023年全区农业安全生产和自然灾害

防治工作要点

为全面提升农业安全生产治理水平，努力确保全区农业安全生产形势持续稳定，按照市农业农村委、区委、区政府安全生产部署要求，特制定2023年全区农业安全生产和自然灾害防治工作要点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实市第六次党代会、市委六届二次全会精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以“控大事故、防大灾害”为目标，以“十五条硬措施”为工作主线，以大排查大整治大执法为抓手，强化部门监管，压实主体责任，巩固提升安全生产专项整治三年行动成效，建立健全农业领域重点行业风险隐患长效防范机制。坚决遏制重大及以上事故，全年不发生亡人安全生产事故，坚决遏制较大及以上事故,为农业高质量发展营造良好的安全稳定环境。

二、重点任务

（一）强化农业安全基础建设，推动安全生产基本面提升。

1.加强田间耕作道路管理。一是加强项目建设管理。在进行农业园区建设、高标准农田建设和农田宜机化示范改造等项目方案设计时，要将规避安全风险尤其是道路交通安全风险一并考虑，将限制非农业机械进入项目区田间道路的措施（如限宽门、安全门等设施）作为方案设计的重要内容，同设计、同施工、同验收。二是加强田间道路施工管理。施工期间，要督促施工单位通过设置路障、安全提示标牌、安全警示标志，禁止非施工车辆驶入生产路、机耕路。要督促监理单位或监管部门检查安全设施、标牌和标志是否齐全，消除安全隐患，防止道路交通事故发生。项目交付前，要协调公安交管部门设立禁止机动车通行的交通安全警示标志和标牌。三是加强日常运行安全管理。项目交付后，项目所在地乡镇政府（街道办事处）要将田间道路等纳入农村道路安全管理乡镇（街道）“六支力量”“六位一体”和村居“七位一体”管控范围，实行网格化管理，明确各方监管职责。

2.开展平安农机创建。巩固发展“政府负责、行业主抓、部门协作、群众参与”的农机安全生产长效机制，筑牢农机安全基础，积极组织创建“平安农机”示范区县、乡镇（街道）、农机服务组织，有效发挥农机服务组织在“平安农机”创建活动中的示范带头作用。

3.持续推进农业安全大宣教大普及。开展安全和消防知识进企业、进农村“五进”活动。开展“安全生产月”“119宣传月”“青年安全生产示范岗”“安全文化创建示范企业”等活动，持续开展“最美应急人”评选。利用各种媒体播发农业安全生产和消防安全宣传片、警示片，实施农村地区“坡坎墙”大标语宣传工作。将安全生产教育纳入职业农民素质教育内容，降低农业农村领域安全事件发生几率。

（二）强化安全机制落实，提升安全监管实效。

4.强化领导干部履职尽责。委班子领导坚持安全生产与农业农村发展同步研究部署、同步推进落实，各镇街分管领导要将农业安全生产及自然灾害防治措施纳入农业发展一体布置，一体实施，一体考核。补充完善安全生产责任清单和重点任务清单，明确责任人员。委安全生产领导小组办公室每季度向党工委汇报安全生产落实情况，委班子成员每年向党工委会汇报一次分管领域安全生产情况。严格执行党政领导干部工作纪实报告制。区农业农村委一级班子严格按照安全生产职责清单，督促组织分管科室、站、办、中心每月开展安全风险研判与隐患排查整治，形成安全生产隐患清单。

5.推行“实名制”安全监管。按照“三个必须”要求，厘清个别行业与其他部门公共职能交叉部分（如农村自建房、野外用火、乡村旅游等）的安全监管职责，消除监管盲区。明确区级安全生产与自然灾害防治重点管控企业（单位），规范开展“分级监管、划干分净、落到人头”实名制监管。根据安全风险和规模大小，明确分管责任人、具体责任人、企业（单位）责任人“三个责任人”，及时调整优化，统一挂牌公示。严格“三个责任人”履职标准，监管部门负责人每月至少开展1次检查指导，在重要节点、复工复产、出现险情、发生事故等特殊时期必须到场履职。

（三）规范执法监管，提升治安效能。

6.坚持严格执法总基调。严格执法检查，科学编制年度监督检查计划，落实“日周月”执法检查要求，在重要时段、重要节点加密执法检查频次。严格执法规范，强化检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法，落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度。严格执法处罚，坚持执法“清零”和执法“三个强度”提升，对突出违法行为依法从重处罚。严格“互联网+执法”，重点企业信息录入率、执法人员信息录入率、线上执法率、监管行业覆盖率达100%。

7.推进违法行为有奖举报和问题隐患警示曝光。健全安全生产举报奖励机制，深化举报奖励工作宣传发动，扩大有奖举报知晓率、参与率。加强举报奖励系统平台建设，提高平台使用效益。抓实抓好线索查办和举报奖励兑现，提高群众积极性和主动性。落实安全生产诚信管理办法，分区县、分行业领域建立完善失信惩戒和守信激励机制，严格执行企业安全生产“黑名单”制度。对典型事故责任单位通报约谈，对存在突出问题、事故多发和发生较大安全生产事故的企业进行警示曝光。

（四）强化属地和企业主体责任落实，提升安全管理水平。

8.各镇街要每月开展安全生产隐患排查整治，形成安全生产隐患台账和安全隐患清单。做到有人员、有机制、有检查记录、有清单台账。督促辖区农业企业及乡村休闲旅游等涉农企业主要负责人依法建立健全并落实本单位全员安全生产和消防安全责任制，明确本人及各层级管理人员安全管理职责，挂牌作战、照单履责；深化“日周月”隐患排查（班组日排查、部门周排查、厂长经理月排查），落实重大（重点）风险隐患三个层级责任管控。督促落实火灾风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度。以企业一线员工全员参与研究、编制、学习、应用、操作“两单两卡”（岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡）为重点，全面推广落实“一线责任制”。

9.压实灾害防治主体责任。农业园区、乡村产业园、高标准农田等建设管理单位，要清单化明确洪涝灾害、地质灾害等自然灾害防治主体责任，做好责任公示、风险研判、安全巡查、隐患整治、监测预警、紧急管控等重点工作。

（五）强化重点专项整治，巩固三年行动成效。

10.巩固提升安全生产专项整治三年行动成效。立足从根本上消除隐患、从根本上解决问题，巩固安全生产专项整治三年行动成效，将有效经验固化为制度性成果，建立落实重点行业领域遏制重特大事故发生的长效机制。

11.扎实推进农机安全整治。落实各级农机安全监管责任，进一步压实乡镇（街道）、村（居）农机安全管理属地责任，加快推进基层农机安全生产网格化管理工作，在秋收等重点时期，强化拖拉机、联合收割机农田生产作业安全宣传与监管。发挥公安驻农机警务室工作机制作用并认真履行职责。抓好源头管理，严格按照规定和程序办理农机牌证和年度检验业务；加大农机报废更新补贴政策宣传，加快老旧农机报废进度；加快推进变型拖拉机清零步伐。强化农机安全执法，加强对农机合作社、农机大户等作业服务主体的执法检查，严厉查处拖拉机、联合收割机无牌无证、超期未年检和拖拉机、联合收割机驾驶人无证驾驶、准驾不符等违法行为。

12.渔业船舶。在“十年禁捕”关键期，重点针对公务船、巡护船出航频率明显增多而渔业船舶安全监管意识可能下降的特点，持续强化公务船员安全意识教育，严格落实安全防范措施，切实堵塞安全漏洞。

13.危险化学品。加强农药安全监管，指导督促农药生产经营企业完善安全管理制度，落实安全生产经营和消防安全管理主体责任。加强农药使用安全指导及技术培训。强化涉农实验室危险化学品存放、领取、使用和回收等各环节的全程管控，完善检验检测机构安全管理责任。

14.农村沼气。加强农村能源项目和农村户用沼气进料出料、维修维护、沼气输配使用等关键环节的安全管理，指导督促企业落实安全主体责任，防止安全事故发生。各镇（街）要深入开展农村沼气项目日常安全排查，建立农村沼气管理台账，将问题清单化、措施明细化、责任到人、时限到天。对正常使用的农村沼气设施，建档立卡，规范管理；对闲置废弃的农村沼气设施，分类施策，可盘活利用的积极盘活，符合报废条件的按程序报废处置，对当前不具备拆除条件的，要落实管理人责任，设置安全警示标识。全覆盖开展沼气安全知识宣传培训。

15.深化农业农村消防安全治理。在改善人居环境、建设美丽宜居乡村等工作中，协调相关部门或单位将消防水源、消防车道等公共消防设施纳入相关基础设施建设内容。配合相关部门，督促农药生产企业、畜禽屠宰、乡村休闲旅游等涉农企业落实消防安全责任，建立完善消防安全自主管理机制，提高消防安全“四个能力”建设。积极开展系统内办公楼栋及附属建筑消防安全“除险清患”综合治理，持续整治建筑消防设施、“生命通道”、电气火灾隐患等突出问题，提升单位自我管理、火灾应急处置等防控能力。

16.强化乡村休闲旅游等涉农企业安全督导。督促企业落实安全生产和消防安全主体责任。配合有关部门指导企业落实建设项目消防安全验收，锅炉、压力容器和液氨存储设备必须符合规定、取得许可，提高安全保障水平。督促指导乡村休闲旅游企业开展安全生产和消防安全隐患排查，加强节假日、周末、旅游高峰期等重点时段安全防范。各相关业务科室落实企业安全生产“三纳入”，即纳入行业监管工作谋划内容、调研检查内容、情况总结内容。

（六）加强灾害预警和应急准备，筑牢安全防线

17.加大与应急、气象、地震等部门沟通协调力度，加强风险定期研判和临灾会商研判，及时发布农业自然灾害预警。做好灾后恢复生产和补改种，确保粮食和重要农产品稳产保供。全面推行重要预警信息“叫应”机制，完善区域、行业、单位、部位灾害预警“熔断”机制。配合落实“断、禁、停、撤、疏”紧急管控措施，有效防范各类极端灾害。抓好农机、渔业、农业自然灾害防治与恢复生产等应急救援预案修订完善，开展灭火和应急救援演练，强化农业各行业领域应急救援队伍建设和应急救援装备配备。

 三、保障措施

（一）强化组织领导。各镇街和委各内设机构和事业单位要严格落实安全生产责任，推动各项安排部署落实到位。严格规划管控和产业安全准入，推动一批有利于提升本质安全水平和农业生产长期发展的项目落地实施。加强突发事件和防灾减灾资金保障。

（二）强化激励约束。委安全生产办公室将每季度对镇、街的农业安全生产进行指导，并开展农业安全生产检查提醒，将提醒结果纳入全区镇街安全生产考核指标体系。

区农业农村委相关各内设机构和事业单位于每月25日前报送安全生产隐患清单表和次月的安全生产风险研判至政策法规科（联系人：何庆运；联系电话：023-45683764 ；电子邮箱：1241505338@qq.com）。

附件：1.2023年全区农业安全生产和自然灾害防治工作清单

2.领导干部安全生产与自然灾害防治工作重点企业“实名制”包保责任表
 

附件1

2023年全区农业安全生产和自然灾害防治工作清单

注：按安全生产属地负责制，各镇（街）农业服务（产业培育）中心均为各项工作的责任单位，各镇街分管领导均为各项工作的责任领导；区农业农村委责任领导按分管科室确定，如有调整则按委分工文件调换，不再另行出文。

附件2

领导干部安全生产与自然灾害防治重点企业“实名制”包保责任表