重庆市铜梁区人力资源和社会保障局2023年法治政府建设情况报告

重庆市铜梁区人力资源和社会保障局

2023年法治政府建设情况报告

2023年，区人力社保局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，牢记习近平总书记殷殷嘱托，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感工作导向，认真贯彻执行《2023年全区法治政府建设工作要点》，深入推进法治人社建设。现将有关情况报告如下：

一、加强党对法治建设的领导

（一）建立定期学法制度。印发《2023年度党组理论学习中心组学习计划》，明确中心组学习内容包含习近平法治思想、《习近平法治思想学习纲要》，不断发展全过程人民民主，提升依法行政水平。根据市人力社保局普法任务，明确中心组学法内容，并按计划列入学习。今年以来，中心组学习习近平法治思想、《中国共产党组织工作条例》《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》等6次，局领导均撰写了学习习近平法治思想心得体会。

（二）主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责。一是对我局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道。二是把法治宣传教育工作经费纳入财政预算，为行政复议、行政应诉案件办理、调查取证等提供必要的设施设备，为聘请法律顾问、行政执法等各项工作开展提供必要的经费保障。三是常年聘请法律顾问，对我局业务工作、政务管理等方面的重大决策提供法律意见，从法律上进行论证、提供法律依据，避免或减少决策风险。四是尊重并履行人民法院判决，高度重视出庭应诉工作，相关负责人出庭应诉率达100%。

二、政府职能依法全面履行

（一）加大简政放权力度。一是行政许可规范、便利、高效、廉洁。我局现有行政许可事项10项，对受理条件、申请材料、办理地点、办理期限、联系电话等常见问题进行公开，便于群众了解、咨询及办理；对行政许可受理、审查、决定、送达等时间作出具体规定，提高办事效率；制定规范的行政许可格式文书，确保规范运作，保证办理质量；对部分涉企经营事项实行告知承诺制，承诺件改为即办件，申请人提交承诺书，行政审批部门当场作出许可决定；对不具备审批或实行告知承诺制的事项，采取压缩审批时间、减少审批材料等方式优化审批服务，提高审批效率，降低办事成本。今年，我局共办理劳务派遣许可（设立、变更、延续、注销）27件，人力资源许可7件，民办职业培训学校（设立、变更、延续、注销）3件，企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制24件，不存在非行政许可审批事项实施许可审批或以备案登记、征求意见等任何方式设置的变相许可事项。二是全面优化政务服务。根据市局要求调整人力社保部门政务服务事项清单，确保数据同源、同步更新、同频服务。修改完善办事指南，细化操作流程，制作告知承诺书格式文本，并在办事大厅等服务场所、门户网站、“渝快办”政务服务平台等依法依规予以公布。政务服务事项进一步减时限、减环节、减材料，“渝快办”上133个依申请办理政务服务事项平均跑动次数0.31次，全年办件14.5万余件，6个市级统筹“一件事一次办”套餐事项落实落地，全年办理447件。企业、群众评价“非常满意”率达100%。建成“15+5”人社便民服务网点464个，并全部录入电子地图。

（二）切实加强规范性文件管理。认真贯彻铜梁区人民政府办公室《关于进一步加强全区行政规范性文件管理工作的通知》，落实规范性文件清理审查和有效期制度，今年共开展清理现行有效规范性文件工作2次。现行有效规范性文件全部按要求录入规范性文件工作系统。严把规范性文件审查关，加强合法性审查，做到应审必审、应备必备。

（三）推进严格规范公正文明执法。一是全面推行“双随机、一公开”监管。我局联合区市场监管局开展清理整顿人力资源市场秩序“双随机、一公开”专项行动。随机抽取9户人力资源机构和35户普通用人单位作为执法检查对象，随机将执法检查人员与抽查对象进行配对，以实地检查方式开展双随机执法检查，对检查中发现的违法违规行为依法查处，检查结果向社会公布。二是坚持开展企业劳动保障诚信等级评价工作。对399户企业开展劳动保障守法诚信等级评价，其中A级企业155户，B级企业241户，C级企业3户。三是大力规范涉企行政检查，解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查、重复检查等问题。对我区劳动保障守法诚信等级评价被评为A级的民营企业未纳入监管名录，免予日常巡视检查；评为C级的则加大劳动保障抽查频次。今年累计开展行政检查29次。四是加强重点领域执法。开展劳动保障守法诚信等级评价书面审查、清理整顿人力资源市场秩序专项检查和根治欠薪专项行动。检查内容涉及劳动合同、工资支付、社会保险等，对检查中存在违法事实的用人单位，做出相应处理。今年共立案查处违反劳动保障法律法规案件100件，对立案查处案件作出责令改正22件，行政处理5件，行政处罚8件，所有案件规定期限内结案率达100%，网上办案率达100%。五是创新执法方式。在行政执法过程中，严格执行《重庆市铜梁区人力资源和社会保障局规范行政处罚裁量权办法》，依法落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，尽可能减少行政执法对市场主体正常生产经营活动的影响。六是强化劳动保障监察执法和刑事司法部门联动机制，进一步完善人社部门和公安、检察、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，对涉嫌恶意欠薪、欠薪逃匿的，及时移送公安机关依法惩处，有效打击和震慑恶意欠薪和欠薪逃匿违法行为。以拒不支付劳动报酬罪移送公安1件，立案1件。七是严格落实行政执法“三项制度”。落实全过程记录制度，按规定印发《重庆市铜梁区人力资源和社会保障局行政执法全过程记录制度》，落实行政执法全过程数据化记录工作机制和数字化归档管理制度，劳动保障监察案件全过程记录和网上办理。落实重大执法决定法制审核制度，按要求制定《重庆市铜梁区人力资源和社会保障局重大执法决定法制审核制度》，明确负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构和专门法制审核人员。作出重大执法决定前均严格进行法制审核，重大执法决定法制审核制度执行率达100%。落实行政执法公示制度，依据《重庆市铜梁区人力资源和社会保障局行政执法公示制度》，公示执法主体、举报投诉电话、监察办案流程以及监察职责和办案规则等信息，公开信息通俗易懂，简明扼要，并适时动态调整。根据《劳动保障监察条例》以及市局相关文件，严格执行由2名以上行政执法人员执法规定。严格执行“亮证执法”制度，出具执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。行政执法决定按规定在信用中国（重庆）以及重庆市铜梁区人民政府网进行公示。及时公开并报送本单位上年度行政执法总体情况有关数据。

（四）依法化解劳动人事争议纠纷。一是结合“助企纾困，人社在行动”等活动，线上线下同步宣传《新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引(试行)》示范文本，营造良好氛围。今年开展新就业形态政策宣传3场，受众500余人，对8名新就业形态人员进行职业伤害确认。二是加强企业劳动争议调解组织建设。继续对长安离合、新红旗缸盖、南雁集团等重点企业内部调解组织建设进行业务指导，使其在企业内部就能够妥善、快速处理大部分劳动争议案件。三是加强小微企业和个体工商户劳动法律法规宣传。指导完善用工方式、管理制度和签订劳动合同，确保劳动者合法权益，减少劳资纠纷和用工成本。今年共处理各类劳动人事争议案件1014件，其中立案受理551件，涉案标的3300余万元。处理结案546件，结案率99.09%；以调解方式结案398件，占结案总数的75.46%。

（五）做好法律法规宣传。坚持“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的原则，推行“一岗双责”，促进业务工作与法制宣传教育有机结合。一是举办主题宣传活动。组织开展“普人社法规，优营商环境，促产业发展”集中宣传月、“12333全国统一咨询日”等宣传活动，向市民发放宣传资料3万余份，现场答疑1千余人次。参加国家宪法日宣传周启动仪式，现场向企业、群众发放宣传资料2000余份。二是借助各类平台扩大宣传。充分依托区人力资源市场、镇（街道）社保所、村（社区）公共就业服务平台等，将就业创业优惠政策资料以及高新区企业用工信息手册等送到广大群众手中。借助“把老乡留在老家”专项行动以及“就在山城·渝创渝新”就业创业宣传活动等有利时机，大力宣讲《中华人民共和国就业促进法》《失业保险条例》等相关政策法规。今年已累计发放就业创业各类宣传资料15万余份，企业用工手册8万余份。三是举办宣讲会、培训班、“社保大讲堂”进行宣传。线上线下举办“助企纾困·人社在行动”宣讲会40场，向2000余家企业代表赠送“人社政策服务包”。在高新区举办企业安全生产及劳动争议风险与防范培训会，300余家重点企业人力资源负责人参加。举办“社保大讲堂”，组织各镇街社保所分管领导、社保所所长进行政策学习宣讲。四是“以案释法”加强宣传。通过以案释法深入企业、工地、社区，结合实际开展普法活动，营造维护农民工劳动报酬权益的良好氛围。五是拍摄短视频宣传。我局选送的原创人社法规宣传短视频《要想夕阳好，社保要多缴》获川渝人社法规政策宣讲大赛文艺类网络人气奖。六是在铜梁广播电台开设“小龙人社保大讲堂”广播宣传栏目，讲解群众关心的热点问题，帮助了解熟悉社保政策。

三、存在问题及建议

    （一）非主观因素导致的行政败诉案件时有发生。部分行政诉讼案件中，在政策尺度把握上有出入和差距时，司法认定越来越倾向于维护群众个人权益。如：在工伤认定中，由于情形复杂、条例有明确规定而难以认定工伤的，法院往往从保护劳动者角度出发，扩大认定范围，造成行政败诉。建议司法部门统一政策口径和尺度边界，增强法院裁定的公平性和准确性。

（二）新就业形态劳动者权益维护困难。许多新就业形态工作者被认为是自由职业者或自雇人士，无法享受正式雇员的应有保障。建议进一步加大宣传力度，引导新就业形态劳动者签订劳动合同，将相关政策落地落实，切实维护群众合法权益。 

（三）行政执法力量不足。近年来，随着我区经济的迅速发展，个体、私营企业数量日益增多，用工情况复杂，加之受疫情、经济下行等多方因素影响，劳动关系领域风险隐患增加，全区欠薪案件呈多发频发、多点散发态势。与之形成鲜明对比的是，人力社保行政执法队伍却很薄弱，现有执法人员5名，不能很好满足执法工作需要。

四、2024年法治人社建设思路

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。认真贯彻党的二十大关于法治政府建设的部署要求，着力在深学笃用习近平法治思想上下功夫，建立常态化学习机制，提升干部职工法治素养。

（二）大力宣传人力社保法律法规。创新宣传方式，做好“普法宣传月”“宪法宣传周”“法律八进”等活动，把宣传工作落到实处，营造学法、懂法、守法的良好社会环境，切实维护劳动者合法权益。

（三）扎实推进严格规范公正文明执法。增强行政执法力量，加大执法人员培训力度，全面落实行政执法三项制度，提升行政执法水平。促进监察、仲裁协同办案，切实维护企业和职工合法权益。

（四）持续优化政务服务。进一步提升窗口规范化管理水平，常态化开展经办人员行风建设及培训，着力推行“一件事一次办”。对军人、老人及行动不便人员，落实“全程帮办”和上门服务。对高频事项及低风险事项提供亲友代办、授权代办、网上申办等便捷服务。