重庆市铜梁区人力资源和社会保障局2022年法治政府建设情况

重庆市铜梁区人力资源和社会保障局

2022年法治政府建设情况报告

2022年，铜梁区人力社保局坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决落实党中央关于全面依法治国的各项决策部署、市委全面依法治市的安排部署和铜梁区委全面依法治区的具体安排，坚持依法依宪执政，深入推进法治人社建设。现将2022年度有关工作情况报告如下：

一、主要工作开展情况

（一）加强组织领导，推进“法治人社”建设。

1.精心谋划五年工作。推进《重庆市铜梁区人力资源和社会保障系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）实施方案》贯彻落实，细化五年人社法治工作的主要任务和保障措施，对关系全局、涉及面广、与民生相关的重大行政决策事项，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交决策讨论，加强了对决策实施过程的督促检查，降低了行政决策风险。

2.建立定期学法制度。结合市人力社保局2022年普法任务，年初印发区人力社保局《2022年度党组理论学习中心组学习计划》，明确中心组学习须包含习近平法治思想、习近平法治思想学习纲要等内容。今年以来，中心组学习《中国共产党章程》《中国共产党组织工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》等10次。专题学习党的二十大精神2次。

3.主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责。一是法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，我局各项工作纳入法治化轨道。二是法治宣传教育工作经费纳入财政预算，为行政复议、行政应诉案件办理、调查取证等提供必要设施设备，为行政执法等各项工作开展提供必要经费保障。三是长年聘请法律顾问，对我局业务工作、政务管理等方面重大决策提供法律意见，从法律上进行论证、提供法律依据，降低决策风险。四是尊重并履行人民法院判决，高度重视出庭应诉工作，负责人出庭应诉率达100%。五是召开专题会议，对照法治工作《整改落实工作台账》进行细化分类，明确责任单位、责任人，严格对照问题清单进行整改落实，建立限期对账销号制度，解决一个、销号一个，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。

（二）落实普法责任，持续推进普法宣传。

坚持谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法的原则，推行“一岗双责”，促进业务工作与法制宣传教育有机结合。一是举办主题宣传活动。2022年5月12日，我局在明月广场开展“普人社法规，优化营商环境，促产业发展”集中宣传日活动。现场向市民发放宣传资料1万余份，现场答疑1千余人次。二是借助各类平台扩大宣传。充分依托区人力资源市场、镇（街道）社保所、村（社区）公共就业服务平台等，将就业创业优惠政策资料以及高新区企业用工信息手册等送到广大群众手中。借助“把老乡留在老家”专项行动以及“就在山城·渝创渝新”就业创业宣传活动等，大力宣讲《就业促进法》《失业保险条例》等相关政策法规。今年以来，累计发放就业创业各类宣传资料10万余份，企业用工手册5万余份。三是举办宣讲会、培训班、社保大讲堂进行宣传。举办“助企纾困·人社在行动”宣讲会11场，现场向参会的370余家企业代表赠送“人社政策服务包”。通过QQ工作群、微信工作群让1000多家市场主体扫码领取政策包。举办3期企业劳动争议预防工作座谈暨业务培训会，58家重点企业人力资源负责人参加。举办“社保大讲堂”，组织各镇街社保分管领导、社保所所长进行政策学习宣讲。四是“以案释法”加强宣传。通过以案释法深入企业、工地、社区，结合实际开展普法活动，营造维护农民工劳动报酬权益的良好舆论环境。

（三）深化“放管服”改革，助力营造法制化营商环境。

一是加强规范性文件管理。认真贯彻铜梁区人民政府办公室《关于进一步加强全区行政规范性文件管理工作的通知》，落实规范性文件清理审查和有效期制度，今年以来共清理现行有效规范性文件6次。加强合法性审查，做到应审必审、应备必备，严把规范性文件审查关。二是推进简政放权。行政审批告知承诺制，简化了事前严密的审查，将监管放到事中事后，以高效办结行政许可事项助力经济高质量发展，取得明显成效。审批发放劳务派遣许可11家，发放人力资源服务经营许可5家，批准设立民办职业培训机构5家，办理特殊工时审批33家，其中办理延续审批28家，新审批5家。

（四）坚持秉公执法，进一步提升依法行政能力。

一是加强行政执法规范化建设。推进劳动保障监察行政执法规范化建设，实现“一个部门一个机构管执法”的综合执法目标。二是加强执法人员学习培训。2022年，我局1名新上岗劳动保障监察员参加市人力社保局执法资格业务培训，考试合格并取得执法资格。三是全面推行“双随机、一公开”。随机抽取了10户人力资源机构和30户普通用人单位作为执法检查对象，坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，及时行政处罚、行政检查等信息向社会公开。四是加强重点领域行政执法。扎实开展夏冬二次根治欠薪各类专项行动，联合区住建委等行业主管部门对全区在建工程项目农民工工资支付情况的欠薪问题进行全面清查，做到“情况清、底数明、全覆盖、无死角”今年处理劳动者来访投诉举报、检查发现问题、信访交办件和国务院欠薪线索平台线索1598件，涉及劳动者5848名，涉及金额8669.33余万元。我局执法支队积极探索劳动纠纷就近、简易化解机制，其中50起纠纷进入立案处理程序，案前化解率达96.9%。进入立案处理程序的50件纠纷，共涉及90人，涉及金额190.94余万。对于严重违反劳动保障法律法规和无法进行协调处理的劳动纠纷进行严肃处理。劳动保障监察案件网上办理率和结案率实现100%。

（五）深化依法治理，妥善处理矛盾纠纷。

一是坚持开展企业劳动保障诚信等级评价工作，今年对464户企业劳动保障守法诚信等级评价，其中A级企业86户，B级企业375户，C级企业3户。二是强化劳动人事争议案件调处。围绕“预防为主、基层为主、调解为主”的原则，依托园区、行业工会（协会）、企业联合会等平台，在劳动关系矛盾突出的领域、行业积极推动劳动争议调解组织建设。同时，继续加强基层劳动争议调解组织的业务指导工作。按照仲裁员分片区联系指导基层调解组织工作机制的要求，东城、巴川、蒲吕、安居和平滩片区联系仲裁员分别对相应镇街劳动争议调解中心基层调解员进行网上调解平台操作指导，共指导调处74件劳动争议案件。三是做好行政复议和行政应诉工作。按照“谁主办、谁应诉”原则，局法规科牵头协调、涉诉业务机构具体承办、法律顾问配合参与的行政争议出庭应诉。

二、存在的问题

（一）工伤认定行政复议诉讼案件增加。近年来，工伤补偿争议转为工伤认定引起的行政复议和行政诉讼日益增多。一是经济增长速度加快，企业众多，且多为劳动力密集型，使用大量务工人员。二是劳动者维权意识增强和企业对利润最大化追求之间的矛盾。三是法律规定简单，工伤情形复杂多样，认定结论标准不一。四是部分用人单位恶意诉讼。

（二）普法宣传效果有待提升。受新冠肺炎疫情影响，组织大型宣讲宣传活动不容易，广场宣传受众比较单一，传统的宣传单群众不感兴趣，企业主忙于生产经营不太重视培训学习。

（三）部分行业企业欠薪问题有所抬头。一是个别企业受新冠肺炎疫情影响，订单减少，资金链出现问题，导致企业停产或半停产，有拖欠工资的现象发生。二是今年房地产销售持续下行，房地产行业投资回落，工程款拨付不及时不足额，导致农民工工资不能按月足额支付。

三、明年工作打算和意见建议

明年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，持续落实党中央国务院关于全面依法治国的各项决策部署、市委市政府全面依法治市的安排部署和区委区政府全面依法治区的具体安排，严格按照全区法治政府建设工作要点中我局涉及的重点目标任务，紧抓深化法治人社建设工作脉络，着力在完善制度、规范执法、落实监督等方面再下功夫，提升依法行政水平。主要做好政务服务工作，构建和谐劳动关系工作、行政复议应诉工作、行政监督工作和法律法规宣传工作。针对存在的问题，重点落实以下解决措施：一是为减少工伤认定行政复议诉讼案件，我局将通过普法宣传，增强用人单位和职工的法律意识。加大执法力度，督促用人单位依法为职工参加工伤保险。紧盯问题源头，提升用人单位和职工的工伤预防意识。加强联系协调，实质性化解矛盾纠纷。二是为提升宣传效果，我们将创新普法方式，特别是宣传品的设计注重时尚性和实用性，注重菜单式普法。三是为解决欠薪问题，我局加大《保障农民工工资支付条例》宣传力度，防范化解因欠薪引发的群体性、恶性事件。做好我区农民工工资支付监控预警平台建设工作，推动我区农民工工资支付监控预警平台落地。稳定和谐劳动关系，依法查处克扣、无故拖欠劳动者工资、扰乱人力资源市场秩序等违法行为，维护社会稳定。