重庆市铜梁区2023年法治政府建设工作报告

重庆市铜梁区2023年法治政府建设工作报告

2023 年，在区委的坚强领导和区人大及其常委会的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和市委实施方案，认真落实市委六届二次、三次、四次全会和区委十六届四次、五次、六次全会部署，多措并举、狠抓落实，推动法治政府建设取得明显进展和成效。现将有关情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）党对法治政府建设的领导坚强有力。一是更加深入全面学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入政府系统各级党委（党组）会议、理论学习中心组、党校主体培训班重要内容，组建习近平法治思想宣讲团深入开展习近平法治思想“七进”微宣讲 60余场次。二是切实履行法治建设第一责任人职责。区政府主要领导坚持以身作则、以上率下，认真履行推进法治建设第一责任人职责，通过召开区政府常务会议等方式，审议法治政府建设年度工作要点、示范创建方案等重要议题，亲自研究推进中央法治督察反馈问题整改、重大行政决策等重要事项，专题调研法治政府建设工作，推动解决镇（街道）综合行政执法改革、区级调处中心建设等重要问题。三是统筹推进“一规划两纲要”落实落细。通过书面评估和实地督察相结合的形式，对贯彻落实中央法治建设“一规划两纲要”以及市级实施方案、我区具体措施的情况进行全面评估，制定《重庆市铜梁区贯彻落实〈关于进一步加强市县法治建设的意见〉的具体措施》，切实推动“一规划两纲要”落地落实。四是抓实法治督察问题整改。高质量完成中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改和实地检查工作，获中央检查组肯定。建立法治建设重点工作定期督察督办制度，扎实开展 2023 年度全面依法治区暨法治政府建设综合督察，反馈问题并发出整改督办单，全过程闭环督察整改到位。五是从严抓好专项整治。扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，全面摸排、清理、整治各类顽瘴痼疾，受理问题线索，纳入问题清单并全部整改到位。六是积极开展示范创建。全国法治政府建设综合示范区创建工作在市级初审中获专家组肯定，“共建警务朋友圈，推进川渝一体化”获评第二批全市法治政府建设示范项目。

（二）依法决策制度体系不断健全完善。一是深化合法性审查工作。进一步完善合法性审查流程和指引，实现对区政府重大行政决策事项、区政府常务会议议题、区级重大合同和行政规范性文件的合法性审查全覆盖。二是提升行政规范性文件管理水平。全面加强行政规范性文件信息化管理，经全面清理比对后，将现行有效的 122 件行政规范性文件全部录入重庆市行政规范性文件工作系统，实现动态管理、全域共享、一键可查。三是推进科学民主依法决策。编制并公开 2023 年度重大行政决策事项目录，将铜梁区水利高质量发展三年行动实施方案、城区绿地系统规划项目等6项区政府重大行政决策纳入目录并落实全过程管理。针对农村集体经营性建设用地入市管理、政府隐性债务处置等重大决策事项加强论证，开展重大项目风险评估备案。

（三）法治化营商环境持续优化。一是法治护航成渝地区双城经济圈建设。制定实施《铜梁区贯彻落实〈重庆市推动成渝地区双城经济圈建设十项行动（2023—2027 年）〉实施方案》，完成川南渝西融合发展试验区规划及年度工作要点编制，统筹各区级部门与四川相关区市县签订合作协议。积极参与涪江流域川渝九地法律服务共同体建设，联合开展琼江流域水资源保护法治知识竞赛活动。深化“川渝通办”合作，与潼南区、绵阳市等9地政务服务中心签订《跨区域通办合作协议》。二是积极打造最优法治化营商环境。出台《铜梁区 2023 年优化营商环境激发市场活力重点任务清单》，细化改革举措。全面开展优化营商环境“八项行动”，开展“法企同行”“公共法律服务园区行”等活动，不断拓展涉企法律服务广度和深度。用好党政亲商恳谈会、企业服务直通车、“企业吹哨·部门报到”等平台，解决企业融资、用地、用工等问题。创新优化营商环境监督品牌，推出“铜梁成为全市最宠企业的地方”大数据监督平台，聘请铜梁区第三届营商环境观察员。三是持续提升政务服务效能。落实常态化“三服务”机制，全面推进政务服务“一网”建设、“一门”办理、“一次”办结，1370 件依申请办理事项入驻政务服务大厅，推出 60 项“一件事”套餐，整合 25 家单位 502 项事项进驻无差别综合窗口。扎实推行“接诉即办”服务、“找堵点、献良策”服务、“暖心政务”志愿服务，开展“我陪群众走流程”等工作，有效提升群众办事体验感。四是推进数字赋能法治建设。聚焦数字重庆“1361”整体构架，有序推进一体化智能化公共数据平台数据编目归集，加快建设区级数字化城市运行和治理中心，全覆盖建成镇街基层治理指挥中心，基层智治体系基本形成实战能力。全面推广应用“渝快政”“渝快办”，有序推进“电力荷储智管”等 7 个“一件事”应用场景。

（四）行政执法体制改革成效明显。一是完善执法体制机制。深入推进镇（街道）综合行政执法改革，制定镇（街道）综合行政执法事项清单 73 项，创新建立多方联动协作机制、双重考核评价机制等 6 项长效监管机制。推行“综合执法+专业执法+网格管理”模式，采取“派驻+包片”方式下沉执法人员。二是创新行政执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫等方式落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，如区城市管理局依托智慧城管执法系统推出“首违答题免罚”，建立违停车辆 15 分钟内自行整改免罚机制；区生态环境局对 10 余家企业实施初次和轻微免罚金额共计 78 万余元。大力推进“执法+监督”数字集成应用，强化“互联网+”执法，推动智慧交通、智慧城管、农业“慧执法”、市场监督智慧监管等执法数字化系统运用，推动执法工作更加及时精准高效。三是强化执法监督保障。实施涉企处罚报备制度，对高新区企业作出 1万元以上罚款的 21 件行政处罚案件均严格落实备案法制审核。开展行政执法“三项制度”落实情况监督检查和行政处罚案卷评查，集中抽检行政执法案卷，发现的问题均已全部督促整改到位。

（五）权力运行监督制约防线更加牢固。一是自觉接受各方监督。切实抓好区人大常委会关于全区法治政府建设情况报告审议意见的贯彻落实。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，全年政府系统承办人大代表建议和政协提案办理结果满意和基本满意率分别达99.5%、100%。强化审计监督，严格开展年度预（决）算执行情况财政审计，加强重点资金、重点领域、重点国企、重大项目建设审计。二是深化政务公开工作。指导各行政机关编制并发布政府信息主动公开清单和豁免公开清单。持续加强政务公开专区建设，编制《基层政务公开标准目录 2023 版》《铜梁区政务公开制度汇编 2023 版》，优化完善铜梁区惠民惠农财政补贴资金“一卡通”政策清单，依法公开六保六稳、助企纾困等重点信息，基层政务公开更加规范有力。三是加强行政复议和应诉工作。制定《关于协同推进行政争议实质性化解的实施办法》，建立“法检司”三位一体的行政争议化解机制和行政复议意见书“纠错案件必发”机制。严把行政复议质量关，全年行政复议案件纠错率 10%，调撤率 68%，实质性化解率 94%。全区行政应诉案件败诉率为 4.42%，同比下降 4.84%，以区政府为被告的一审行政应诉案件连续两年零败诉；落实“有案必出庭”原则，行政机关负责人出庭应诉率连续两年保持100%。

（六）基层依法治理水平持续提升。一是持续深化基层治理。以党建统领网格治理为根本，“巴川共坊”社区治理和“铜心小院”院落微治理试点经验在全市交流推广。深化“大调解”体系建设，建立区镇村“一站式”矛盾纠纷调处中心，创新开展行政调解工作试点，我区规范化行政调解文书体系在全市推广。扎实开展社会矛盾纠纷化解处置攻坚战行动和矛盾纠纷“大排查大起底大化解”专项行动，全年调解矛盾纠纷成功率99.64%，调解力指数65.65，位居全市前列。开展“违法上访、非法维权”、进京重访等专项治理，扎实开展夏季治安打击整治、全民反诈等专项行动，刑事案件发案数同比下降 25.1%，社会大局保持平安稳定。二是增强普法守法实效。深入推进“八五”普法规划落地落实，扎实开展中期评估。开展习近平法治思想、宪法、《民法典》、“莎姐守未”等主题宣传 900 余场次。全区 183 所中小学法治副校长全覆盖，创新开展集中备课，形成 7 个模块精品课件和 1 本青少年法治宣传手册，2 所学校获评首批“重庆市新时代依法治校示范校”。开办《建康说法》电视普法栏目，拍摄普法短视频 30 期，多期入选“学习强国”平台。三是提升公共法律服务质效。细化村居法律顾问服务质量考核评估工作，有序开展审判阶段刑事案件律师辩护全覆盖试点，推行法律援助与人民调解“援调对接+司法确认”工作模式，全区村居法律顾问平台用户数 26 万余户，法律服务数 3.7 万余次，办结法律援助案件1092 件，为受援人挽回经济损失 1355.27 万元，基本公共法律服务指数排名全市第一。制定实施《铜梁区基层法治人才政策措施》，组建 30 名首席法律咨询专家团队，结合“三官一律”进园区、“法助高飞”等行动，切实丰富法律服务供给，提升助企惠民质效。

二、推进法治政府建设存在的不足

2023 年，我区法治政府建设各项工作虽然取得了明显进展，但与率先基本建成法治政府的目标相比，还存在短板弱项。主要表现在：一是依法决策水平有待提升。重大行政决策工作流程需要进一步完善，专家参与论证机制需进一步健全，法律顾问作用尚未得到完全有效发挥。人民群众有序、有效参与决策的途径和方式还需进一步拓展，重大行政决策事项民意调查制度仍需健全，重大行政决策事项后评估能力和水平有待提高。二是行政执法规范化建设还需加强。镇（街道）综合行政执法自选赋权事项偏少，开展“综合查一次”、执法监管“一件事”等多跨协同工作力度不够，行政执法“三项制度”还未普遍有效落实，行刑衔接工作还需加强。镇（街道）综合行政执法专业力量普遍不足，执法人员整体执法能力还有待增强。行政执法整体质量不高，执法过程中仍存在对违法事实调查不清、执法流程掌握不清、执法卷宗制作不规范等问题。各行政执法机关对行政处罚裁量基准的运用还不够充分和规范，对包容审慎监管和严格执法的关系把握不准。三是基层法治建设存在短板。推动落实中央《关于进一步加强市县法治建设的意见》要求和加强镇（街道）法治建设工作还有差距，法治机构和法治队伍力量不足，基层治理法治化水平还需进一步提升。基层党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责还有差距，将习近平法治思想学习成果转化为推进法治建设的实际工作成效还不够，运用法治思维和法治方式解决问题的意识和能力还需增强。四是普法宣传实效性不足。具有铜梁辨识度的普法宣传作品还不够多，宣传的广度和深度还需要进一步拓展，在推进数字化普法、智慧普法方面还需加大探索步伐和思路创新，部分单位落实“谁执法谁普法”普法责任制还不够到位，广大人民群众自觉学法遵法用法的氛围还不够浓厚。

三、2024 年推进法治政府建设的工作思路

2024 年，区政府将在区委的坚强领导和区人大及其常委会的监督支持下，继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和市委六届二次、三次、四次全会精神，严格按照区委十六届六次全会部署，不断强化稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，以更大决心和力度纵深推进法治建设和平安建设，为加快建设现代化新铜梁提供坚强有力的法治保障。重点做好以下工作：

（一）持续深化法治政府建设示范创建。强化法治政府建设指数约束激励作用，依托法治政府建设指标体系，创新引入第三方机构，开展法治政府建设动态监测、评估和晾晒，引领推动依法决策、依法行政。持续打造具有铜梁辨识度和影响力的法治建设标志性成果，积极培育法治建设创新项目。

（二）全面提升依法决策公信力和执行力。围绕融入成渝地区双城经济圈建设，紧扣“三攻坚一盘活”改革突破目标，持续加大法律服务供给和保障水平。严格落实重大行政决策目录化管理，推动完善专家参与公共决策的制度规范，完善重大行政决策后评估机制。加强行政规范性文件合法性审核工作，建立健全规范性文件制定协调机制，动态开展规范性文件清理。

（三）切实提高执法规范化水平与效能。深入推进“大综合一体化”行政执法改革，推动区级部门执法力量下沉镇街，加强执法监管“一件事”场景应用推广，开展镇（街道）执法规范化试点。依托“执法+监督”数字应用构建执法监督一体化平台，完善常态化执法监督机制新模式。切实增强行政执法培训实效性，逐步建立分级分类行政执法培训体系，提升行政执法人员执法水平。

（四）全力做好矛盾纠纷预防化解工作。严格贯彻落实新修订的行政复议法，健全完善行政复议听证制度，全面提升办案质效，提高复议监督效能。积极发挥三级“一站式”矛盾调处中心作用，做深做实调解工作，培育行业性专业性调解品牌，助力建设更高水平的平安铜梁。

（五）纵深推进法治社会建设。以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，深入实施“八五”普法规划，加强法治文化阵地建设和村居法律顾问工作，持续开展“巴川共坊”示范创建，不断提高基层治理法治化水平。运用新技术新媒体推进普法内容、形式、载体的数字化转型，切实增强普法宣传教育吸引力、感染力。