2025年，铜梁区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实市委六届历次全会部署要求，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和市级实施方案，全面推进法治政府建设各项工作，大力推行“大综合一体化”行政执法改革，切实为经济社会高质量发展提供有力法治支撑。现将有关情况报告如下：
一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持党的领导，确保法治政府建设正确方向。一是深入学习贯彻习近平法治思想。全面贯彻落实各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，将习近平法治思想纳入党校主体培训班、党员干部培训重要学习内容。成立习近平法治思想宣讲团，组织开展习近平法治思想“七进”活动100余场。二是切实履行推进法治建设第一责任人职责。区政府主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，通过区政府常务会议等方式，听取并部署法治政府建设工作，深入研究涉企行政执法改革、府院府检联动等涉法议题。落实区政府党组理论学习中心组常态化学法制度，专题学习习近平法治思想、习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示精神等，带动各级党委（党组）开展法治专题学习360余次。严格落实区政府常务会议会前学法制度，开展会前学法5次。分层分级制定领导干部应知应会党内法规和国家法律指导清单。组织37名市、区管干部参考新提任领导干部法治考试，参考率、通过率均为100%。扎实开展党政主要负责人述法测评工作，实现全区党政主要负责人述法评议全覆盖，好评率达99.8%。三是全面强化法治督察监督实效。开展年度全面依法治区暨法治政府建设督察，反馈问题103条、发出整改督办单41份，均全过程闭环整改到位。有效推动法治督察与纪检监察、巡察等多种监督方式贯通协作，移交法治建设问题线索20条。推动法治观测工作融入“全过程人民民主巴渝实践站”建设，打造基层法治哨点。
（二）坚持完善制度，推进依法科学民主决策。一是强化重大事项合法性审查。建立一审两评、一体贯通的闭环管理体系，组成复合型审查团队，实现区政府重大行政决策、行政规范性文件、重大合同、重要会议议题合法性审查全覆盖，建立合法性审查与公平竞争审查全流程联动衔接机制，共审查文件289件、提出法律建议557条。二是严格落实重大行政决策程序。科学编制区政府重大行政决策事项目录，将《重庆市铜梁区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等5项重大行政决策事项纳入全过程管理，对污泥无害化处置等33个重大项目进行社会稳定风险评估审查备案。三是加强规范性文件监督管理。建立健全行政规范性文件常态化清理和长效管理机制，开展行政规范性文件全面清理和专项清理工作3次。全年审核规范性文件20件，备案审查区级部门、镇街规范性文件16件，向市政府报备规范性文件10件，连续七年保持“零纠错”。
（三）坚持改革引领，推进行政执法规范化建设。一是深化“大综合一体化”行政执法改革。推进执法队伍、执法事项、执法监管、执法监督、执法平台一体化，全区保留7支综合行政执法队伍，承接区级行政执法事项11197项。聚焦重点领域谋划17个“综合查一次”应用场景、4个“执法监管一件事”场景。建立综合行政执法机构联席会议制度，2025年共召开联席会议5次。二是深入实施乡镇（街道）综合执法改革。全区28个镇街设置综合行政执法大队，动态调整121项镇街赋权执法事项，打造8个综合行政执法规范化建设示范阵地。加强下沉人员队伍建设，11个赋权行政执法部门针对82项赋权事项下沉89名执法人员。完善乡镇（街道）综合行政执法制度保障，创新建立多方联动协作机制等6大机制，制定实施行政执法争议协调、协作、监督及三项制度4个工作指引。改革以来，镇街开展日常巡查9022户次，发现问题566个，组织综合查一次1085户次。三是全面推广“执法+监督”数字应用。推动区级行政执法部门全量入驻“执法+监督”数字应用，实现执法事项全上平台、执法队伍全员管理、执法活动全程网办。推行“信用+执法”监管体系，对辖区17000余家市场主体实行赋码分级分类差异化监管,推动“入企排队·服务预约”与“执法+监督”应用贯通形成实战实效，全区行政执法规范率达98.65%、“信用+执法”综合场景实施率达100%。
（四）坚持护航发展，全力优化法治化营商环境。一是营造公平利企的市场环境。迭代市场准入“一站铜创”服务体系，推行政策免申快享。规范政府采购管理，推进“政府采购信用融资”，中小微企业采购合同金额3.5亿元。建立“入企排队·服务预约”机制，打造“有求必应、无事不扰”卓越营商环境入选2025年全市经济领域改革典型案例。二是构建高效利民的政务服务环境。深化“一门办”“一窗综办”“一件事一次办”等政务便民举措，在全市率先实现户籍业务“全区通办”，41项涉警高频事项实现“家门口”通办，1526项政务服务事项集中进驻区级政务服务中心，办理业务40万件。推行承诺制信任审批，19家部门80项事项纳入承诺制信任审批，办理业务1400余件。打造“暖心政务帮帮办”服务品牌，开展“帮办、代办、上门办”志愿服务8000余次。三是优化法律服务供给。制定《铜梁区促进工业高质量发展八条措施》等惠企助企政策，组建工作专班为重大招商引资项目、重点项目等提供专业法律意见，审核涉民营企业规范性文件15件，提出意见60条。建立打击涉企犯罪、涉企行政执法监督、涉企纠纷联动协调等涉企法治服务保障“三项机制”，打造15个“法治护企”联系点，推行“企业吹哨·部门报到”“公共法律服务园区行”等助企服务。四是推进涉企行政执法改革。聚焦乱检查、乱罚款等问题，开展涉企行政执法专项行动，排查整改问题16个。创新异地执法协作机制，处理跨域纠纷19件，执法协同率提升55%。全面推行柔性执法，落实“首违不罚”“轻微免罚”制度，免罚案件6393件、免罚金额102万元，推行涉企处罚备案与回访机制，2025年报备案件10件。首创市场监管领域行政处罚减轻处罚裁量指南及基准，破解“类案不同罚”“处罚畸轻畸重”等问题。
（五）坚持强化监督，推进行政权力规范运行。一是主动接受各方监督。认真执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大和政协监督，办理人大代表建议299件、政协提案238件，满意率分别达93.7%、100%。强化审计监督，加强对重点资金、重点领域、重大项目建设政府投资审计。二是持续深化政务公开。把政务公开贯穿于政务运行全过程，编制主动公开事项目录，主动公开政府信息15628条。优化网站和新媒体服务，实现31个政务公开专区提档升级，《铜梁区政策精准推送平台创新应用》入选《2025年网上政府创新发展报告》区县优秀创新案例。三是推进行政争议实质性化解。强化府院、府检联动，建立区行政争议化解中心，迭代升级“复调对接”机制，办结行政复议案件164件，调撤率51.83%，实质性化解率93.9%。扎实推进行政应诉出庭出声出效，行政机关负责人出庭应诉率连续四年保持100%，一审行政应诉案件败诉率4%。
（六）坚持法治为民，提升基层依法治理水平。一是矛盾纠纷依法有效化解。高质高效推进综治中心规范化建设，扎实推动数字赋能多跨协同“大调解”体系改革，承接人民调解简易案件音视频录像证据归档替代机制改革试点，开展多元调解“融网进楼”改革专项行动，调解纠纷18325件，化解成功率99.99%。“渝悦调”多元解纷体系入选全市社会民生领域改革典型案例，“1131”行政调解工作机制获司法部《人民调解》杂志刊载推广。二是公共法律服务水平持续提升。持续开展“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，实现333个行政村村（居）法律顾问全覆盖，村居法律顾问平台法律服务2.9万余次。全面取消经济困难公民法律援助事项的范围限制，落实经济困难状况个人诚信承诺制，办结法律援助案件880件，挽回经济损失1511万元。三是普法守法实效显著增强。完成“八五”普法规划总结验收，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展主题普法宣传活动800余场，覆盖群众15万余人次。打造62个“法律之家”，成功创建2个全国和58个市级民主法治示范村。“古城法治故事会”案例获第三届法治时代创新论坛创新案例奖。未成年人矫治教育“全德模式”得到中共中央书记处书记、公安部部长王小洪肯定。一体推进法治铜梁平安铜梁建设，刑事、治安、八大类警情保持两位数下降，连续68个月未发生较大及以上安全生产事故，“打非”工作获全国先进，群众安全感全市第五、扫黑除恶满意度全市第二，全面依法治市考核实现连续六年零扣分。
（七）坚持智能高效，持续推动数字法治政府建设。一是推进数据高效共享。推进数据资源共享交换，归集公共数据5875类、超11亿条，数据治理合格率100%，支撑全区39个应用、296类数据高效共享。加强云网感知建设，统筹推进城市管理、生态环境等重点领域感知资源汇聚，编目并接入感知设备60类50万个。二是打造特色应用和综合场景。持续完善一体化智能化公共数据平台，打造4个区级特色应用和3个综合场景。“家医有约”获评数字重庆建设金奖、做法被中央改革办专篇刊载。“e企行”入选数字重庆建设应用场景大赛2025年第二季度镇街“应用场景领跑者”榜单。“企业服务·有求必应无事不扰”进入全市第二批AI+综合场景清单。三是数字赋能提升执法监管质效。依托城管执法领域大数据技术，实时分析倾向性问题，向特定群体推送预警信息280万余条。创新“互联网+AI”监管模式，实现学校食堂等重点领域智慧监管全覆盖，相关做法在全市交流推广。
二、推进法治政府建设存在的不足
一是依法决策水平还需进一步提升。重大行政决策程序落实、规范性文件备案管理、法律顾问作用发挥等方面还需加强，镇（街道）合法性审查工作还需规范。二是行政执法还需进一步规范。“大综合一体化”行政执法改革后的审批权和监管权未与行政处罚权同步划转，行业监管与综合执法协同联动还不顺畅。运用“执法+监督”应用开展行政执法工作还需加强，镇（街道）综合行政执法队伍专业水平还需提升。三是法律服务水平还需进一步提高。公共法律服务供给能力还需加强，数字赋能多跨协同“大调解”体系建设工作开展力度还需加大，行政调解委员会作用发挥还不够，普法宣传覆盖面和精准度还不够高。
三、2026年推进法治政府建设的工作思路
（一）持续强化党对法治建设的领导。持续抓好习近平法治思想的学习宣传、教育培训等工作，贯彻落实《中国共产党领导全面依法治国工作条例》《法治中国建设规划（2026—2030年）》，扎实开展领导干部学法述法、法治考试、法治督察等，进一步压紧压实领导干部推进法治建设主体职责。
（二）持续推动政府依法履职尽责。加强行政规范性文件管理工作，优化行政决策合法性审查模式，探索推进镇（街道）决策事项合法性审查全覆盖，推动政府法律顾问和公职律师实质性参与决策论证。不断提升行政复议和行政应诉工作质效，强化府院、府检联动，完善“行政执法—行政复议—行政诉讼”衔接机制。
（三）持续优化法治化营商环境。深化企业服务机制改革，优化“三服务”“四联系”工作机制，全面推行政策资金“免申快享”。持续打造“企业服务·有求必应无事不扰”AI+综合场景，加强“执法+监督”数字应用与“AI+综合场景”有效协同。全面落实涉企行政执法改革工作成果，健全规范涉企执法长效机制，加强异地执法协作，完善柔性执法工作机制，抓好涉法涉诉企业精准帮扶。
（四）持续推进“大综合一体化”行政执法改革。扎实推进执法活动全上平台，完善行政执法监督员、行政执法“三书两函”等工作机制。推进审批权、监管权与行政处罚权同步划转，深化行业监管与综合执法协同联动。纵深推进乡镇（街道）综合行政执法改革，进一步做实做透“一支队伍管执法”，完善区县执法人员下沉乡镇（街道）机制。
（五）持续完善基层社会治理体系。贯彻落实《中华人民共和国法治宣传教育法》，科学谋划我区“九五”普法规划。扎实推进数字赋能多跨协同“大调解”体系改革，完善信访、调解、行政复议等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。完善突发事件应对机制，强化重点领域隐患排查整治。持续优化公共法律服务供给，促进律师、公证、司法鉴定等融合发展。
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