重庆市铜梁区司法局关于区第十八届人民代表大会第四次会议第184号建议的复函

铜司函〔2024〕11号

重庆市铜梁区司法局

关于区第十八届人民代表大会第四次会议

第184号建议的复函

陈文汉代表：

您提出的《关于进一步加强基层综合执法力量的建议》（第184号）收悉。经研究办理，现函复如下：

自全市统一部署推进镇街综合行政执法改革以来，铜梁区立足提高新型城镇化质量水平和基层治理能力现代化目标任务，大力推行“三聚焦”工作举措，有力推动了执法事项综合、执法力量综合、执法方式综合，加快形成了职责清晰、协同高效、机制健全、行为规范、监督有力的综合行政执法新格局。目前，全区共组织开展综合查一次262户次，日常巡查2282次，行政处罚86件，调用执法事项3784次，执法人员活跃率95.4%。

一、加强协作配合，下好综合行政执法“一盘棋”。

（一）厘清执法边界和责任。组织区级行政执法部门对照《重庆市行政执法事项指导目录》，认真梳理、逐一认领执法事项，形成《铜梁区人民政府认领行政执法事项清单》。编制《铜梁区镇街综合行政执法事项清单》。梳理综合行政执法事项共73项（其中：法定执法事项镇27项、街道22项，赋权执法事项镇和街道各16项，委托执法事项镇和街道均为15项），通过构建“法定执法+赋权执法+委托执法”的镇街综合行政执法新模式，明确了各镇街依法履行管理职能的范围边界。

（二）加强多方联动协作。建立“镇街吹哨、部门报到”的执法联动协作机制。镇街对行政执法中涉及的复杂、疑难事项，可以向区级有关执法部门提出协助请求，区级行政执法部门采取选派执法人员参与、开展业务指导等方式进行协助。对于跨镇街、长期未解决的突出问题，由相关执法部门牵头，组织开展联合执法或专项整治工作。镇街之间、镇街与区级行政执法部门之间的执法职责争议，协商解决；协商不成的，由区司法局牵头组织协调；区司法局协调不成的，由区政府决定。

二、整合执法力量，增添镇街执法“新活力”。

（一）配齐配强人员。全区28个镇街均已成立综合行政执法大队，配备行政执法人员446名，充实了执法力量，行使镇街权限范围内的行政处罚以及与之相关的行政检查和行政强制措施。

（二）推动执法力量下沉。建立镇街“综合执法+专业执法”新模式，印发《铜梁区行政执法力量下沉镇街工作方案》，针对33项赋权行政执法事项，从12个行政执法部门下沉110名执法人员，确保每个赋权部门为每个镇街至少配备一名下沉人员。通过联合执法、业务培训、案卷评查等方式，推动执法重心下移、力量下沉，完善队伍构成，解决镇街执法力量薄弱、执法人员专业素养不高等问题，形成职权下放与管理服务下沉的闭环管理，实现了“放权不放手”。

三、加强业务指导，提升执法主体“软实力”。

区司法局坚持理论与实战并重，建立全方位、立体化综合行政执法培训模式，开展“线上+线下”多层次培训8次、“通用+单项”多领域全覆盖培训人均80课时、“集中+分散”多形式交流指导10次，做到“干”“学”一致、“缺”“补”相应。

（一）建立分级分层业务培训机制。镇街组织新增执法人员通过铜梁区行政执法人员培训云平台完成在线培训考试，申领《中华人民共和国行政执法证》，并结合实际情况，组织开展日常学习培训；赋权行政执法部门制定《镇街综合行政执法人员培训计划》，保证全年开展培训不少于10课时，其中至少组织2次线下集中培训学习、1次实地观摩培训；区司法局每年开展2次全区行政执法人员通用法律知识培训，2024年上半年，组织区级行政执法部门、各镇街已取得行政执法证件和拟从事行政执法工作人员开展公共法律知识、行政执法技能、专业法律知识线上培训共计60课时。

（二）编制行政执法工具书。编制镇街综合行政执法人员操作手册，涵盖了行政执法相关法律法规、日常执法流程、执法规范用语、执法事项法律适用指引等九章内容，具有很强的指导性和操作性，达到了“即学即用、即用即查”的效果。

（三）组织现场观摩执法。采用“理论培训+实地观摩＋现场点评”的形式，按照地理位置划分片区，组织镇街执法业务骨干到经验丰富、改革有力的兄弟单位观摩学习，听取改革先进经验介绍，提高实战能力。

四、聚焦制度建设“强责任”，坚持笃行实干“见真章”。

（一）“6+4”工作机制促进长效监管。建立了多方联动协作、双重考核评价、分层分级培训、“三统一”执法运行、重大执法决定双重审核、“三位一体”执法监督等“六项机制”，同步制定实施行政执法争议协调、协作、监督以及三项制度“四个配套工作指引”，形成了事前预防、事中指导、事后监督有机结合的长效监管机制。

（二）法治观察与执法监督协同联动。创新谋划法治观察和行政执法监督建议联动工作机制，聚焦优化营商环境、城市治理、社区治理和乡村治理等重点领域设置7个区级法治观测点和28个镇街法治观测点，从“两代表一委员”、人民监督员、人民陪审员、政法系统退休干部、企业主代表、执业律师等群体中择优选聘15名法治观察员暨行政执法监督员。通过参加行政执法现场观摩、案卷评查以及监督调研等形式，收集行政执法存在的问题和群众的意见建议，季度定期反馈、重大事项实时反馈，打造了常态化法治督察工作平台，进一步拓宽了人民群众参与、表达、监督渠道。

下一步，区司法局将进一步推动镇街综合行政执法改革工作，真抓实干、持续发力，确保下放权力“接得住、管得好、有监督”，交出铜梁区改革工作高分报表。

此复函已经区人民政府分管领导肖洪波审定，由区司法局局长彭宏签发。对此答复函您有什么意见，请通过填写回执评价反馈区人大常委会人代工委，以便进一步改进工作。

重庆市铜梁区司法局

                         2024年6月26日

（联系人：苏颖；联系电话：023-45211139，邮政编码：402560）

（此件公开发布）