2018年，铜梁区政府及各部门在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《重庆市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，切实转变政府职能，全面推进依法行政，加快法治政府建设。现将我区法治政府建设情况报告如下：
一、工作推进情况及做法
（一）全面履行政府职能，提升行政服务效能。一是行政审批制度改革取得突破。建成行政审批流程再造暨政务服务集成创新平台，将政务网、网上申请端、一窗受理端、后台审批端、绩效监察端这“一网四端”紧密融合，切实提高行政审批效率。及时调整行政审批事项。2018年，对应取消区级行政审批事项15项，规范区级行政审批中介服务事项13项。认真梳理审批事项“四办”清单。共梳理区级行政许可事项“四办”清单322个大项，720个子项，其中“网上办”事项676项，“网上办”事项占比达到93.9%。共梳理区级公共服务事项“四办”清单411个大项，425个子项。2018年，全区共办理各类行政审批事项140556件。扎实开展审批程序证明事项清理，对应取消区级证明事项11项，取消涉及村（社区）证明事项35项。二是“三单”制度动态管理效果显著。动态管理权力清单，根据法律、法规和规章的立改废以及行政审批事项取消、下放和承接情况，调整行政权力事项26项。制定公布2018年铜梁区行政事业性收费目录清单，完善政府定价的经营服务性收费动态调整机制，出台了《铜梁区政府定价的涉企经营服务收费目录清单》。全面实施市场准入负面清单，严格依照要求对负面清单以外的行业、领域，各类市场主体均可依法平等进入。三是市场监管工作持续加强。全面深化“证照分离”“多证合一、一照一码”等商事制度改革，全面落实工业产品生产许可证“一企一证”制度和企业简易注销制度。压缩企业开办时间，将企业设立登记办理期限压缩至3个工作日，印章刻制、申领税务发票期限压缩至1个工作日。2018年全区新发展各类市场主体6926户。229户企业通过国家企业信用信息公示系统发布简易注销公告，156户未开业或无债权债务企业快速退出市场，占同期注销企业的19%。深化商标注册、专利申请便利化改革。全区商标网上申请比例达98.87%，商标注册审查周期由9个月缩短至8个月，商标注册申请受理通知书发放时间由3个月压缩到2个月。完善“双随机、一公开”监管制度。积极推行跨部门随机联查抽查机制，推动市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管常态化。实行抽查结果信息公开，抽查结果均推送至“信用中国（重庆）”门户网站向社会公示。
（二）提高规范性文件质量，为全区依法行政提供重要依据。一是严格把控区级规范性文件的制定和备案。按照《重庆市行政规范性文件管理办法》的规定，加强区级规范性文件的制定和备案管理。2018年，以区政府或区政府办公室名义制发并报备的规范性文件6件。制定过程中，广泛征求公众意见7次，采纳建议意见11条。二是严格把握区内规范性文件的审查和清理。落实制发行政规范性文件“统一登记、统一标号、统一公布”制度。及时对现行规范性文件进行清理，做好相应的修订、废止工作。2018年，开展规范性文件专项清理5次，废止行政规范性文件7件。
（三）规范行政决策程序，树立行政决策“三化”标准。一是坚持专家参与和决策前风险评估，实现决策科学化。建立了政府重大行政决策专家顾问制度，在提请区政府审议前，均由决策承办单位组织相关专家进行充分讨论。对涉及人民群众切身利益的重大决策，将风险评估作为作出决策的前置程序。对存在重大安全稳定风险的事项，暂缓决策或暂停实施。二是坚持公众参与和集体讨论，实现决策民主化。对于涉及群众切身利益的决策事项，通过听证、座谈会等方式充分听取群众意见和建议。如全区天然气价格、停车收费调整等，都及时组织召开听证会，充分听取了市民代表、企业代表、人大代表、政协委员以及相关职能部门的意见和建议。重大决策事项均提交区政府全体会议或常务会议集体讨论决定，对于需提请区委常委会会议决定的决策事项均按程序进行办理，未经集体讨论决定的事项不得实施。三是坚持合法性审查，实现决策法治化。对于重大决策事项，特别是重大建设项目以及涉法事务，决策承办单位均充分听取政府法制机构和法律顾问的意见和建议，对决策内容的合法性进行了全面审查。
（四）扎实推进执法规范化建设，全面提升执法能力和水平。一是推进行政执法体制改革。加强城市管理综合执法机构和队伍建设，挂牌成立铜梁区城市管理综合行政执法局。在食品安全、建设工程、环境保护等重点领域积极开展跨部门联合执法，有效地节约了执法资源，避免了重复处罚、多头执法乱象。二是严格规范行政执法行为。进一步完善案卷规范性评查、执法质量考核、错案责任追究等制度，严格执行行政事业收费的收缴分离和罚没收入的罚缴分离制度，切实规范行政行为。2018年，开展案卷集中评查2次，抽查执法案卷218件，提出整改意见和建议90余条。切实加大对违法行为的处罚力度，解决违法成本低、处罚力度弱的问题。2018年，全区共办理行政执法案件8142件，已办结6795件，申请人民法院强制执行15件。三是扎实开展行政执法人员岗前资格培训工作。2018年，共开展行政执法人员资格培训2期，新发放行政执法证件206个。
（五）强化行政权力监督，完善权力制约机制。一是自觉接受区人大监督。每年向区人大及其常委会报告法治政府建设情况，做好区人大常委会关于法治政府建设的审议意见和区人大代表建议办理工作，强化立法监督机关和行政机关的工作联动。二是主动接受社会监督。强化政务信息公开，积极回应社会关切。2018年，通过区政府网站、市政府信息公开系统等平台主动公开政府信息14621条。区长信箱共接收电子邮件2315件，办结回复2298件，网上公示1061件。区政府及其部门、镇街受理依申请政府信息公开案件45件，答复率为100%。各行政执法部门均对本单位的权力清单进行网上公开，做到权力公开透明运行。
（六）有效化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。一是抓好矛盾纠纷化解工作。完善区、镇（街）、村（社区）三级矛盾纠纷排查、调解、处置、督办和考核机制，加大矛盾纠纷调处力度。2018年，全区行政调解案件数为513件，其中区级部门480件，镇街133件，调解结案率为100%。二是认真做好行政复议工作。充分发挥行政复议对于行政行为的监督和制约作用。2018年，区政府及部门收到行政复议申请29件，其中12件因及时与申请人和行政机关沟通后申请人自愿放弃申请行政复议。办理的17件行政复议案件中因对申请人作了沟通释明，申请人自愿撤回复议申请5件，行政争议得到有效化解。三是积极开展土地征收补偿安置争议行政协调工作。2018年，共办理征地补偿安置争议行政协调案件11件，有效促进了征地补偿安置矛盾的妥善解决。四是认真做好行政诉讼应诉工作。2018年，全区行政机关为被告的行政诉讼案件 73件，其中以区政府为被告的33件，败诉1件，行政机关负责人出庭应诉2件。区政府部门、镇街为被告的行政诉讼案件40件，败诉3件，行政机关负责人出庭应诉4件。
（七）加强依法行政能力建设，提升依法行政管理水平。一是认真落实宪法宣誓制度。强化宪法宣誓制度的学习宣传，切实增强落实宪法宣誓制度的责任感和自觉性，认真组织好政府任免工作人员的宪法宣誓活动。二是完善领导干部和国家工作人员学法考法制度。进一步完善区长学法日制度，制定了2018年度学法计划，邀请了相关市级部门领导或法学教授等专业人士进行授课。开展领导干部任前法律知识考试和年度法治抽考工作，将考试结果作为领导干部考核的重要参考。2018年，共组织2次新提任领导干部法治理论知识考试，1次领导干部旁听庭审活动，1次全区干部职工网上法治理论知识考试。三是强化行政执法人员法律知识业务培训。各执法单位组织开展执法人员法律知识业务培训42次，学法培训重点划定为本系统行业法律知识、行政处罚裁量基准等。同时，召开法院和行政执法单位联席会议2次，通过以案释法，有效提高执法人员的法律知识和业务水平。
二、存在的主要问题
2018年，铜梁区法治政府建设又向前迈进了一步，但仍然存在急需改进的地方：一是行政执法人员队伍的整体法治意识有待加强，行政执法行为还需进一步规范。二是行政机关负责人出庭应诉率仍然不高。三是机构改革导致一些部门工作衔接不到位等。
三、2019年工作打算
2019年是法治政府建设的关键之年，铜梁区法治政府建设将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应新时代法治政府建设的新形势、新任务、新要求，突出重点、狠抓关键，为推进铜梁高质量发展提供坚强法治保障。
（一）继续完善行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。建立健全风险评估制度，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制。深化政府法律顾问作用发挥，不断拓展政府法律顾问参与政府事务的途径和方式。
（二）持续推进行政审批制度改革。继续推进行政审批事项清理、下放。持续精简投资审批项目，继续取消不合法的资质资格准入许可。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作，继续做好上级下放审批事项的落实承接工作。
（三）继续深化行政执法体制改革。严格落实行政执法主体资格制度，对机构改革后执法主体有变动的单位重新核实确认执法主体资格。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，推进综合行政执法体制改革，深化“双随机、一公开”执法监督改革。严格落实涉企重大行政处罚备案制度。
（四）加大重点领域行政执法力度。高度重视并切实加强违法建设、违法用地、食品药品等重点领域的行政执法工作。特别是针对违法建设“大棚房”等农地非农化建设、违章搭建等突出问题，督促相关单位大力开展违法建设、违法用地治理攻坚行动，重拳出击，严惩重处，做到及早发现、及时处理，确保2019年实现违法建设和违法用地“零增长、减存量”的工作目标。
（五）依法规范行政权力运行。认真细化行政规范性文件制定程序，开展区级规范性文件集中清理，切实提高规范性文件管理水平。严格执行《铜梁区行政机关负责人出庭应诉规定》，将行政机关负责人出庭应诉情况纳入全面推进依法治区、法治政府建设考核的重要内容，摆到突出位置，加大考核比重，严格执行扣分制，使之成为“硬约束”。同时，加强与人大、法院等沟通协调，探索建立联合调研、情况通报、联席会议、约谈等制度，争取从根本上解决行政机关负责人出庭应诉率低的问题。
（六）依法有效化解社会矛盾。深入落实“枫桥经验”重庆实践十项行动，深化“三调”对接工作，提高人民调解工作水平。坚持运用法治思维和法治方式推进信访工作，提高信访工作法治化水平。深化行政复议体制改革，建立铜梁区行政复议案件网上工作平台，实现行政复议决定书全部网上公示，不断提升行政复议公信力和专业化水平。
（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。坚持区长学法日、政府常务会议集中学法、党委（党组）中心组学法等制度，开展新提任领导干部法治理论考试和年度干部法治理论考试。将法律法规学习纳入公务员初任培训、党校干部教育培训内容。加强法制机构人员配备，充实法制机构人员力量。健全行政执法人员岗位培训和考试制度，切实提高执法人员法律素养。
（八）强化法治政府建设督促考核。对法治政府建设情况开展定期检查和专项督查。把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，强化考核结果运用。
渝公网安备50022402000202号
