2020年，区政府及各部门在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《重庆市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》为主线，坚持依法行政，将政府各项工作全面纳入法治轨道，为把铜梁打造成成渝地区双城经济圈高质量发展先行区、国际大都市后花园提供坚强法治保障。现将具体情况报告如下：
一、2020年工作推进情况
（一）科学谋划周密部署，推进法治政府建设。一是结合实际制定工作要点。深学笃用习近平法治思想，对标对表党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会对法治政府建设提出的新要求，谋划推动全区法治政府建设的新任务、新举措。结合实际制定《2020年全区法治政府建设工作要点》，自觉将法治政府建设置于全面依法治区工作全局，一体推进全区各级行政机关法治建设。二是切实履行法治政府建设第一责任人职责。区政府主要领导高度重视法治政府建设工作，多次作出涉及法治政府建设的指示批示，要求全区各有关单位严格对标市、区两级法治政府建设工作要点，着力抓突出问题、抓关键环节、抓见行见效，倒排工期，全力推进，将法治政府建设各项任务落到实处。区政府常务会议研究法治政府建设相关工作10余次，审议重大法治事项20余次。三是强化工作督查考核。贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，完善考核机制，开展全区法治政府建设全面总结评估、部门“法治建设工作”考核，将推进法治政府建设情况纳入区级综合考核指标体系，实现考核全覆盖。
（二）打造卓越营商环境，提高政务服务水平。一是持续优化法治化营商环境。建立营商环境“观察哨”制度。选聘50名营商环境观察员，形成常态化监督机制，及时发现、转办和解决法治化营商环境领域的各类突出问题。2020年，累计收集问题和意见建议37件，已全部办理反馈。在全区集中开展不符合《优化营商环境条例》的现行行政规范性文件专项清理1次，清理出与优化营商环境要求不符的行政规范性文件4件并按法定程序废止。二是深化行政审批制度改革。制发《铜梁区下放部分区级行政审批项目的工作方案》等政策文件，按照“政府委托、园区审批、部门备案”模式，将区发展改革委、区住房城乡建委等6个部门的49项行政审批事项委托下放至镇街、园区。推行工程建设项目“四合一、四联合”改革，政府投资项目从立项到竣工全过程，审批时限从市级要求的70个工作日压缩到41个工作日，一般社会投资项目从投资备案到开工从市级要求的50个工作日压缩到31个工作日，一般工业项目从29个工作日压缩到20个工作日。推行智能“秒办”政务服务。运用大数据、人工智能等技术，改变传统审批模式，做到智能生成申报材料、智能预审、智能审核，大幅降低申报差错、提高办事效率。将商事登记、市场准入等营商环境重点领域12家单位41项事项纳入承诺制信任审批，在施工许可事项办理中为企业节省7-22天审批时间。三是优化提升服务效能。通过企业开办“一网通”平台全流程无纸化办理企业设立登记、刻制印章等业务，费用由财政统一解决，各审批部门全程网上审批，审批结果由工作人员当天送达。着力推进企业开办“零材料、零见面、零费用、零跑路”的“四零”改革。建成全市首个企业开办无费区，办理时限压缩到2小时以内。2020年，新开办企业达1730家，较去年同期增长16.2%，在疫情影响下依然实现了大幅增长。建立服务专员制度。落实服务专员提供企业开办、工程建设项目审批等帮办、代办服务3300余次，上门服务160余次。实施便民利企服务。实施每周7天工作制，全天候服务企业和群众；建立企业和高层次人才“绿色通道”，所有事项第一时间办理；设立疑难事项窗口，做到专人协调、窗口联动、迅速办理；开展高频事项“扫码办”，推出区级131项、村（居）39项高频事项二维码，方便企业和群众扫码办事；开展邮政代办和免费邮寄服务，切实减少企业和群众办事成本。
（三）根植良法善治理念，完善行政制度体系。一是加强重点领域行政规范性文件管理。聚焦保障和改善民生、生态环境保护等重点领域，制发《重庆市铜梁区人民政府办公室关于印发铜梁区生猪生产扶持政策的通知》（铜府办发〔2020〕14号）、《重庆市铜梁区人民政府关于划定高污染燃料禁燃区的通告》（铜府〔2020〕45号）等行政规范性文件5件，为生态环境保护和民生保障提供依据支撑。严格做好涉及疫情防控的行政规范性文件合法性审核工作，全面高效审查发文主体、事项、程序、依据和内容。2020年，办理涉及疫情防控的行政规范性文件合法性审核2件，提出合法性审核意见13条，并及时向市政府与区人大报送备案。二是加强行政规范性文件重点环节的管控。贯彻落实《重庆市行政规范性文件管理办法》，重点聚焦健全完善行政规范性文件合法性审核机制。2020年，办理行政规范性文件合法性审核22件，提出合法性审核意见200条。切实做好部门行政规范性文件的备案和区级行政规范性文件目录汇编工作。2020年，办理部门行政规范性文件备案审查4件，高效完成了行政规范性文件目录汇编工作，确保行政规范性文件库数量清、情况明。三是开展行政规范性文件清理。2020年，根据市级文件要求和区政府工作安排，开展优化营商环境、交通运输、卫生健康、生态环境保护等领域行政规范性文件专项清理8次，并根据清理结果废止行政规范性文件14件。
（四）健全工作体制机制，提高政府决策水平。一是建立健全依法决策工作机制。贯彻落实《重庆市重大行政决策程序规定》，强化政府决策法定程序刚性约束，在税务等重点领域出台科学决策的举措和规定，并取得一定成效。如税务方面，明确重大涉税（费）事项标准、集体审议程序，坚持集体讨论决定，有力推进税务机关科学民主决策。2020年，共对42项重大涉税（费）事项进行审查。二是完善行政决策论证评估机制。将社会稳定风险评估作为重大决策的前置程序，切实做到应评尽评、当否必否，从源头预防和减少社会重大风险隐患的发生。2020年，共办理重大项目风险评估备案审查40个。建立健全重大民生决策事项民意调查制度。如在变电站建设、脱贫攻坚工作等重要事项实施前或过程中，及时组织召开民调会，充分听取市民代表、企业代表、人大代表、政协委员以及相关职能部门的意见和建议，提高决策民主性。
（五）强化工作监督制约，规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革。推进交通运输、城市管理、农业、生态环境保护、文化市场、卫生健康等6大领域综合行政执法改革，核定事业编制231名，6大领域综合行政执法机构全部挂牌并以新的机构名称对外开展执法工作。二是推进行政执法规范化建设。编制形成《重庆市铜梁区行政权力和责任事项清单》，共涉及行政处罚以及与之相关的行政强制和行政检查3300余项，全面涵盖了全区各部门行政执法清单事项，并在区政府官网主动公开。建立行政执法统计报送制度，各行政执法机关在政府官网公开上年度行政执法总体情况及有关数据。贯彻落实“两法衔接”工作要求，完善联席会议、信息通报、案件移送、双向咨询等制度。如区应急管理局在办理“12.29起重机伤害事故调查”案件中，对于行政执法中发现的违法犯罪问题，及时移送公安机关。三是推动行政执法服务改革。在道路交通、生态环境和卫生健康等重点执法领域，积极推行服务型执法模式，依法实施柔性执法、教育指导等执法方式。如区公安局渝警骁骑执法队员在执法期间，在道路横摆“警用摩托”避免摔倒老人受到二次事故伤害，在金龙小学耐心引导学生、家长安全过马路等。四是加大重点领域执法力度。劳动保障方面，贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，开展根治欠薪冬季专项执法行动。安全生产方面，严肃查处安全生产事故，严格落实事故调查“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），坚持“一案双查”（既要严肃追究企业的责任，又要依法倒查追究相关监管部门和地方政府的责任）“三责同追”（民事、行政和刑事责任）。2020年，事故罚款共计300余万元，移送司法机关10余人。在疫情防控方面，严格落实防疫物资稳价保供工作，针对口罩、消毒液等防疫用品，以及“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”等民生产品，全力以赴“保价格、保质量、保供应”，做好区政府发放“平价”口罩缓解“一罩难求”现象，督促全区药店做好对购买咳嗽感冒类药品人员的筛查登记和网络直报工作。加大行政检查力度，帮助企业走出困境，助力复工复产、复商复市。2020年，检查市场主体21650户/次，指导帮扶市场主体2300余家/次。五是强化执法工作监督。认真开展行政执法案卷评查工作，重点对各行政执法部门在2019年9月1日至2020年9月30日已办结的行政处罚案卷进行集中评查，共评查行政处罚案卷78件，提出意见建议50余条。常态化开展涉企处罚案件报备工作，对执法单位在执法主体、执法程序、适用法律法规及自由裁量基准等方面存在的问题进行监督。2020年，共对26件涉企行政处罚案件进行备案，提出相关法律意见建议21条。
（六）务实创新社会治理，依法化解矛盾纠纷。一是依法化解涉及疫情矛盾纠纷。开展新冠肺炎疫情引发的矛盾纠纷专项排查化解工作，指导村（社区）调委会每周、镇街调委会每半月、区级调委会每月开展一次以上拉网式矛盾纠纷排查。2020年，排查纠纷2900余次，预防纠纷900余件。二是提高公共法律服务质量。健全完善公共法律服务三级实体平台，畅通12348公共法律服务热线，大力宣传推广应用12348重庆法网，面向基层、面向群众提供“窗口化、一站式、综合性”的公共法律服务。2020年，三级公共法律服务实体平台共接待群众法律咨询4000余人次，12348热线共解答来电咨询700余人次。三是加强普法宣传工作。重点抓好与疫情防控相关的普法宣传工作，印发《疫情防控“十不得”法律提示书》1万余份，在铜梁手机报开辟“助企抗疫 司法同行””栏目，发布疫情防控相关法律知识16期。四是加强社会治理创新。2020年，我区在社会治理方面取得显著成效，入选全国市域社会治理现代化试点区、全国乡村治理体系建设试点区。在重点推进法治乡村建设工作中，加快实施农村“法律明白人”培养工程，加强乡村法律顾问工作，做好民主法治示范村（社区）的推选命名和动态管理。2020年，共组织动员全区9家律师事务所、63名律师主动参与村居法律顾问服务，与332个村（社区）签订法律顾问合同，建立微信咨询群180余个。五是加强行政复议行政应诉工作。积极探索建立行政复议和行政执法监督工作融合机制，通过制发行政复议意见书、与具体行政执法部门当面交流等形式，指出行政执法部门在执法过程中存在的问题，提出意见建议。2020年，全区行政复议机关共办理行政复议案件15件，区政府制发行政复议意见书2份，办案过程中，与复议案件被申请人当面交换意见14次，实地调查8次；全区行政机关认真履行行政应诉职责，切实提高行政应诉能力，健全完善行政机关负责人出庭应诉制度。2020年，全区行政机关共办理行政诉讼案件77件，开庭审理41件，行政机关负责人出庭应诉35件，出庭应诉率85.37%，较去年提高11.87个百分点。
二、存在的问题和不足
我区法治政府建设整体上取得了新成效，但离“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”的目标还有差距，仍需在今后的工作中补齐短板，主要表现在：一是政务服务水平仍待提高。个别单位在行政审批制度改革方面还有待改进，“互联网+政务服务”还有待进一步深化。二是行政执法能力和水平仍需提升。一些单位在行政执法过程中，仍然存在忽视法定程序、证据意识薄弱等问题，极易导致行政纠纷的产生。三是行政机关负责人出庭应诉制度仍待完善。行政机关负责人出庭应诉率虽有提高，但仍未达100%，部分领导干部法治意识不强，“应诉不出庭”“出庭不出声”等现象仍然存在。
三、下一步工作打算
2021年及“十四五”期间，我区推进法治政府建设的思路是，深入贯彻落实习近平法治思想和党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，对照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，严格落实市委市政府在法治政府建设领域的工作部署和区委工作要求，推动全区法治政府建设迈上新台阶。重点做好以下几点：
（一）全力做好新冠肺炎疫情防控的法治服务与保障。坚决落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，按照市委市政府部署和区委工作要求，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，在处置重大突发事件和公共卫生事件中深入推进法治政府建设，提高依法行政水平。
（二）强化对法治政府建设的统筹协调。按照党中央、国务院新一轮法治政府建设实施纲要编制要求，统筹谋划未来五年法治政府建设工作，持续组织开展法治政府建设示范创建和督察考核。
（三）持续深化行政体制机制改革。强化重点领域体制机制建设，深化综合执法体制改革，推动执法力量向基层下沉。深化镇街机构改革，推动治理、服务重心向基层转移。
（四）做好执法、政务公开等重点工作。积极推进优化营商环境等重点领域制度建设，优化行政执法考评监测指标体系，加大重点领域主动公开力度，及时更新政府信息公开指南和目录，推动政务公开向基层延伸。
渝公网安备50022402000202号
