2021年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及中央全面依法治国工作会议、中央全面依法治国委员会第四次会议精神，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话和系列重要指示批示精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，按照《2021年全市法治政府建设工作要点》要求，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，法治政府建设取得新成效。有关情况报告如下：
一、2021年推进法治政府建设主要举措和成效
（一）牢牢把握法治政府建设正确政治方向。一是深学笃用习近平法治思想。区政府始终坚持把党对法治政府建设的坚强领导放在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，主动在习近平法治思想中找遵循、找方位，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者和模范实践者，通过召开区政府常务会议、理论学习中心组学习会等方式，要求区政府及全区行政机关深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央和市级相关会议精神，严格按照区委工作部署，在区人大及其常委会的监督支持下，准确把握法治政府建设的目标、任务、方法和要求，统筹推进法治政府建设各项工作。区政府主要领导认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，2021年共组织研究法治政府建设相关工作11次，审议重大涉法事项45次。二是务实推动“一规划两纲要”落地落实。结合我区实际，制定铜梁区贯彻《重庆市〈法治中国建设规划（2020—2025年）〉实施方案》和《重庆市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》的具体措施，项目化、清单化、事项化推进“一规划两纲要”落地落实。制定《2021年全区法治政府建设工作要点》，把重点工作、创新工作细化为具体项目，推动各项工作有序开展。三是扎实开展法治政府建设示范创建。组织召开创建工作动员部署会、部门协调会4次，推动解决重点难点问题。编制《铜梁区法治政府建设典型案例汇编》，突出特色工作成效，营造浓厚创建氛围。对照96项市级法治政府综合示范创建指标收集整理创建资料，我区成功获评全市第一批法治政府建设示范区。四是强化法治督察考核。强化法治督察“利剑”作用，组织检查组到重点行政执法部门开展实地抽查，圆满完成中央依法治国法治政府建设实地督察迎检工作任务。充分发挥法治考核导向评价作用，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职内容。把法治政府建设情况纳入全面依法治区考核重要内容。
（二）政府依法履职更加高效透明。一是推进简政放权和减证便民。编制年度行政权力和责任事项清单、公共服务事项清单并通过互联网对外公布，实现行政权力“清单化”运行，2021年梳理公布的“两单”，包含全区各部门、镇街共4843项行政权力事项、438项公共服务事项。持续推行证明事项和涉企经营许可告知承诺制，进一步解决企业办证多、办事难等问题，编制公布证明事项告知承诺制目录、市场主体住所登记负面清单。进一步深化“证照分离”改革，建立监管职责函告提示制度，以“抄告函”形式对改革以来直接取消或改为备案的审批事项实行定期提示监管，确保改革举措落地见效，2021年累计向16个区级部门抄告“证照分离”信息2939条，涉及经营范围条目42条。二是提升政务服务水平。通过企业开办“一网通”平台全流程无纸化办理企业设立登记等业务，实现企业开办“零材料、零见面、零费用、零跑路”的“四零”审批，2021年通过“四零”审批制度办理企业设立登记1805户，较去年同期实现正增长，其中全程无纸化企业设立登记1628户，占比90.1%。在传统审批模式基础上主动求变、务实创新，在全市率先推出智能“秒办”政务服务，为人民群众提供优质、快捷和便利的审批服务，2021年120项智能“秒办”事项定制上线，33项事项平稳运行。三是优化法治化营商环境。加大优化营商环境领域的行政规范性文件管理力度，重点完善合法性审核、公平竞争审查和清理等环节，为民营企业健康发展提供制度保障，2021年制发涉及优化营商环境的区级行政规范性文件3件，开展涉及优化营商环境领域行政规范性文件专项清理1次，根据清理结果废止区级行政规范性文件5件。加强知识产权领域执法，严厉打击侵犯知识产权行为，切实规范市场经营秩序，2021年开展知识产权领域执法检查120余次，检查市场主体3000余家，查处商标侵权违法案件36起。
（三）依法行政制度体系更加完善。一是加强重点领域行政规范性文件制定。聚焦乡村振兴、生态环境保护等重点领域，结合实际制定配套行政规范性文件，为促进经济社会健康稳定发展提供制度保障，2021年制发重点领域行政规范性文件11件。二是完善合法性审核工作机制。印发《重庆市铜梁区人民政府办公室关于规范报请区政府审议事项合法性审核工作的通知》。区司法局扎实开展合法性审核工作，2021年审核区级行政规范性文件12件，提出意见建议71条；审核区政府常务会议题事项49件，提出意见建议188条；审核重大涉法事项116件，提出意见建议338条；审核以区政府名义或由区政府批准后以其他单位名义签订的合同、协议20份，提出意见建议154条。三是健全行政规范性文件动态管理制度。根据全面深化改革、经济社会发展需要和上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关行政规范性文件，对区政府官网行政规范性文件政务公开专栏进行动态调整，2021年开展涉及优化营商环境、计划生育等重点领域行政规范性文件专项清理8次，根据清理结果废止相关行政规范性文件16件。
（四）重大行政决策水平显著提升。一是完善依法决策工作机制。编制年度重大行政决策事项目录，进一步规范重大行政决策合法性审核，2021年审核政府重大行政决策事项7件。二是开展重大行政决策风险评估。常态化开展社会稳定风险评估工作，切实做到应评尽评、该缓则缓、当否必否，从源头上预防和减少不稳定问题的发生，2021年办理重大决策事项风险评估28件，建立社会稳定风险评估专家库，与西南政法大学合作建立社会稳定风险评估科研教学基地。三是促进社会公众有效参与决策。纳入重大行政决策目录的决策事项，均通过区政府官方网站向社会公开征求意见不少于30日，部分事项通过召开利益相对人座谈会、问卷调查、实地走访等多种方式征求社会公众意见，充分保障重大行政决策科学性和民主性。
（五）严格规范公正文明执法深入推进。一是推进综合行政执法体制改革。在原交通运输、城市管理、农业、生态环境保护、文化市场、卫生健康等6大领域综合行政执法机构基础上，新设立应急管理综合行政执法机构，着力构建职责边界清晰、权责对等统一、运行高效顺畅的综合行政执法体制机制。核定7大综合行政执法机构事业编制人员252名，着力推动人员编制向执法一线倾斜，充实重点领域基层行政执法力量。二是推行行政执法三项制度。自2019年正式推行三项制度以来，行政执法公示制度已覆盖全区各行政执法机关，区政府官网开设专栏分类别、按时间公示行政执法信息；执法全过程记录制度贯穿行政执法全过程，各行政执法机关通过文字、音像等记录形式，做到执法全过程记录和可回溯管理，部分执法领域实现行政执法全程录音录像；法制审核成为各行政执法机关作出重大行政执法决定前的必经程序，部分行政执法机关将该制度适用范围扩大到所有行政执法决定，城市管理、生态环境等部门还根据本领域实际情况细化制定《重大执法决定法制审核流程规定》《全面推行重大执法决定法制审核制度》等文件，工作进展明显。三是依法实施柔性执法方式。根据《行政处罚法》和《重庆市规范行政处罚裁量权办法》等规定，各行政执法机关依法实施柔性执法方式，更加注重执法过程中的“情理法”统一，努力做到法理相融、宽严相济。2021年全区多个行政执法机关推出“首违可不罚”“轻微违法免罚”等新举措，以责令改正、说服教育、告诫约谈等措施作为替代处理方式，减少行政相对人行政处罚“负担”，市场监管部门推出的《轻微违法免罚清单》做到了免罚“清单化”运行；生态环境部门充分把握尺度，对130余个存在显著轻微违法行为的民营企业以发放温馨提示通知单的方式进行告诫而免于处罚。四是加强重点领域行政执法。聚焦食品药品安全、劳动保障、长江禁渔等重点执法领域，严厉打击各类违法行为，依法保障人民群众合法权益，为全区经济社会发展提供良好法治环境，2021年全区各行政执法机关单独或联合开展了长江“十年禁渔”专项整治行动、全民反诈专项行动、校园食品安全守护行动、医疗乱象专项检查行动等行政执法活动。五是强化行政执法监督。多措并举推进行政执法监督工作，严格规范行政执法，着力提升全区行政执法能力和水平，2021年共抽查行政处罚案卷69卷，评查出明显存在程序不合法、证据不足或瑕疵等问题的案卷12卷；严格审核行政执法资格，坚决杜绝工勤人员、劳动合同工、临时工等人员申领执法证件，及时换发因期限届满的证件125件，及时注销因退休、调离、死亡等相关原因应注销的证件44件；务实开展“以案促改”“复议为民促和谐”等专项行动，充分发挥行政复议制度监督行政执法的重要作用。
（六）行政复议应诉工作更加规范。一是持续提高行政应诉水平。严格按照《铜梁区行政应诉行政复议若干问题规定》，全面规范证据收集、庭前答辩等环节，把好案件办理质量关，积极发挥政府法律顾问作用，认真及时做好答辩工作，配合人民法院做好庭审工作。2021年全区一审行政诉讼案件128件，败诉12件，败诉率为9.37%，其中，以区政府为被告的一审行政诉讼案件11件，败诉率为零。二是依法履行出庭应诉职责。把行政机关负责人出庭应诉情况作为法治政府建设的重要内容，健全行政机关负责人出庭应诉考核机制，推动行政机关负责人出庭应诉常态化、制度化、规范化，支持人民法院依法审理行政案件，促进行政纠纷实质性化解。2021年全区一审行政诉讼案件开庭审理83件，行政机关负责人出庭应诉75件，出庭应诉率90.36%，其中，以区政府为被告的行政诉讼案件出庭应诉率为100%。三是加强行政复议工作。全面提升行政复议工作质量，切实推动行政争议实质性化解，充分发挥行政复议制度监督依法行政、维护人民群众合法权益的重要作用，2021年将原分散的行政复议职责集中至区政府统一行使，办理行政复议案件28件，受理并审理24件，以制发行政复议意见书的形式纠错1件，以作出撤销具体行政行为复议决定的形式直接纠错2件，纠错率为12.5%；深化“复调对接机制”，通过促进当事人达成调解、和解形式办结案件14件，调解、和解率达58.33%。
（七）基层依法治理能力持续增强。一是打造市域社会治理样板。持续深化“党建扎桩、治理结网”治理工程，依托社会治理创新中心建立区镇村三级矛盾纠纷综合调处平台，基层网格员、治安巡逻员、人民调解员等七支队伍“多人合一”，“雪亮工程”、安全生产、校园安保监控网络“多网合一”，实现基层治理一网兜底、一网揽尽。入选全国市域社会治理现代化试点区、全国乡村治理体系建设试点区。创新实施“一街镇一法官”工作机制，在中央依法治国委员会工作简报上刊发，被全国政法队伍教育整顿办推介，已在全市推广。二是完善矛盾纠纷调解体系。扎实推进“三调”对接，强化“一庭两所”矛盾纠纷联调机制，陆续培育出“合理调解室”“真警官调解室”等品牌驻所调解室，2021年召开相关联席会议28次，各级人民调解组织共调处矛盾纠纷8543件，涉及金额8792万元，调解成功率99.5%，化解“民转刑”重点矛盾纠纷27件。三是提升公共法律服务水平。完成公共法律服务中心搬迁改造和28个公共法律服务工作站规范化建设，2021年全区公共法律服务三级实体平台接待群众法律咨询3552人次，办结各类法律援助案件347件，为受援人挽回经济损失550.99万元；强化涉企法律服务工作，2021年为民营企业提供普法宣传、法律咨询、专题讲座等法律服务活动32次，协助企业处理各类纠纷272件，培训企业经营管理人员117人次，审查企业章程、合同文本267份。四是深化普法与依法治理工作。深入推进民主法治村（社区）自治、法治、德治“三治结合”建设行动，263个村（社区）达到市级标准。采取一季度一主题集中宣传、一类群体一种方式针对性普法，提高普法宣传针对性和实效性，2021年开展“法润千里·治汇广大”“美好生活·民法典相伴”“宪法宣传周”等主题法治宣传活动1000余场次。
二、2021年推进法治政府建设存在的不足
2021年，我区法治政府建设在整体上取得了显著成效，但政府行为还未全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系还不够健全，亟待解决的不足和短板仍然存在，主要表现为：一是行政执法水平还需进一步提升。制约行政执法工作发展的体制机制问题还未完全解决，认定事实不清、证据不足、程序违法等现象在行政执法过程中仍然存在，行政执法监督力度还需进一步加大。二是政府重大行政决策运行机制还需进一步完善。人民群众有序、有效参与决策的途径和方式还需进一步拓展，重大决策事项民意调查制度仍需健全，重大行政决策事项后评估能力和水平还需进一步提高。三是法治化营商环境还需进一步优化。制约民营企业发展、扰乱市场交易秩序的各种不利因素还未完全消除，限制公平竞争的贸易壁垒还未完全打破，激发市场活力、服务民营企业的制度优势还需进一步彰显。
三、2022年推进法治政府建设的工作打算
2022年，区政府及全区各行政机关将继续把习近平法治思想作为推进我区法治政府建设的根本遵循和行动指南，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，立足我区实际，推动法治政府建设迈上新台阶。重点做好以下工作：
（一）强化法治政府建设统筹协调。制定贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》的具体实施举措；以学习贯彻习近平法治思想为核心内容，继续组织开展相关学习培训；按照区第十六次党代会提出的目标，积极做好创建全国法治政府建设示范区筹备申报工作。
（二）深化重点领域体制改革。完善基层治理体制机制，推动构建简约高效的基层管理体制；持续推进行政执法体制改革，完善镇街综合执法体制机制；深入推进行政复议体制改革，建成公正权威、统一高效的行政复议体制。
（三）提升重大行政决策水平。深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和《重庆市重大行政决策程序规定》，编制年度重大行政决策目录；拓展社会公众有效参与决策的途径和方式，提高重大行政决策事项后评估能力和水平。
（四）优化法治化营商环境。健全完善智能“秒办”、企业开办“四零”审批和工程建设项目“四合一、四联合”审批等制度机制；继续加强优化营商环境领域行政规范性文件起草、制发、合法性审核、公平竞争审查等工作，及时清理制约民营企业发展的各类政策措施、行政规范性文件；持续强化优化营商环境领域的行政执法，严厉查处制约民营企业发展、扰乱市场交易秩序和限制公平竞争的违法行为。
（五）实施“八五”普法规划。加强镇街法治文化阵地建设，升级改造法治主题公园，建立青少年法治宣传场馆；探索建设具有铜梁特色的法治文化市场，采用“法治+文艺”宣传形式，创新开展“法治大篷车”基层行、金钱板流动普法站等法治宣传活动，持续开展习近平法治思想和宪法、民法典等专项法治宣传活动，增强人民群众法治意识。
渝公网安备50022402000202号
