重庆市铜梁区2022年法治政府建设工作报告

2022年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深学笃用习近平法治思想，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和市委实施方案，认真落实市第六次党代会、市委六届二次全会和区第十六次党代会、区委十六届四次全会部署要求，聚焦区委“四个大抓”“四地建设”，坚持运用法治思维和法治方式，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，有力推动法治政府建设全面提质增效。现将有关情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想更加全面深入。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治政府建设的重大政治任务和根本工作遵循，坚持与全面贯彻党的二十大精神和中央全面依法治国工作会议精神相结合同落实，坚定法治政府建设正确政治方向，始终做到依法行政、循法而行。将习近平法治思想全面纳入区“八五”普法规划、各级行政机关政治理论学习培训重要内容，成立铜梁区深学笃用习近平法治思想宣讲团，扎实开展习近平法治思想“七进”、微宣讲等活动，全年共开展法治专题学习培训、宣传宣讲、政治轮训100余场次。

（二）法治化营商环境更加优化提升。一是依法服务保障中心工作。聚焦融入成渝地区双城经济圈建设，紧扣“四个大抓”“四地建设”目标任务，为设立“大铜新区”、打造科创新城等重大发展规划，以及璧铜线、海辰储能等重大项目建设提供合法性审查“专班服务”，全年共审查重大合同39份，办理区级征求法律意见335件次。研究制定《铜梁区促进商务服务业高质量发展12条措施（试行）》和《铜梁区促进商务服务业高质量发展12条措施实施细则》等政策措施，修改完善《招商引资工作流程》《招商引资优惠政策》《招商项目投资协议》等格式文本，促进招商引资工作提质增效，推动产业融合发展、转型升级。二是持续深化“放管服”改革。推出智能“秒办”、“四零”服务等优化政务服务九条措施，无纸化办理业务584项，运行“一件事一次办”95项，企业开办审批时限压缩在2小时以内，政务服务事项网上可办率达97.6%，政务服务大厅“一窗综办”率达100%。深化“证照分离”“多证合一”改革，取消广告发布登记、预包装食品经营许可等“证前”审批事项。简化工程建设项目审批服务，取消总投资额1000万元以下的市政基础设施初步设计审批等行政审批项目。落实减证便民举措，梳理公布证明事项告知承诺制事项51项。全面落实“双随机、一公开”监管，全年完成25个跨部门联合抽查计划。三是着力优化法治化营商环境。落实首批营商环境创新试点改革事项82项。建立亲商恳谈会制度，开通“企业服务直通车”，设立营商环境监测点，进一步畅通政企沟通渠道。落实公平竞争审查制度，审查政策文件43件，纠违1件。加大知识产权保护力度，出台《铜梁区强化知识产权保护实施方案》，办理侵犯知识产权犯罪案件5件。

（三）依法行政制度体系更加健全完善。一是加强重点领域制度供给。出台《铜梁区促进工业高质量发展十条措施》等15个方面的惠企助企“政策供给包”，助力工业发展、科技创新；制发《重庆市铜梁区人民政府办公室关于印发〈铜梁区农业财政资金补助项目监督管理办法〉的通知》、《重庆市铜梁区人民政府办公室关于印发〈铜梁区农村寄递物流体系建设实施方案〉的通知》等行政规范性文件，助力农业发展、乡村振兴；出台《重庆市铜梁区国家城乡融合发展试验区户口迁移办法（试行）》《重庆市铜梁区旅游营销奖励办法》等措施规定，助力旅游业发展、城乡融合。二是严格规范性文件制定管理。印发《重庆市铜梁区人民政府办公室关于进一步加强全区行政规范性文件管理工作的通知》，完善行政规范性文件制发、备案审查、清理等制度规定，办理行政规范性文件合法性审核共计30件（涉及区政府规范性文件11件、部门规范性文件19件），制发区政府规范性文件11件，向市政府、区人大报备审核通过率达100%。坚持每月更新《现行有效的区政府行政规范性文件目录》，严格落实规范性文件动态管理机制。开展行政规范性文件信息化建设试点，将镇街和部门行政规范性文件逐步纳入信息化管理范畴。三是健全规范性文件监督机制。开展规范性文件督查，重点对镇街和部门近三年的规范性文件发文目录进行检查、指导。坚持定期清理发文目录和不定期开展专项清理相结合工作机制，全年组织开展涉及优化营商环境、计划生育等内容的行政规范性文件清理4次，对镇街和部门现行有效的行政规范性文件进行全面清理。

（四）重大行政决策程序更加严格规范。一是健全完善制度机制。印发《重庆市铜梁区人民政府办公室关于印发〈铜梁区重大行政决策事项目录管理制度〉等制度的通知》，健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等10项配套制度，全面落实承办单位审核机构、法律顾问及区司法局各有侧重的重大决策合法性审查机制。二是严格落实决策程序。编制并公开2022年度重大行政决策事项目录，将铜梁区先进制造业“十四五”发展规划、城市更新与提升“十四五”行动计划等11项区政府重大行政决策纳入目录，并落实全过程管理。三是健全法律顾问制度。严格落实党政机关法律顾问制度，全区行政机关、各镇街实现法律顾问配备全覆盖。出台《铜梁区关于加快推进公职律师工作的实施方案》，建立公职律师跨部门调配使用机制，积极发展壮大公职律师队伍，全区52名公职律师积极参与行政涉法事务，提供法律意见600余条。

（五）严格规范公正文明执法更加深入扎实。一是深化执法体制改革。深化综合行政执法改革，推动落实行政执法“三项制度”，健全生态环境、知识产权、农业农村等行政执法和刑事司法衔接机制。探索建立镇街综合行政执法事项清单，及时梳理33项授权和21项委托镇街实施的行政执法职权，配合市司法局召开论证会形成拟下放镇街329项行政处罚事项清单。二是加大重点领域执法力度。深入开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，全年立案查处食品生产企业55家，督促整顿存在风险隐患的企业12家。严厉打击“非法营运”，立案查处非法营运案件257件。加大环保执法力度，全年立案查处环保违法案件26件。依法开展疫情防控执法活动，检查“两品一械”经营单位2946家，通报并约谈药店289家。加强道路交通执法，查处交通违法案件12.7万余件，排查整改交通安全隐患254处，道路交通事故数量、死亡人数、受伤人数同比分别下降34.87%、10.53%、40.92%，未发生死亡3人以上的较大交通事故。三是强化行政执法监督。扎实开展行政执法协调监督工作体系建设试点工作，在东城街道、安居镇、虎峰镇等试点镇街建立基层行政执法监督联系点，通过伴随式执法监督、涉企处罚报备等方式，全面加强行政执法事中事后监督。扎实开展“以案促改”专项行动，紧盯行政执法问题难点，开展镇街综合执法情况专题调研6次，评查行政处罚案卷763卷，培训行政执法人员995名。

（六）依法处置突发事件能力显著增强。一是完善应急管理规划制度。编制《重庆市铜梁区应急管理“十四五”规划》，修订完善突发自然灾害和事故灾难类应急预案，健全完善预警信息发布、会商研判和信息共享、预警响应等工作制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的应急管理制度。二是完善社会治安防控体系运行机制。严格落实重点部位巡逻防控、公安武警联勤武装巡逻和“1、3、5”分钟应急响应机制，构建“车巡、步巡、视频巡”有机结合的立体化、网格化巡防体系，有效提升应急处置能力。三是依法妥善处置突发事件。落实重大风险联防联控机制，加强应急执法队伍和能力建设，依法妥善处置森林山火、疫情防控、抗旱救灾、安全生产等重大突发事件，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定，全年发布各类预警信息、防范应对措施33条，开展灾害事故应急演练205场，处置突发事件469起。

（七）行政权力监督制约更加规范透明。一是深化政务公开工作。全面完成区电子政务外网升级改造服务项目建设，全区333个村（社区）实现电子政务外网全覆盖。建立政务公开工作小组交流制度，制发《重庆市铜梁区政府信息公开工作手册》，强化政务公开业务指导培训。升级完善区政府官网政务公开专区功能，切实规范法定主动公开和依申请公开工作，多渠道多元化解读政策，依法保障群众知情权，全年共办理依申请公开答复48件。二是加强和规范政府督查。扎实开展区政府工作报告目标任务、区政府常务会议议定事项落实情况督促督办，疫情防控、生态环保、安全生产、森林防火等专项督查，全面督促和推动25件区级重点民生实事工作。“互联网+督查”平台群众事项办理综合满意率达97.3%。三是自觉接受各方监督。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，共办理人大代表建议359件，满意度99.7%，承办政协提案313件，满意度100%。强化审计监督，完成74个财政一级单位年度预算执行情况审计，开展领导干部经济责任和自然资源资产离任、重点领域、重点资金等审计18次。

（八）维护社会和谐稳定作用更加凸显。一是有效化解社会矛盾纠纷。创新发展“枫桥经验”，整合人民调解、行政调解、司法调解等力量，建立区、镇街、村（社区）三级“一站式”矛盾纠纷调处中心，全区各级调解组织共调解矛盾纠纷10592件，调解成功率99.2%，化解遗留矛盾纠纷21件。依法办理信访事项，扎实开展领导干部接访下访工作，各级领导干部通过接访下访累计受理群众诉求3957件次，化解率99.77%；完善涉访矛盾纠纷排查机制，全年共排查涉访纠纷1741件次，化解率99.02%。做细做实重点人群管理工作，每月召开专题风险研判会，甄别分析安全隐患，逐一列出问题清单，分别落实管控责任，确保党的二十大期间的平安稳定，全年开展工作督查13次，风险研判2500余人次。二是提升行政复议应诉工作质效。如期完成行政复议体制改革任务，基本形成公正高效、便民为民的行政复议体制，依法审理行政复议案件40件，纠错率25%。加强和规范行政应诉工作，出台《重庆市铜梁区行政机关负责人出庭应诉工作办法》，全区一审行政诉讼案件108件，败诉率为9.25%，行政机关负责人出庭应诉率首次达到100%。三是提高公共法律服务水平。做优“法援惠民生”品牌，在高新区管委会、区劳动仲裁委增设2个法律援助工作站，受理各类法律援助案件536件。提升村居法律顾问全覆盖工作质效，大力推广“村居法律顾问”小程序，平台注册用户数居全市第一。深入实施“八五”普法规划，积极开展“12.4”宪法宣传日、“美好生活、民法典相伴”等专项普法活动1000余场次，培养“法律明白人”999名，试点建设“法律之家”12个，3个村（社区）获评市级民主法治示范村。

（九）数字法治政府建设进程加快推进。一是加快推进政务信息化。积极承接市级“渝快办”平台系统架构优化和功能升级，提升“渝快办”网上服务能力，通过“渝快办”平台办理业务网上受理率达90%以上，“全程网办”率达80%，办理时限比法定时限平均缩减78%。二是推进政务信息有序共享。完善电信基础设施建设，累计建成5G基站1842个、铺设光纤网络4.2万公里，夯实数字政府建设基石。深入推进全区非涉密政务信息系统迁移上云和内部整合，按规范流程建立数据资源目录746条，挂接数据资源701条，挂接率93.97%。按照“应开放尽开放”原则，在市开放系统开放目录129条。三是深入推进“互联网+监管”执法。积极推进智慧执法、APP掌上执法，加强信息化技术、装备的配置和应用。区生态环境局通过建立大气网格化检测平台等方式推进非现场执法常态化，区城市管理局率先在全市实现城市管理领域“云端办案、指尖普法”的综合执法新模式，区农业农村委建立“慧执法”系统平台，让执法工作更加精准高效。

（十）法治政府建设统筹推进更加坚强有力。一是切实履行法治建设第一责任人职责。区政府主要领导高度重视法治政府建设工作，认真履行推进法治建设第一责任人职责，及时研究部署重大法治事项、过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务，带头依法决策、民主决策，全年共组织研究法治政府建设相关工作，审议重大涉法事项。二是抓实中央法治政府建设督察整改。制定中央法治政府建设督察反馈问题整改实施方案，细化整改措施，建立整改落实“一清单”“一台账”。探索法治督察与纪检监察监督、政府督查协作配合机制，组建法治督察人才库，分两次对28个镇街和重点部门进行实地督察，向被督察单位交办问题整改事项，推动整改任务逐项挂账销号、落地见效并建立长效机制。三是统筹推进法治政府建设。出台《重庆市铜梁区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉的具体措施》，明确“十四五”时期法治政府建设重点项目。把法治政府建设纳入年度考核指标体系，出台《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容的工作方案》及述法责任清单，实现区管领导干部述法全覆盖。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，我区法治政府建设工作取得了较好成效，但对标“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”的目标要求，仍存在一定差距。主要表现在：一是法治政府建设意识有待提升。个别单位法治政府建设责任落实不到位，贯彻落实中央法治建设“一规划两纲要”以及市级实施方案还有差距。二是依法行政基础工作有待加强。“放管服”改革仍需深化。重大行政决策目录编制和行政规范性文件合法性审核质量有待提升，法律顾问、公职律师作用有待进一步发挥，镇街合法性审查覆盖面有待拓宽。三是执法规范性建设力度有待加大。行政执法“三项制度”规范化精细化落实有待提升，自上而下的镇街综合执法体制还不够健全，执法信息化建设还比较滞后。四是普法宣传和依法治理针对性和实效性还不强，全民学法用法守法意识还需进一步提升。

三、2023年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

2023年，区政府将继续把习近平法治思想作为推进我区法治政府建设的根本遵循和行动指南，深入学习贯彻落实党的二十大精神，推动法治政府建设取得新突破。主要抓好以下几方面工作：

（一）积极开展全国法治政府建设示范区创建工作。积极开展全国第三批法治政府建设示范区创建工作，全面对标创建指标要求，补短板、锻长板、见实效，推动以创建促提升、以示范带发展。

（二）扎实推进依法行政重点工作。持续提升重大行政决策水平，完善党政机关法律顾问制度，探索推进镇街决策事项合法性审查全覆盖。深入开展行政规范性文件备案审查工作。精细化落实行政执法“三项制度”，稳步推进镇街“放权赋能”。巩固深化行政复议体制改革成果，完善府院、府检联动机制，持续提升行政应诉工作水平。

（三）持续优化法治化营商环境。持续推进“放管服”改革。加强公平竞争合法性审核，加大有效制度供给力度，强化产业项目、要素资源法治保障。深化包容审慎监管，通过涉企行政处罚报备、营商环境专项执法检查等举措，为企业发展保驾护航。

（四）着力提升基层治理法治化水平。践行新时代“枫桥经验”，推动提升三级矛盾纠纷调处中心运行质效。优化提升公共法律服务水平，深化“法律之家”、民主法治示范村（社区）创建和村居法律顾问工作，让更多群众共享法治建设成果。