重庆市铜梁区审计局2019年法治政府建设工作报告

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重庆市铜梁区审计局

2019年法治政府建设工作报告

2019年，铜梁区审计局在区委、区政府和市审计局的坚强领导下，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次和第二次会议上的重要讲话精神，按照习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，对照《重庆市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，区委全面依法治区委员会、区府办、区普法办关于2019年依法治区、法治政府和普法依法治理工作要点要求，紧密结合“七五”普法和审计工作实际，积极推进审计机关法治建设。现将2019年法治政府建设工作推进情况报告如下：

一、加强领导、提高站位、确保法治政府建设工作顺利开展

（一）建立法治政府建设工作分工负责制。

一是为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》（中办发〔2016〕71号）和重庆市委办公厅、市政府办公厅《关于认真学习贯彻执行〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的通知》（渝委办〔2017〕19号）的和我区相关文件规定，推进我区法治政府建设，我局按要求明确由局党组书记、局长为第一责任人，加强党对法制工作的领导；分管法治工作领导负责具体抓好法治建设工作；法规审理科负责日常事务。

二是及时制定本部门普法责任清单，落实到具体科室，实行普法工作动态管理，建立局内部普法工作责任机制。除法规审理科负责全局的普法工作日常事务，整改督察和内审科负责对全区内部机构进行内审工作的法制宣传，企事业审计科对中介机构的审计结果报告进行核查，办公室负责对普法资料准备以及各类宣讲会议准备，其他业务科室在项目开展过程进行必要的与审计相关的法律知识宣传。

（二）领导重视、措施到位。

局党组对2019年度法治工作进行认真研究，安排全年的普法计划，协调组织区委宣讲团组织法治宣讲，落实了普法经费，购买了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化重大问题的决定》、《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化重大问题的决定辅导读本》和《党的十九届四中全会决定学习辅导百问》等法律知识读本，并将依法审计纳入本单位工作目标考核。

（三）提高政治站位抓好法治政府建设。

一是局党组建立了学法制度，坚持领导干部学法用法，深入学习领会习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，学习贯彻习近平总书记关于加强法治和德治的重要指示精神，通过领导干部带头学法、模范守法，推动我局法治政府建设工作。

二是组织职工认真学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、党的十八大以来中央对全面依法治国重大决策部署、习近平总书记治国理政重要论述和十九届四中全会精神的学习，邀请区委宣讲团成员陈显威同志对全局干部职工作了十九届四中全会的专题讲座，提高了全局干部职工的政治意识，对依法治国与推进法治政府建设有了更深刻的理解。

三是全局职工听取了人民大学王卫国《民商事法律的若干问题》、中央政研室江金权《深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要思想》、袁曙宏《坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化》、市法制办张渝同志《关于行政复议与行政诉讼》、朱幸律师《国有企业投资并购法律问题》等专题讲座。

同时要求干部职工结合自身工作要求，自行学习与审计相关的法律法规和政府规章，建立起政府工作人员学法用法长效机制。通过以上措施，领导干部法治理论抽考、职工的法律知识考试均达到合格。

二、健全和完善执法监督保障体系

（一）区委成立审计委员会

按照机构改革的要求，为加强党对审计工作的领导，中共铜梁区委成立了以区委书记为主任的中共铜梁区委审计委员会，下设了办公室，为审计工作排除干扰、依法行政提供了监督和保障。

（二）完成局内机构职能调整工作。

按渝审党组〔2019〕79号《中共重庆市审计局党组关于调整重庆市我局主要职责、内设机构和人员编制的通知》的要求：划入区发展改革委承担的重大项目稽察职责，划入区财政局的本级预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查职责，划入区国资管理部门国有企业领导干部经济责任审计和国有企业监事会的职责；加强国家和市级有关重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计职责；增加自然资源资产管理、污染防治和生态保护与修复的审计工作职责。同时将新增职责调整到相应科室，新增重大政策执行审计科以加强该项工作。

（三）健全法律顾问制度。

为搞好法治政府建设、依法履行审计监督职能，我局坚持常年聘请2名法律顾问和1名公职律师，在审计工作中，积极开展法律咨询工作，为正确把握审计处理、处罚提供法律保障。

（四）建立三项制度，推进依法行政。

为贯彻落实国办发﹝2018﹞118 号要求，推进行政执法体制改革，完善行政执法权限协调机制，依据《重庆市铜梁区人民政府关于印发铜梁区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（铜府办发〔2019〕22号）要求，我局对三项制度建设进行梳理，主要做了以下工作：

一是按行政执法公示制度要求，对我局行政执法相关数据在政府网站上进行公示。

二是按重庆市审计局关于审计档案整理要求，对所有审计项目要求做好记录，并做到事实清楚、证据充分、处理恰当；全年开展审计项目质量检查，评选优秀审计项目，促进了执法过程记录制度实施。

三是建立项目审理会制度明确所有审计项目的审核内容、审核范围、审核办法、确定审委会参与人员。对所有审计项目在法规审理的基础上，召开项目审理会，对审计项目进行充分审理、听取审计组的汇报、听取被审计单位反馈意见以及审计组对反馈意见采纳情况，经充分讨论后，作出审计报告、审计决定。较好地执行重大执法决定法制审核制度。

（五）推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督。

2019年，我局开展了行政权力清理并及时进行整改，根据机构改革和现行法规，将原有行政权力事项22项，经过集中动态调整，取消5项，现有行政权力17项。

为贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于推进政府网站和政务新媒体规范健康发展的实施意见》（渝府办发﹝2019﹞64号）要求，我局完善了重庆市一体化政务服务平台，建立了我局政府信息公开申请的相关程序、文书模板和流程。为方便服务群众，该事项已入驻区市民服务中心无差别服务窗口，截至年末，除主动公开的信息外，尚未接收到政府信息公开申请。

（六）强化行政执法监督和保障。

一是强化内部执法监督和保障。为执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，我局对重庆市行政执法人员信息管理系统进行了认真清理，对已退休、调离岗位的人员进行提出了注销行政执法资格的建议。在审计项目开展中，每个项目均设立了廉政监督员。为落实常态化的执法检查，我局建立由法规审理科全面开展法治监督，对所有审计项目的审计方案、审计结果类文书进行审理，严格执行审计业务会、项目审理会外，还建立年度审计项目质量检查制度，年终评选优秀审计项目制度。同时我局还为审计人员配备了手提电脑，建立了大数据分析室，改善了执法条件，配备了执法装备，加强了科技投入。

二是积极开展外部守法监督。通过开展财政预算执行审计、企业财务审计、领导干部经济责任审计、自然资源资产离任审计、专项资金审计以及政府投资审计项目，依法对被审计单位在执法相关法律、财经法规、政府性规章情况进行监督检查，对审计查出问题在审计报告中进行披露，并责令整改，促进了被审计单位守法自觉性。

三、依法履行审计监督职责、全面完成2019年度法治政府建设目标

（一）扎实推进审计全覆盖。

我局在制定年度审计项目计划时，坚持以贯彻党和国家的方针政策、法律法规、行政规章为主线，严格执行区政府2017年审定的《重庆市铜梁区2017-2021年审计项目五年轮审规划》，力求实现审计监督全覆盖，强化对各单位行政权力的制约和监督，及时查处和纠正违法违规行为。

2019年，我局加大对重大政策、重点改革任务的落实情况和财政、扶贫、基础设施建设等重点领域、重点资金和重大项目的审计监督力度，着力揭示和反映财政、金融、国资、生态环境和经济运行中的风险隐患，促进规范权力运行，审计覆盖面不断扩大。2019年度，我局按照年度审计项目计划完成市局统筹项目40个，政府投资项目100个。查出主要问题金额242.43亿元，发现非金额计量问题432个，促进增收节支1.29亿元，挽回（避免）损失1.95亿元，移送案件线索8件；提出审计建议208条，被采纳208条；提出审计信息189篇，被批示、采用106篇次；推动建立完善制度16项。全年共开展行政检查142次，涉及单位68个。

（二）宏观把控审计实施，把依法审计贯穿始终。

我局严格把控审计项目实施，全面推行方案审定会，进一步为审计人员理清思路，明确规定：财政财务审计，重点关注被审计单位执行《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规及相关会计制度情况；公共投资项目审计，重点关注建设单位执行《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规和相关规章情况；中央和我市重大政策措施执行情况审计，重点关注被审计单位执行相关政策的及时性和有效性，检查部门履职是否到位，有无存在不作为、慢作为、乱作为的情况。

（三）依法行政，严守底线。

我局严格依法行政，对标对表，认真执行国家的法律法规，守住法律底线，不逾越法律边界；同时对改革过程中出现的新情况、新问题，按照习近平总书记的“三个区分开来”妥善进行审计处理处罚。除审计发现的一般性财务问题，审计提出整改外，对8件违法违规行为移送了区纪委、监委和相关主管部门进行处理，对行政权力运用起到了有效的监督和制约，实现了审计执法零诉讼。

同时为教育好干部职工，在全局开展了学习纪委、市局相关违纪情况通报，开展“以案四说”活动，编写“以案说法”等案例，加强审计干部队伍建设。

（四）围绕中心服务大局，努力为铜梁经济高质量发展服务。

1.积极为民营经济发展营造平等透明的环境。

根据市局安排，我局在2019年1、2、4季度对我区清理拖欠民营企业和中小企业账款情况进行了持续跟踪，拖欠现象基本得到消除，对新发现的拖欠行为，区相关部门加强沟通，及时拨付了相关款项；为消除不公平竞争，我局对园林绿化建设项目中违规设置招标条件行为，及时进行了处理，违规行为得到纠正；同时为推进减税降费政策落实，我局重点对小微企业纳税、机械等重点领域纳税、相关行政部门取消行政性收费项目进行了跟踪审计；同时还对创新驱动发展政策、电子政务能力建设、支持中小企业发展奖补政策、应急转贷周转金落实和运营情况、稳就业相关政策执行情况进行了跟踪审计，为支持民营企业发展起到了积极作用。

2.努力为强化生态环境保护服务。

一是按照法治政府建设的要求，为强化生态环境保护，我局积极探索对领导干部实行自然资源资产离任审计，率先对张燕同志担任中共华兴镇委原书记期间、吴罡同志担任华兴镇政府原镇长期间自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况进行了审计，发现了5个方面17个问题，针对审计发现的问题，向华兴镇及被审计领导干部提出了加强水污染防治和水环境治理工作，对辖区内工商企业加强环保监督管理，积极配合协助有关主管部门开展自然资源资产和环境保护相关工作等审计建议。

二是对我区河长制工作开展情况进行了审计，重点抽查了区河长办、区水利局等10个部门（机构）及蒲吕、旧县等7个镇街，发现了6个方面的32个问题，提出了相关问题纠正意见。

三是在重大政策执行情况跟踪审计过程中，对铜梁区人居环境整治三年行动计划、水污染防治、畜禽养殖污染治理及资源化利用工程进行了跟踪审计。

3.努力为脱贫攻坚服务。

为全面建成小康社会，我局积极在制订年度审计计划时就要求对所有单位的审计项目，均要把扶贫资金审计作为必审内容，年终进行了统一汇总情况；同时参与了区财政组织的扶贫资金专项检查；在重大政策跟踪审计过程中，对中央扶贫工作督察组以及市检查组发现问题整改情况进行了两次跟踪审计，并对扶贫项目实施情况进行了检查。

五、下一步工作打算

 2020年，铜梁区审计局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻习近平总书记关于治理理论、依法治国新理念，全面落实依法治国基本方略，坚持依法审计、文明审计，助推打赢“三大攻坚战”，落实区委、区政府发展战略，努力开创新时代审计工作新局面，更好地发挥审计在推动全区经济社会高质量发展中的重要作用。