重庆市铜梁区审计局2020年法治政府建设工作报告

重庆市铜梁区审计局

2020年法治政府建设工作报告

2020年，铜梁区审计局在区委、区政府和市审计局的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，强化组织领导，依法履行审计监督职能，法治政府建设工作稳步向前推进。对照《重庆市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求和区政府工作安排，现将铜梁区审计局2020年度法治政府建设工作开展情况总结如下:

一、2020年度法治政府建设工作举措及成效

（一）强化组织领导，明确职责分工。

局党组高度重视法治政府建设工作，认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》（中办发〔2016〕71号）等文件要求，建立了由局党组书记、局长罗昌西同志负总责，分管法治工作领导向红同志负责具体抓，法规审理科负责具体实施的法治建设领导体制和工作机制。同时，为提升法治政府建设成效，区审计局还将法治政府建设与业务工作、党建工作同部署、同推进、同奖惩，将法治政府建设纳入机关岗位目标管理考核，落实主体责任，合力推进法治政府建设。

（二）强化审计执法监督和保障水平。

1. 强化行政执法主体和人员资格管理。2020年，对录入重庆市行政执法人员信息管理系统的审计人员进行了全面清理，注销调离岗位的审计人员1人；加强执法人员业务培训，并及时开展行政执法证件换证工作，共新办、补办23名审计人员行政执法证，进一步规范行政执法活动，着力提升执法人员的执法能力和水平。

    2. 贯彻落实行政执法“三项制度”。在审计监督等行政执法行为中全面推行”三项制度”。严格执行在执法时进行事前、事中、事后主动向社会公开有关行政执法信息，接受社会监督；加强执法全过程记录，通过文字、图片等方式，对审计通知、调查、取证、决定、送达等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理的制度；重大执法决定进行法制审核，法规审理科严格按照规定对本单位重大执法情况进行法制审核，对审计过程是否合法、审计发现的问题主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规是否准确，违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等方面依法依规提出审理意见；严格执行项目审理规则、审计移送线索审理规则，通过召开项目审理会审议审计项目发现的重大问题并确定处理原则，通过线索移送审理会审议并确定线索移送原则，2020年共计召开12次项目审理会、1次线索移送审理会，形成会议纪要13份。

3. 强化普法经费保障。认真落实《2020年重庆市铜梁区普法依法治理工作要点》（铜普法办〔2020〕3号）要求，提高普法经费保障水平，为局机关各科室配买了《习近平谈治国理政》、《审计定性处理处罚依据丛书》、《中华人民共和国民法典》等系列法律知识读本，切实提升全体审计人员法律素养，坚定法治信仰，增强依法履职能力。

4. 强化法律顾问制度。坚持常年聘用2名法律顾问和1名公职律师，通过座谈交流、讲座授课等方式，向审计人员和被审计对象宣传行政执法及审计法律法规，增强法治思维。在审计工作中，邀请法律顾问共同参与重大行政决策、规范性文件起草、合同合法性审查等工作，进一步有效防范和化解审计工作中的法律风险，筑牢审计法律风险“防火墙”。

（三）强化普法宣传，提升法律素养。

    2. 多方式开展普法教育。一是通过组织开展“以案四说”警示教育会、观看重庆市委宣讲团成员董建国作的十九届五中全会精神宣讲报告会等多种方式，进一步增强全体干部职工政治意识，对依法治国和推进法治政府建设工作有了新的认识。二是利用全国“两会”期间、“12·4”国家宪法日及宣传周等特殊时间节点开展针对性的普法工作，采用集中开会学习、张贴宪法宣传海报等多种形式，宣传《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国审计法》、《中国共产党章程》等法律法规和规章制度，营造浓厚的学法普法氛围，增强全体审计人员学习法律等主动性和自觉性。全局干部职工2020年全区法治理论知识学习考试均获得通过。

3. 利用审计项目、内审工作宣传审计有关法律法规。一是通过经济责任审计、预算执行审计集中进点会向有关部门及镇街主要领导干部宣传《中华人民共和国审计法》、《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》等法律法规。二是开展专题培训会，先后组织了全区28个镇街相关负责人及内部审计骨干，区国资中心、6家重点国有企业的内审工作分管领导、内审机构负责人，行政事业单位内部审计、财务、工程投资等业务骨干的专项培训，全面普及审计法规知识。

（四）认真完成各项法制工作任务。

1. 积极开展“七五”普法自查工作。自2016年开展“七五”普法以来，在区依法治区办、区司法局的指导下，紧紧围绕区委、区政府中心工作，结合本单位工作实际，贯彻落实了“七五”普法工作各项任务，普法工作取得明显成效。根据《关于做好“七五”普法检查验收工作的预通知》要求，对照检查验收标准，形成了“七五”普法自查工作总结，并报送了相关统计表及佐证资料。

2. 按时完成法治政府建设全面总结评估工作。按照区委依法治区办《关于开展全区法治政府建设全面总结评估工作的通知》文件要求，结合审计局作为牵头单位负责填报和自身履行职能职责情况，围绕政府职能依法全面履行、行政权力制约监督科学有效两个方面进行了总体评估，形成工作总结报告和有关材料，报区委依法治区办。

3. 积极完成其他法制工作任务。按要求及时上报市民法律素养提升行动工作进展情况表和行政执行工作图片，收集党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察相关材料，建立了对接全面依法治市考核指标工作台账，确立了围龙镇龙湖村为对口普法联系村。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设有关情况

（一）建立健全审计管理机制。

1. 区审计局在内部监督方面，制定了《重庆市铜梁区审计局审计项目审理规则》、《重庆市铜梁区审计局审计移送线索审理规则》。主要审理审计报告反映问题的定性、处理、处罚是否恰当等事项，以及审理审计移送处理书所反映违纪违法问题基本事实是否成立，认定的责任主体是否恰当，表述是否清楚，适用党内法规和国家法律法规是否适当，主送机关是否恰当等情况。

2. 印发了《重庆市铜梁区经济责任审计对象分类管理办法（试行）》。明确了经济责任审计监督对象，并按不同单位工作职能、经济活动规模、管理使用支配的公共资金、资产、资源量、履行经济责任的重要程度，进行分类别管理。

3. 制定了《重庆市铜梁区审计局政府投资建设项目跟踪审计实施细则》。明确了跟踪审计工作应坚持独立、客观、公正，以促进和提高建设单位有效履行建设管理责任为基本职责，监督建设单位的决策、执行、管理行为。

（二）全力推进审计全覆盖

1. 有计划推进审计领域的全覆盖。区审计局紧紧围绕区委区政府决策部署，有计划开展扶贫、医疗保险及医疗救助、卫生计生、农业综合开发、保障性安居工程等重点专项资金及财政收支、国企国资、领导干部经济责任和资源资产离任（任中）、公共投资、外资审计等审计项目，向实现审计全覆盖全力迈进。

    2. 强化经济责任审计对象分类管理，推进审计对象全覆盖。落实《重庆市铜梁区经济责任审计对象分类管理办法（试行）》、《重庆市铜梁区党政主要领导干部和国有企业单位主要领导人员离任经济责任事项交接办法》规定，全区100个经济责任审计对象按A、B、C分三类管理，其中A类单位51个、B类单位29个、C类单位20个。全力构建“审计+交接”全覆盖监督模式。

（三）依法主动公开审计结果报告。

除经济责任审计结果报告按规定不予公开外，按年度将财政预决算执行情况审计、各类专项审计（调查）、政府性投资项目审计等结果报告，以及相关审计发现问题整改情况，汇总形成审计工作报告，报区政府、区人大审核后，按程序进行主动公开。公开内容覆盖了财政资金和管理、政府性投资项目建设和管理、重大政策执行情况、生态环境保护等方面的问题。审计结果的公开不断加强和改进了公共财政管理，做到依法行政、公开透明、科学规范。

（四）强化审计监督，不断提升服务法治政府水平。

1. 强化重大政策措施落实情况跟踪审计。紧扣全面建成小康社会的目标任务，围绕供给侧结构性改革这条主线，注重持续反映党中央、国务院关于疫情防控相关政策和决策部署的落实情况，注重持续反映打赢三大攻坚战相关政策措施落实情况，注重持续反映“六稳”工作措施落实情况，开展了应对新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物专项审计、安居保障房审计等审计项目，审计发现问题及时向有关单位和部门提出了针对性改进建议，有力推动政策措施及时落地生效。

2. 推行部门预算执行全覆盖审计。2020年，首次实现了全区一级预算单位审计全覆盖，对75个财政一级预算单位2019年度预算执行及其他财务收支情况进行了审计，重点揭示预决算编制、专项资金支出、“三公”经费使用以及盘活财政存量资金等方面存在的普遍性、倾向性问题，针对审计发现的普遍性、倾向性问题形成8篇审计专报，报送区委、区政府有关领导，并获得肯定性批示。

3. 强化扶贫领域审计监督。2020年，将扶贫领域审计监督融入全年所有的计划审计项目中，明确要求各审计组，凡审计中可能涉及扶贫资金内容的，必须将扶贫审计作为审计重点内容之一；同时，开展铜梁区扶贫资金使用情况专项审计，重点关注疫情对脱贫攻坚的影响、不稳定脱贫户或边缘户的动态监测工作、返贫人口和新发生贫困人口帮扶情况等审计事项，加强对产业、就业、易地扶贫搬迁后续扶持等扶贫政策落实情况的审计，持续关注涉农资金统筹整合情况，重点揭露扶贫资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费等问题，持续加大揭示脱贫攻坚工作中形式主义、官僚主义问题的力度。

4. 强化经济责任审计工作。科学制定2020年度经济责任审计计划，对3个镇街、3个部门、1个学校、1个医院、1个国有企业的领导干部进行经济责任审计，重点审查单位各项财政财务收支及有关经济活动的真实性、合法性和效益性，核实主要负责人落实中央八项规定精神情况，关注领导干部廉政建设，以前年度审计发现问题整改情况等内容。坚持客观评价，严格按照“三个区分开来”原则，全面、客观地对领导干部进行审计评价。

5. 强化自然资源资产离任（任中）审计工作。开展了白羊镇党委书记蒋文勇同志自然资源资产离任（任中）审计，重点关注领导干部贯彻执行生态文明建设方针政策、决策部署和相关法律法规、对自然资源资产管理和生态环境保护作出的重大决策、完成有关目标、履行相关监督责任以及自然资源资产和生态环境保护相关资金征管用和项目建设运行等内容，促进自然资源资产管理和生态环境保护责任落到实处。

6. 强化投资审计工作转型升级。严格执行国家审计准则，规范审计程序，突出审计重点，推进“五审并举”（即审造价、审财务、审管理、审质量、审绩效），彻底改变了“以审代结”的局面。加强对中介机构的管理、指导、监督和考核工作，对17个中介机构出具的17份审计报告进行了专项核查，严把审计质量关，防范审计风险。

7. 强化审计整改工作。全面梳理审计整改问题台账，细化措施，逐项列出整改流程、整改期限、整改标准。将审计整改发现的共性问题纳入全区督查事项，形成人大监督、政府督办、纪检监察跟进、审计部门主动作为的联动整改督查工作机制，切实提高审计整改实效。对虚假整改、整改不力或者整改过程中敷衍塞责、推诿扯皮等情况向区委、区政府报告，提出处理意见，维护审计监督的权威性和严肃性。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2021年度，区审计局将进一步提高政治站位，抓好法治政府建设工作，认真履行审计监督职能，坚持将法制教育与审计文化相结合，树立依法审计、文明审计、廉洁审计的职业形象。

（一）全面加强审计人员法治教育。

坚持以立身、立业、立信为要求，严要求强管理，进一步提升审计人员的业务工作水平和依法行政能力，打造一支专业化审计队伍，认真贯彻执行审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律，强化法治观念，坚持法治原则，努力推动法治政府建设工作向前发展。

（二）依法全面履行审计监督职能。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，围绕区委、区政府最关心、人民群众最关切的问题思考、科学谋划2021年审计工作，加大对重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，加大对重点民生资金和项目审计力度，加大对社会经济发展中存在各类风险的揭示力度，进一步拓宽审计监督广度和深度。

（三）进一步推进审计透明度。

严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》等文件要求，不断提高审计工作透明度，自觉接受广大人民群众监督，充分保障公众的知情权和监督权。