重庆市铜梁区审计局2021年法治政府建设工作报告

重庆市铜梁区审计局

2021年法治政府建设工作报告

2021年，铜梁区审计局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及中央全面依法治国工作会议精神，认真落实市委五届十次全会、市委全面依法治市工作会议、市委全面依法治市委员会第四次会议部署，按照区委全面依法治区工作有关要求，建立了由局党组书记、局长负总责，分管法治工作领导具体抓，法规审理科全程实施的法治建设领导体制和工作机制。现将一年来铜梁区审计局法治政府建设工作总结如下。

一、深学笃用习近平法治思想，统筹谋划推进法治政府建设

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。

1. 抓干部职工的学习与培训。一是采取领导班子成员带头学和干部职工集中学相结合的学习方式。在局党组（中心组）会上，领导班子带头学习党内法规，将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神纳入重要学习内容中；组织职工集中学习有关法律法规重要条款或制度。二是积极开展专题培训。多次组织全局职工参加全市审计机关法治工作专题培训会，邀请区司法局余敏副局长为我局职工开展“三个规定”“万长”大宣讲，邀请法律顾问为干部职工培训宣传《中华人民共和国民法典》有关知识，进一步提高审计人员法治意识。

2. 开展广泛而深入的普法宣传与教育。一是利用经济责任审计、财政预算执行审计等审计项目向有关单位主要领导干部宣传《中华人民共和国审计法》、《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》等法律法规。二是编印《审计常见问题形式及定性法规》小册子发放给全区所有机关事业单位和国有企业。三是局主要领导先后为区委党校两期主体班全体学员，以“正确认识审计 依法履职尽责”为题讲解审计案例并同时以案释法，进一步强化了全区各镇街、部门规范权力运行和依法行政意识。四是组织召开了镇街、部门、企事业单位内审负责人和业务骨干内部审计工作业务培训会，既培训内审业务又宣传相关的法律法规。

（二）务实开展法治督察。

根据中共重庆市铜梁区委全面依法治区委员会办公室印发的《关于开展法治政府建设全面自查的通知》要求，我局高度重视，坚持把深学笃用习近平法治思想作为推进法治政府建设的首要任务，对标对表党的十九大和十九届历次全会对法治政府建设提出的新要求，谋划推动法治政府建设的新任务、新举措，对照工作任务分解表，进一步细化办理措施，及时落实责任，加大问题整改力度，加快补齐短板，认真总结汇总，做好迎接法治政府建设督察的各项准备。

二、深化“放管服”改革，持续优化法治化营商环境

（一）营造法治化营商环境。

2021年，我局以营造法治化营商环境为切入点，统筹安排审计项目目标和内容，完成了8个单位11位领导干部经济责任审计和每个季度的重大政策措施落实情况跟踪审计，实施了保险基金审计、交通局系统建设管理专项审计和国有企业资产管理情况审计调查，将精简行政审批、优化营商环境等领域内制度执行情况纳入审计内容进行关注，促进“放管服”改革落地落实。

（二）深化简政放权。

对3项行政处罚、2项行政强制、12项行政检查共17项行政权力和1项公共服务事项，在重庆市网上行政审批平台实行清单管理，并及时根据市级和铜梁实际情况调整清单内容。同时由局办公室和电子数据科负责本单位门户网站的动态管理工作，及时发布和更新我局有关工作开展情况。

三、以良法促善治，加快完善依法行政制度体系

（一）做好规范性文件的清理工作。

根据区政府关于开展规范性文件清理工作的要求，认真组织开展了本单位涉及的政府、部门性规范文件的清理工作。因部门文件条款与审计署、市政府有关规定不一致，提出由本单位牵头实施的拟废止规范性文件2个（已废止1个，正在走废止流程1个），进一步提高了行政规范性文件的合法性、合理性和有效性。

（二）严格执行行政规范性文件合法性审核机制。

一是严格落实行政规范性文件合法性审核机制，明确了局办公室、法规审理科负责合法性审核工作，配齐配强审核工作力量，确保与审核任务相适应。二是严格执行审核流程，由起草科室报送包括拟制定文件初稿及相关依据和说明，书面征询分管科室和相关部门单位意见，并充分听取本局法律顾问意见后，形成送审稿；由局办公室对拟定文件（送审稿）是否严格依照规定的程序起草、是否进行评估论证、是否广泛征求意见等进行审核；局法规审理科对文件送审稿的制定主体、程序、有关内容等进行合法性审核；经审核后的文件报局务会进行研讨、确定，最后报区政府司法行政部门进行审核。

四、健全体制机制，持续提高依法决策水平

（一）进一步完善行政决策机制。

为进一步规范审计行为，强化审计法治化、制度化、规范化建设，进一步提升审计质量，提高审计效率，防范审计风险，及时修订出台了《重庆市铜梁区审计局审计项目审理规则》、《重庆市铜梁区审计局审计移送线索审理规则》等依法行政制度，坚持集体审定，按照统一定性、统一定责原则，审定审计结果类文书，确保审计结果文书规范严谨、审计结论准确。

（二）常年聘用法律顾问。

坚持常年聘用2名法律顾问，通过座谈交流、讲座授课等方式，向审计人员和被审计对象宣传行政执法及审计法律法规，增强法治思维。在审计工作中，邀请法律顾问共同参与重大行政决策、规范性文件起草、合同合法性审查等工作，进一步有效防范和化解审计工作中的法律风险，筑牢审计法律风险“防火墙”。

五、坚持执法为民，深入推进严格规范公正文明执法

（一）在审计监督等行政执法行为中全面推行“三项制度”。

严格执行在执法时进行事前、事中、事后主动向社会公开有关行政执法信息，接受社会监督；加强执法全过程记录，通过文字等形式，对审计通知、取证、决定等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理的制度；法规审理科对审计过程是否合法、审计发现的问题主要事实等情况严格把关并提出审理意见；项目审理会或移送线索审理会集体审议审计结果类文书，维护了行政决策的严肃性和权威性。截至2021年12月，共计召开15次项目审理会、2次移送线索审理会，形成会议纪要17份。

    （二） 进一步深化关系群众切身利益领域的审计监督。

    一是持续推进重大政策措施落实情况跟踪审计。2021年跟踪审计了长江流域禁捕退捕、稳外贸、农村集体经济发展等重大政策措施落实情况，重点关注了政策落实过程中依法行政工作开展情况、法律法规规章制度以及政策措施执行情况。二是实施了领导干部经济责任和自然资源资产审计，重点关注领导干部贯彻上级重大方针政策决策部署、履行经济管理职责、对自然资源资产生态环境保护管理情况等方面存在的主要问题，进一步规范领导干部依法行政能力。三是加强重点领域、重点资金的审计监督。2021年先后实施了基本医疗保险基金审计、亚投行贷款应对新冠肺炎疫情项目审计、交通局系统建设管理情况审计、国有企业资产管理专项审计调查等，重点揭示专项资金（基金）使用管理、建设程序合规性以及各级政策措施执行中的突出问题和风险隐患，促进财政资金规范高效使用，推动重大改革措施贯彻实施。四是进一步强化投资审计工作转型升级。今年实施投资审计类项目8个，重点关注项目在政策制度执行、工程管理程序、资金规范使用等方面存在的问题，促进被审计单位及有关部门规范投资建设行为，提高投资效益。

    六、存在的主要问题

2021年，我局在法治政府建设工作中做了大量的工作，取得了一定的成绩，但与区政府对法治政府建设工作的要求还存在一定的差距。主要表现：

（一）法制审理人员的综合素质有待进一步提升。

法制审理工作涉及多种类型，如经济责任审计、自然资源资产离任（任中）审计、政策跟踪审计、投资审计等，不同类型的审计项目，审理内容不同，这就对审理人员的专业知识和业务能力提出更高的要求。法制审理人员只有不断学习，提高工作能力，以确保顺利完成法制审理工作。

（二）与审计有关的政策、法规类文件归集困难。

主要是市级和区级层面的政策法规文件收集渠道受限，归集起来相对困难，特别是区级层面的文件只有通过内网进行收集，失效与否也无渠道查询；同时，缺乏专人对政策法规文件的管理与收集，可能存在缺失和遗漏。

    七、2022年工作思路和打算

    2022年，我局将紧紧围绕区委、区政府工作中心，围绕群众关注的热点问题，健全完善法治政府建设工作措施。

    （一）进一步提高法治建设重要性的认识。

    站在审计机关是政治机关和推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，全面推进依法审计，充分认识依法履行审计职责，对于规范审计行为，提高审计质量，防范审计风险的意义和作用，从而不断加强审计机关法治建设，提高依法执审，为民执审的能力和水平。

    （二）进一步强化审计权力制约。

    持续推进审计全覆盖工作，提升审计质效。抓好审计整改落实工作，促进各项重大政策措施贯彻落实，进一步优化营商环境，支持实体经济高质量发展。积极做好政务公开工作，让权力在阳光下运行。

    （三）深入开展法治宣传教育。

    加大新修订的《中华人民共和国审计法》的学习宣传，加强审计准则和审计定性处理处罚依据的培训，进一步规范审计处理处罚行为。积极做好会计法、税收征管法、预算法、合同法等法律法规培训，坚持学以致用，使依法行政、依法审计落到实处。