《重庆市铜梁区生态环境保护“十四五”规划和二〇三五年远景目标》解读

2021年11月29日，重庆市铜梁区人民政府正式印发《重庆市铜梁区生态环境保护“十四五”规划和二〇三五年远景目标》（简称《规划》）。《规划》依据市、区有关规划计划，提出了“十四五”期间全区生态环境保护的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施以及至2035年的远景展望，是指导铜梁区今后五年及远期生态环境保护工作的行动路线。《重庆市铜梁区生态环境保护“十四五”规划和二〇三五年远景目标》“十四五”主要目标与重点任务是什么？以及有哪些保障措施？

1.十三五”取得成果

至2020年，《铜梁区生态文明建设“十三五”规划》重点任务和重点项目总体完成。区域生态空间格局更加优化，绿色循环低碳发展水平不断提升，生态环境质量大幅改善。全区环境空气质量优良天数提升到 334天，市控断面涪江、琼江水质保持或优于Ⅲ类，小安溪水质持续改善；城区（乡镇）集中式饮用水源水质达标率 100%，主要河流水质全部满足水域功能要求。全区人居环境明显改善，土壤、声、辐射环境质量总体稳定。

2.“十四五”主要目标

到2025 年，生态系统质量和稳定性进一步提升，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，环境突出问题得到有效治理，环境风险得到有效管控，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，城乡人居环境更加优美，长江上游重要生态屏障更加巩固，山清水秀美丽铜梁建设取得重大进展，全力打造渝西生态创新之都、创新生态示范区。

到2035 年，广泛形成绿色生产生活方式，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构总体形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，长江上游重要生态屏障全面筑牢，产城景文深度融合，山清水秀美丽铜梁基本建成，实现人与自然和谐共生，建成实力雄厚、特色鲜明、城乡融合、生态宜居、人民幸福的“双百”城市。

3.重大工程

（1） 助推经济高质量发展，打造绿色低碳转型示范

①推动产业结构提质升级。深化绿色创新驱动，利用综合标准淘汰落后产能，实施清洁生产，提高存量企业资源环境绩效。

②积极开展碳达峰工作。控制温室气体排放，推进低碳社会建设，推进低碳社会建设。

③营造绿色发展营商环境。落实建设项目生态环境准入规定，深化“放管服”改革，强化环境监管。

④加强资源节约集约利用。严格按照用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”管理。严格用地总量控制。提高能源节约利用效率。推进“无废城市”建设。

（2）严格管控生态空间，筑牢长江上游重要生态屏障

①构筑生态安全空间格局。推进铜梁区国土空间总体规划编制，科学确定适宜生态保护、农业发展和城镇建设的地域空间，科学划定“三区三线”，构建“两屏一岳，两水汇涪”的生态安全格局。积极融入“生态城市、海绵城市、智慧城市、健康城市”先进理念，实现“一张蓝图绘到底”。加强生态空间用途管制，加强生态保护红线管控，强化自然保护地监管。

②严格保护和建设生态系统。坚持山水林田湖草系统治理，实施水土保持、水源涵养重大工程，构建点、线、面一体化的生态保护体系，确保全区林地面积不少于 62 万亩。推进国家森林城市建设，打造生态森林文化，保护和建设城市生态系统。

③治理修复生态退化区域。治理水土流失，治理湿地，对涪江、琼江、小安溪流域沿线消落带进行水生植物、野生动植物栖息地的恢复，全面维护涪江、琼江、小安溪流域、淮远河、巴川河等河流生态系统的生态特性和功能。治理修复矿山。

④保护生物多样性。开展生物多样性本底调查和观测，严控外来入侵物种。

（3）深入打好污染防治攻坚战，建设宜居宜游生态福地

①持续优化改善水环境质量。整治污水偷排直排乱排问题，推动形成水治理综合体系，持续改善河流湖库水环境质量，保障饮用水水源水质安全。

②改善大气环境质量。深入控制工业污染，突出控制交通污染，强化扬尘污染控制，精细化管控生活污染，加强环境空气质量目标管理。

③协同防治土壤和地下水污染。安全利用受污染耕地，严格管控或修复受污染建设用地，实施重点区域土壤污染综合防控，建立地下水环境管理体系。

④防控改善噪声环境影响。严格管控交通噪声、生活噪声影响，加强建筑施工噪声监管，强化工业企业噪声监管。

⑤科学治理改善农业农村环境。防治种植业、养殖业环境污染，治理农村生活污水和生活垃圾，整治提升农村人居环境。

（4）防范化解环境领域重大风险，夯实生态环境安全底线

①健全环境风险防范体系。加强环境风险评估，建设环境风险预警体系，强化应急响应管理，加强生态环境健康风险管理。

②加强核与辐射安全管理。加强放射性物质安全监管，强化电磁辐射环境管理，完善监管体制机制。

③提高固体废物处置利用水平。无害化、资源化处置一般工业固体废物。新建一般工业固体废物转运贮存中心。防控危险废物污染环境风险。建立平战结合的医疗废物处置体系。防范渣场环境风险。

④强化废弃危险化学品环境风险防控。实行危险化学品全过程监管，稳步推进化工企业环境监管，持续推进重金属环境风险防控。

⑤防范化解生态环境领域社会稳定风险。妥善回应处理群众信访投诉，建立突出问题化解长效机制，积极化解环境敏感项目“邻避”矛盾。

（5）积极融入成渝地区双城经济圈生态共建环境共保，打造渝西生态创新之都

①深化生态共建。共建生态廊道。共建森林城市群。建立健全跨区域生态补偿机制。

②深化污染共治。推动跨界水环境治理。深化大气污染联防联控。加强土壤污染及固体废物、危险废物协同治理。

③深化执法联动。加强生态环境行政执法和司法联动。强化区域环境风险防控和应急协同。推动生态环境联合监测和数据共享。

（6）提升环境治理能力，推进治理体系现代化建设

①严格落实生态环境治理责任。落实党政领导责任，落实生态环境保护督察，压实企业主体责任，完善源头管控制度体系。

②提高生态环境精准治理能力。

③提高生态环境科学治理能力。

④提高生态环境依法治理能力。严格执行生态环境法规，提升生态环境行政执法效能，健全生态环境执法联动机制，强化生态环境保护司法保障，加强生态环境普法。

⑤完善生态环境治理市场体系。健全生态环境保护资金保障体系，完善绿色财税金融政策体系 ，严格落实各类环境经济政策。

⑥构建生态环境治理全民行动体系。加强生态环境保护宣传教育，充分发挥各类社会组织的桥梁纽带作用，健全信息公开与公众参与机制。

⑦健全生态环境支撑能力建设体系。

⑧构建生态环境示范创建体系。深化生态文明示范创建，积极开展绿色创建活动，倡导绿色生活方式。