铜环函〔2024〕71号

重庆市铜梁区生态环境局

关于区十八届人大四次会议第277号建议的

复  函

王华春代表：

您提出的《关于有效治理城市光污染的建议》（第277号）收悉，由区生态环境局会同区城市管理局共同办理。经认真研究，现函复如下：

随着现代科技与经济的发展，各种各样的人造光源数量迅速增加，光污染逐渐成为一种新型的城市环境污染。玻璃幕墙、城乡照明、LED显示屏成为城市中常见的三类光污染来源，对人类健康和生态环境都会造成一定影响。您提出的关于有效治理城市光污染的建议，对光污染防治工作具有积极的参考价值。

一、光污染防治工作现状

（一）我国光污染防治工作还处于起步阶段。

《中华人民共和国环境保护法》第四十二条明确光辐射是环境污染的具体形态，对光污染防治提出了总体要求。我国相关行业颁布了一系列技术标准，并逐步纳入国家标准管理执行范畴。与光污染密切相关的有《室外照明干扰光限制规范》（GB/T 35626-2017）、《玻璃幕墙光热性能》(GB/T 18091-2015）、《室外运动和区域照明的眩光评价》（GB/Z 26214-2010）、《LED显示屏干扰光评价要求》（GB/T 36101-2018）、《LED显示屏干扰光现场测量方法》（GB/T 34973-2017）等20余项标准规范，涵盖室外照明干扰光限制、玻璃幕墙反射光限制、眩光限制、LED显示屏幕干扰光限制、绿色照明评价等方面。

目前国家层面及重庆市还未出台光污染防治方面的管理规范，全国范围内仅有上海市于2022年将光污染写入了《上海市环境保护条例》，并就光污染如何管理有相对具体的规定。目前生态环境部正从光污染防治法律、法规、政策、标准规范等方面开展前期调研工作，对国内典型城市光污染现状进行摸底与测试。

（二）我区光污染防治工作情况。

《重庆市城市道路照明管理办法》对城市照明灯光布局、光源选择、智能控制、节能低碳等方面均作了相应规定。2023年我区新（改）建路灯936盏，均采用LED节能灯具。截止2023年底，区城市管理局负责管护城区265条主次干道照明设施，路灯共计26842盏（其中高压钠灯9662盏，LED灯具16835，其他节能灯具345盏），节能路灯应用率64%，达到“十四五”规划要求的50%以上。我区已采用路灯智能控制系统，能够根据季节变化、气候、天气等因素每天根据光照度智能开启与关闭路灯。通过智能化管理，实现路灯的灵活调整，既能节约电力资源又能提高安全保障。

二、当前光污染防治面临的主要问题

光污染作为新型污染，在污染认定、监管职责划分、标准制定和监测技术等方面均不完善。一是光污染类型多样，污染与影响的量效关系仍处于研究阶段，对光污染认定存在技术难点。二是针对光污染监管和投诉处理，生态环境、住房城乡建设、自然资源、公安、工业和信息化、交通运输、城市管理等部门尚未有明确的职责划分。三是我国光污染防治标准规范当前大多是从城市景观、道路照明角度提出光源设计、选用和安装规范，涉及光污染防治的内容有限且相对笼统，尚未从生态环境保护角度制定相关标准规范。四是国内目前光污染监测与研究工作开展较少，光污染监测能力严重不足，光污染监测还未纳入生态环境部门日常工作范围，相关监测数据匮乏，难以对光污染状况进行准确评价。

三、下一步工作措施

光污染目前缺少光环境质量标准和相关的监测评价标准，社会源头预防不足，治理共识度不高，城市光污染治理存在一定困难，同时，我国尚未制定光污染防治法，光污染防治的监督管理还较为薄弱。

下一步，一是将在城市规划设计、建设项目审批、环境影响评价过程中加强光污染防治管理，提高光污染防治水平。二是严格按照相关规范、标准，对建筑照明、夜景亮化、玻璃幕墙等相关设计进行审查，确保各项指标满足国家及行业规范要求。三是相关部门积极开展联合巡查，整治违规设置的户外广告，防范广告灯光对居民日常生活的影响。四是城市管理部门加大对LED路灯等节能产品的应用力度，2024年年底前计划完成至少400盏LED灯具的改造工作，力争节能路灯应用率达到75%。五是持续加强光污染方面的宣传教育，增强公众节能环保意识。

此复函已经区人民政府分管副区长吴别审定，由区生态环境局张光明局长审签。对此答复函您有什么意见，请填写回执寄给区人大常委会人代工委，以便进一步改进我们的工作。

重庆市铜梁区生态环境局

                              2024年6月25日

（此件主动公开）

（联系人：王然川；联系方式：15909371353；邮政编码：402560）