重庆市铜梁区生态环境局关于印发《重庆市铜梁区固定污染源排污限期整改工作方案》的通知

重庆市铜梁区生态环境局

关于印发《重庆市铜梁区固定污染源排污

限期整改工作方案》的通知

机关各科室、直属单位，各镇街环保办，高新区安全环保部：

《重庆市铜梁区固定污染源排污限期整改工作方案》已经局办公会研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                                     重庆市铜梁区生态环境局

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重庆市铜梁区固定污染源排污限期

整改工作方案

完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，是党的十九届四中全会精神、生态文明体制改革总体方案、国务院控制污染物排放许可制实施方案等提出的重要改革任务。为加快推进固定污染源排污许可制度改革，实现固定污染源排污许可管理全覆盖任务目标，根据《国务院办公厅印发控制污染物排放许可制实施方案》（国办发〔2016〕81号）、生态环境部《关于固定污染源排污限期整改有关事项的通知》（环环评〔2020〕19号）、《重庆市生态环境局办公室关于印发<重庆市固定污染源排污许可清理整顿和发证登记工作实施方案>的通知》（渝环办〔2020〕38号）等文件精神，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

通过固定污染源排污限期整改工作，对环评、“三同时”、排污许可等环境监管点等进行清理检查，进一步推进履行环境监管职责，理顺行政审批、检查执法方面存在的问题，杜绝管理漏洞，实现环评、排污许可、环境监管清单全覆盖；进一步推动排污单位落实环保主体责任，完成污染治理，切实做到“核发登记一个行业、清理整顿一个行业、规范完善一个行业、达标排放一个行业”实现固定污染源排污许可整改见成效，使本区所有固定污染管理清单全覆盖。提升我区生态环境工作水平，维护好广大群众合法权益，促进环保事业健康发展。

二、组织领导

成立铜梁区固定污染源排污限期整改领导小组（以下简称领导小组），由区生态环境局局长任组长，区生态环境局分管副局长任副组长，各镇街环保办、高新区安全环保部、生态环境局行政审批科、水生态环境科、大气环境科、土壤环境与辐射安全科、区生态环境监测站、区环境宣教信息中心、区生态环境保护综合行政执法支队、督查办等负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设于行政审批科。领导小组负责统一指挥、协调整改工作，研究排污许可限期整改工作重大问题。办公室负责限期整改日常事务、收集整理相关资料、制发工作方案等。各成员单位确定相关人员负责联络工作，相互配合，齐抓共管，确保整改工作顺利完成。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（2020年9月20日—2021年1月5日）

成立领导小组和工作机构，制发工作方案，召开限期整改工作会议，安排部署排污许可限期整改工作，针对手续不全、未执行“三同时”（不能达标排放类和其他类）的排污许可限期整改项目，明确整改方式和要求，指定各单位工作联络人等。

（二）实施阶段（2021年1月6日—2021年7月23日）

对前期梳理出的管理清单中发现的问题及时开展整治，提出整改要求，建立整改台账，督促固定污染源责任单位按照存在的问题类型制定“一源一案”治理方案，并将整改资料报领导小组办公室。确保在2021年4月1日前完成第一阶段酒的制造、方便食品制造、非金属废料和碎屑加工处理等33个行业的整改工作，2021年7月23日前全面完成所有行业的整改任务（具体整改期限以整改通知下达的限期为准）。如不能按期完成整改的，将由区生态环境保护综合行政执法部门作出相应的行政处理，并依法报请区人民政府实施关停。

四、工作重点

根据环环评〔2020〕19号规定，排污许可限期整改分三类情形：一类为“手续不全”类，一类为“不能达标排放”类，另一类为“其他”类。

按照环办环评函﹝2019﹞939号“坚持以改善区域环境质量为核心，以改革的精神正确处理历史预留问题，实事求是、考虑现实、兼顾历史，实施分类处理”、“给予合理整改期，强化帮扶指导，引导排污单位规范排污行为，为推动排污单位守法创造条件”等要求精神。对我区固定污染源排污许可存在的问题按不同的情形实施如下分类整改。

（一）“手续不全”类，指“未依法取得建设项目环境影响报告书（表）批准文件，未办理环境影响登记备案手续”。

1.相关污染源未取得环评批文或未备案，但获得地方人民政府依法处理、整顿规范并符合要求的相关证明材料，或者按照地方人民政府有关规定已经取得排污许可证，但建设项目管理档案不完善的。

认定要求：固定污染源业主提供项目建设资料（包括项目工程概况、污染防治设施和污染物排放达标情况）以及符合要求的相关证明材料或地方排污许可证，建有或完善了相关污染防治设施，经生态环境部门现场核实属实的，视为具备相关环保手续。

2.相关污染源未取得环评批文或未备案，也未获得地方人民政府认可的其他证明材料或环保手续。

整改措施及要求：以新环保法实施时间节点为界，2015年1月1日后（含2015年1月1日）建成投产的项目，严格按照环评手续相关要求，补办环评手续，按环评要求建设配套的环保治理设施；2015年1月1日前建成投产的历史遗留项目，符合下列条件1-7项的，可按照以排污单位为责任主体，编制《环境影响报告（清理整顿版）》，报告应结合本行业的排污许可证申请与核发技术规范，明确企业基本情况、主要生产设备和污染防治设施、存在问题及整改措施清单、污染物排放标准、污染物排放总量清单等情况，按照环办环评函﹝2019﹞939号要求，充分利用现有数据，重点关注环境质量现状、污染治理设施论证、达标可行性分析、环境风险防范等与污染物排放相关的内容，具体格式参照现状环境影响评估报告编制大纲（见附件1），区生态环境部门对满足要求的项目进行备案，完善环保手续。

条件1：项目符合产业结构调整指导目录（2019 年本）要求。

条件2：项目符合当前国家和我市的环境管理要求。

条件3：项目所在区域环境质量满足环境功能区划要求，涉及到的污染物排放指标满足总量控制要求。

条件4：项目环境风险可控，未出现生态环境投诉和因生态环境问题引发的纠纷事件或者出现的投诉和引发的纠纷事件得到妥善解决。

条件5：不属于饮用水水源地保护区、风景名胜区、生态保护红线范围内、自然保护地范围内、基本农田保保护区等禁止建设区域。

条件6：生产设施或产品不属于产业政策立即淘汰类。

条件7：所用土地性质须为建设用地。

1. “不能达标排放”类，指“污染物排放不符合污染物排放标准要求；重点污染物排放不符合排污许可证申请与核发技术规范、环境影响报告书（表）批准文件、重点污染物排放总量控制要求；排污单位位于未达到国家环境质量标准的重点区域、流域，污染物排放不符合有关地方人民政府关于改善生态环境质量特别要求的”。

整改措施及要求：需按照本行业的排污许可证申请与核发技术规范、环境影响报告书（表）等提出的污染物治理措施建设完善相关的污染防治设施，经调试正常后进行污染物排放监测，经监测达标后即为完成整改。

1. “其他”类，指“如未按照规定安装、使用自动监测设备并与生态环境主管部门监控设备联网，未按规定设置污染物排放口等”。

整改措施及要求：需按照本行业的排污许可证申请与核发技术规范安装符合要求的相关设施，由生态环境部门进行验收合格后，即为完成整改。

五、整改范围

本次排污许可限期整改的重点为下发了排污许可限期整改通知书的相关固定污染源，名单见附件4；对列入排污登记管理的，其存在手续不全环境问题的，因该类固定污染源污染物产生量、排放量和对环境的影响程度小，经识别符合相关条件，可一并完善相关环保手续。

六、职责分工

领导小组办公室（区生态环境局行政审批科）：负责整改工作日常事务、收集整理相关资料、制发整改方案及相关文件，召集相关会议等；做好整改工作的统筹、指导、协调等。负责限期整改工作的组织实施和指导，牵头对限期整改项目整改实施完成情况进行现场核查认定。

各镇街环保办、高新区安全环保部：做好整改工作的宣传和辖区内固定污染源业主的咨询解答等有关事项，按属地原则，通知和督促辖区内的固定污染源完成整改工作。

区生态环境局办公室：负责对制定的规范性文件的合法性进行审核，保障整改工作的人力、车辆等。

区生态环境局水生态环境科、大气环境科、土壤环境与辐射安全科：负责明确整改工作中涉及各自科室的环境管理要求，相关业务问题的咨询解答。

区生态环境监测站：负责对“不能达标排放”类固定污染源整改后的监测认定工作。

区生态环境保护综合行政执法支队：负责向业主做好宣传和督促工作，不能按期完成整改的，依法对其作出相应的行政处理，并依法报请区政府实施关停。

区环境宣教信息中心：负责向固定污染源业主进行相关法律法规宣传以及整改工作的信息收集报道。

区生态环境局督查办：负责将排污许可限期整改工作情况纳入生态环境保护督查，纳入镇街、部门年度目标考核。

七、工作要求

对于存在环境问题的国定污染源，要督促制定“一源一案”，责令固定污染源业主将整改措施、责任、时限落实到位，不能按期完成污染整改或达不到整改要求的，要坚决实施停产整改或报请关停；对存在的环境违法行为，要依法查处，杜绝监管缺位。不断探索生态环境工作长效机制和固定污染管理清单全覆盖数据动态更新机制，及时掌握固定污染源的最新信息。

附件：1.重庆市环保违规建设项目现状环境影响评估报告编制大纲

2.承诺书（模板）

3.环境影响报告（清理整顿版）项目备案资料清单

4.铜梁区固定污染源排污许可限期整改名单

附件1

重庆市环保违规建设项目现状环境影响

评估报告编制大纲

前言

第1章总论

1.1编制依据。

1.2评估标准。

1.3区域环境概况、主要环境保护目标及分布情况。（对涉及自然保护区等敏感区域的，需明确建设项目与保护区地理坐标位置的相对关系、保护区范围、基本情况）

1.4现存的主要环境问题。（应当明确项目相关的环境保护投诉和因环境保护问题引发的纠纷事件等情况）

第2章项目工程概况

2.1工程现状。

2.2工程分析。

第3章环境质量现状评估

3.1环境质量现状评估。

第4章污染物排放达标情况评估

4.1大气污染物排放达标情况评估。

4.2地表水污染物排放达标情况评估。

4.3噪声排放达标情况评估。

4.4固体废物处理、处置措施达标情况评估。

4.5辐射环境污染防治情况评估（涉及辐射环境污染的项目）。

第5章环保措施及其有效性评估

5.1环保措施现状调查。（包括污染防治、辐射安全防护和生态保护及恢复措施等）

5.2环保措施有效性评估。（对涉及自然保护区等敏感区域的，需在说明项目对保护对象和生态功能的主要影响的基础上论证措施的有效性）

5.3改进措施。

第6章环境风险及社会稳定风险可控性评估

6.1环境风险可控性评估。

6.2社会稳定风险可控性评估（涉及存在社会稳定风险的项目）。

6.3改进措施。

第7章环境管理及监测计划

7.1环境管理。

7.2环境监测。

7.3企业环境信息公开。

7.4改进措施。

第8章结论

8.1主要结论。

8.2改进措施。

附录和附件

对相关资料、文件、图件等进行整理，附在评估报告后。

附件2

承诺书（模板）

重庆市铜梁区生态环境局：

根据《重庆市铜梁区固定污染源排污限期整改工作方案》（*****号）的要求，我单位已委托XXX单位编制完成环境影响报告（清理整顿版），并通过专家审查，现将环境影响报告（清理整顿版）及专家审查意见等相关资料报送你局，申请项目备案。我单位对所提交的相关资料真实性负责，承诺在报告编制工作中无弄虚作假，伪造、编造、篡改数据等违规行为，本单位对资料真实性愿承担相应法律责任；同时承诺该项目环保手续仅作为履行环保主体责任使用，不作为规划调整搬迁赔偿使用。

XXXX公司

XXX年XX月XX日

附件3

环境影响报告（清理整顿版）项目备案

资料清单

企业提供以下资料向生态环境部门申请备案

（一）项目环境影响报告（清理整顿版）。参照建设项目分类管理名录确定。

（二）企业对环境影响报告（清理整顿版）的真实性进行承诺或声明，并对其真实性负责。

（三）专家审查意见。环境影响报告（清理整顿版）在报送备案前，应经不少于3名的有关专家组成的专家小组进行审查，并出具审查意见。参与审查的专家应当全部为国家或重庆市环境影响技术评估专家库的成员。

技术审查意见应当明确以下内容：一是项目的基本情况。二是项目是否符合生态功能区划、禁投清单和其它环境管理要求等。三是项目环境保护措施、环境风险防范措施的有效性。四是污染物稳定达标排放的可信性。五是专家组就是否同意项目备案给出的结论性建议。六是对项目提出的改进措施。要充分考虑国家产业政策趋严，环保管理标准提升的可能性。