重庆市铜梁区文化和旅游发展委员会2023年法治政府建设情况的报告

重庆市铜梁区文化和旅游发展委员会

2023年法治政府建设情况的报告

2023年，区文化旅游委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，认真落实市委六届二次全会和区委十六届四次全会各项部署，按照《中共重庆市铜梁区委全面依法治区委员会2023年工作要点》（铜委法〔2023〕2号）要求，结合文化旅游委实际，聚焦重点任务，优化法治供给、提升治理效能、强化法治保障，法治政府建设取得新成效、实现新发展。

一、2023年工作开展情况

（一）持续抓好习近平法治思想贯彻落实

一是将习近平法治思想纳入委党组理论学习中心组重点学习内容，组织委系统干部职工认真学习贯彻习近平法治思想和中央、市区各级全面依法治国工作会议精神。引导督促干部职工利用重庆干部网络学院、学习强国APP进行自主学习。二是督促干部职工按时参加法治理论知识学习考试，参考率和成绩合格率均达100%。三是始终坚持用习近平法治思想引领和规范组织工作，树立法治思维，抓好贯彻执行，推动法治理念贯穿组织工作各方面、全过程。

（二）健全重大行政决策制度体系

一是严格落实决策程序。严格落实《党组会议事规则（试行）》和《“三重一大”议事与决策规则（试行）》，加强重大行政决策法制审核制度，在重大行政决策中坚持公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，确保重大行政决策科学民主合法。二是健全专家论证制度。加强对行政决策的合法性、必要性、可行性、风险可控性等论证。三是认真落实法律顾问制度。签订常年法律顾问服务合同，聘请公职律师，充分发挥法律顾问在重大行政决策、文件审查、合同签订的积极作用，为重大项目建设、重大决策、突发事件应对提供法律支持，全面防控法律风险，提高依法决策、依法行政水平。2023年建立法律顾问履职台账4条。

（三）持续优化法治化营商环境

一是加强市场监管。联合公安、市场监管局、消防救援支队等对辖区互联网上网服务经营场所、歌舞娱乐场所、星级宾馆、艺术品、旅行社扎实开展“双随机、一公开”联合检查和内部抽查工作，2023年共开展“双随机”抽查检查22次，抽取经营单位240家次。对现场发现问题逐一交办，确保限期完成整改，在“双随机”抽查中做到全程留痕，实现责任可追溯，及时向社会公布检查结果，接受社会监督。二是深入推行权责清单制度。依据全市行政事项调整权责清单，共梳理并对外公布权责事项332项（行政许可35项，其他行政权力13项，行政确认8项，行政给付1项，行政奖励1项，其他行政权力13项，公共服务16项，行政强制4项，行政处罚242项）。重新修订办事指南，简化办事流程、压缩审批时限并在铜梁区政务服务平台完成部署和对外公布。三是深化“简政放权”。细化审批材料和程序，规范办事指南，做到“一件事一次办”、“一网告知”、“一网受理”、“一网办结”， 大力推进“减环节”、“减材料”、“减时限”审批，方便群众办事。推出3项行政审批一件事一次办套餐，目前我委63个依申请办理事项承诺时限压缩比例达81.7%，即办件比例达62%，材料预审和材料核验比例均达100%，依申请全程网办率达89%。四是用好用活扶持政策。加大对文化旅游企业纾困解难力度，出台《铜梁区促进文化旅游体育业高质量发展10条措施》，补助35家（个体）企业共计253.01万元，激发市场主体活力，促进稳就业和消费恢复。五是坚决执行全国统一的负面清单，严禁设置审批壁垒，对申请设立旅行社、娱乐场所经营单位、经营性互联网文化单位等许可事项，符合法定条件的，做到“应批尽批”，优化审批服务。

（四）持续深化政务公开

一是贯彻落实《政务公开工作制度》。坚持公开为常态、不公开为例外的原则，实行政府信息公开清单制度，加强文化、旅游、体育市场信息公开。二是优化政策解读。按照“谁起草谁解读”原则，对于与民生密切相关、市场主体和媒体高度关注的文件，进行重点解读。特别是政策文件执行标准和范围、惠企利民举措等关键内容，精准传达政策意图，确保政策内涵清晰传递。2023年，通过政府网站公示政务信息175条，铜梁文旅网站发布信息341条，“周末到铜梁”微信公众号发布44期，178条。

（五）扎实开展法治宣传教育

一是落实普法责任制。认真做好“八五”普法工作，制定全年普法目录和普法计划，按照学习任务要求开展系统职工普法工作，认真学习完成年度重点普法目录所列法律法规以及本部门相关的法律法规。二是创作法治文艺作品。创作法制文艺作品三句半《说文道旅》，用三句半的形式讲述和宣传了铜梁文旅行业的规范经营，文明执法等；创作完成金钱板《破大锣上访》，宣传了新时代信访工作和信访条例。三是广泛开展各类法治宣传活动。按照“谁执法、谁普法”的原则，积极利用“3·15”“5·12”“5·19”“12·4”等重要时间节点，通过现场咨询、到联系街道宣讲、发放宣传资料、LED显示屏宣传以及在风景区内设立法制宣传点、展板、海报等多种形式开展文化旅游体育法律法规宣传，提高广大市民和文旅体从业者法律意识。今年以来，共发放旅游普法宣传、打击整治养老诈骗专项行动等方面的宣传资料4500余份。将法治文化纳入流动文化服务进村活动内容，开展各类法治文艺演出活动，累计开展流动文化服务进村活动1306场次，服务群众33.86万人次。充分利用好公共文化阵地，累计组织开展文艺演出、阅读推广、展览展示、讲座培训、社教研学线上线下文化惠民活动共计2933场次，参与群众297.82万人次。

（六）大力推进严格规范公正文明执法

一是开展执法人员培训工作。加大执法人员培训力度，推进执法规范化建设，提升执法能力和水平。参加各级各类行政执法培训10余次，参加培训人员120余人次。组织执法支队在岗人员参加市文化执法总队举办的第三届文化综合执法岗位比武练兵竞赛，取得团体单项三等奖和个人单项三等奖的成绩。二是深化行政执法体制改革。严格按照“坚持严格规范公正文明执法”有关要求深化综合行政执法改革。2023年7月，前往四川省巴中市文化市场综合行政执法支队开展川渝文化市场综合执法协作交流活动，签订合作协议书。8月，前往河北省唐山市开展东西部文化市场综合执法对口交流协作活动，联合签署了对口交流协作备忘录，建立了行政执法协作机制，探索跨区域综合执法，进一步加强区域执法的沟通联系和交流。三是推进执法规范化建设。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。行政处罚案件均按要求在信用重庆和铜梁区人民政府官网上进行公示。通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。在作出重大执法决定前，均进行了法制审核。2023年办理重大案件1件（天天图文广告公司非法印制的涉黄小卡片），已按规定程序进行报送。执法人员开展执法工作严格按规定着装、佩戴标识，出示行政执法证件，严格执行文化市场行政执法标准和文书模板要求，基本实现执法文书、执法证件、队伍着装“三统一”。四是深入开展专项整治行动。开展元旦春节、五一等重点节假日文化旅游市场专项整治，联合公安、市场监管、交通、消防等部门开展联合检查，重点检查安全生产、规范经营、违规接纳未成年人以及举报投诉处理工作等，确保文化旅游市场秩序良好。开展教育考试期间专项检查，在3月、6月开展全国教育考试期间专项检查，重点落实各经营场所不超时营业和噪声排放，给考生创造一个安静舒适的环境。定期开展夜巡，今年以来，每月开展2次夜巡，重点查处网吧、歌舞娱乐场所违规接纳未成年人，游戏游艺场所在法定节假日外违规接纳未成年人，着力破解未成年人进入网吧、歌舞娱乐场所“热点”问题。五是深入开展文体旅市场集中执法检查。加强出版广电市场执法检查工作，根据区“扫黄打非”办的工作要求，积极开展校园周边出版物市场专项整治、印刷复制业专项整治、青少年版权保护工作等多个专项行动。对区内中小学周边校园文化场所进行了全覆盖检查，深入清查含有妨害未成年人健康成长内容的非法有害出版物，坚决遏制色情、暴力、恐怖、残酷、低俗等有害信息传播；严查擅自设立或兼营从事出版物印刷活动，印制含有反动、淫秽、迷信等禁止内容出版物，假冒或者盗用他人名义印刷出版物等违法违规行为；加大著作权保护力度，严厉打击侵权盗版、非法出版、非法营销等不法活动；加强对卫星电视广播地面接收设施管理力度，确保社会政治稳定和广播电视的安全传输，促进影院行业的健康发展。六是严肃整治旅游市场。重点整治未经许可经营旅行社业务、不合理低价游和暑期旅游景区安全检查工作。持续对旅行社、旅行社分社和旅游门市部进行检查，重点检查旅游合同的签订是否规范、旅游包车是否合规、导游配备是否到位。联合区教委对4家校外培训机构是否违规开展研学旅游和艺术考级进行检查，严查违规开展研学旅行活动和艺术考级活动。七是开展高危险性体育经营场所检查。针对7月份我区游泳经营场所发生的安全事故，我委高度重视，对全区游泳经营场所进行了拉网式的隐患排查，再次要求各游泳场所经营者要强化主体责任，严格落实各项安全管理制度，完善救生设施配备、警示标识标牌，配备相应的水上救生员，做好场所安全工作。八是持续开展行业大排查大整治大执法行动。持续对文化体育旅游企业开展大排查大整治大执法行动，严格落实“日周月”检查制度，结合创文、巩卫、食品安全、垃圾分类、扫黑除恶等工作要求，进一步加大对文体旅企业的宣传及检查。

2023年共办理行政处罚案件28件，其中文化类12件、旅游类1件、印刷出版类9件、版权类3件、广播电视类2件、新兴行业类1件（电竞酒店接纳未成年人）、印刷出版类中禁止内容案件1件。检查文化旅游体育企业1600余家次，出动检查人员2930余人次。开展部门联合检查13次，开展专项行动24次，开展夜巡16次。

二、存在的主要问题

一是普法教育工作还需进一步强化。文化、旅游、体育行业法律法规比较多，内容严谨单调，在宣传方式、宣传工具、宣传途径上主要还停留在传统学习和宣传方式上,起到的效果不是很理想,缺乏有效宣传方式,提高普法工作的吸引力和实效性。小部分职工干部在思想上还存在实用主义的认识,与自己有关的法多学,与自己无关的法少学或者不学。

二是对新业态的研判需进一步加强。新兴文化市场的快速兴起和农村文化市场的逐步发展，导致法律法规的空白增多，文化市场的管理范围不断扩张，管理难度逐步加大，执法过程中无据可依。对如何规范新业态文化市场管理和发展还需要下功夫。

三是文化体育旅游行业人员流动性大。经营法定代表人、实际控股人、现场负责人更换频繁，员工流动性大，对相关法律法规及要求不熟悉、不掌握、不落实。

三、2024年主要工作思路和打算

一是持续全面学习习近平法治思想、党的二十大精神和市第六次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，切实将法治建设融入到我委实际工作中。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在突出位置，不断提升法治思维和法治能力。

三是全面落实“谁执法、谁普法”责任，坚持法治宣传与法治实践相结合，广泛宣传文化旅游体育市场法律法规，多措并举开展好普法工作，夯实民众法治素养和守法意识，增强法治宣传的针对性和实效性，不断营造法治政府建设浓厚氛围。

三是深化政务公开，及时回应社会关切。自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督。

四是做好文体旅市场执法检查。做好日常巡查工作，把握市场动态信息，明确监管重点时节、场所和人员。依法查处相关违法违规行为，进一步规范文化市场经营秩序。