重庆市铜梁区文化和旅游发展委员会2022年法治政府建设情况的报告

重庆市铜梁区文化和旅游发展委员会

2022年法治政府建设情况的报告

区文化旅游委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实市第六次党代会、区第十六次党代会精神，坚持在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化，奋力打造“产业高地、文旅胜地、宜居美地、民生福地”，为文化旅游体育领域提供有力支撑。现将有关情况报告如下：

一、2022年工作开展情况

（一）深学笃用习近平法治思想

一是坚持党组会、理论学习中心组和干部职工学法制度，将习近平法治思想纳入党组会专题研究、理论学习中心组专题学习，定期或不定期组织干部职工学习习近平法治思想和各级全面依法治国会议精神，学习宪法、法律和法规，提升干部职工的法治思维和法治水平。二是通过干部网络学院和学习强国APP对习近平法治思想进行学习，不断强化理论武装。三是干部职工完成法治理论学习考试，参考率和成绩合格率均达100%。

（二）打表推进中央督查反馈意见

严格按照中央督查反馈意见，安排专人，对标对表细化工作措施15条，明确时间点，定期收集整改情况。目前，15条整改任务已全部整改完成。

（三）提升依法决策水平

制定了《党组会议事规则（试行）》和《“三重一大”议事与决策规则（试行）》，坚持重大决策法制审核制度，在重大行政决策中坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，推动决策科学化、民主化、法治化。聘专业第三方机构，通过实地调研、座谈讨论、征求意见、专家评审等多种方式，高质量编制文旅“十四五”规划、体育“十四五”规划、中华龙文化旅游名城建设规划、全域旅游总体规划，制发《铜梁区促进文化旅游体育业高质量发展10条措施（试行）的通知》、《铜梁区促进文化旅游体育业高质量发展10条措施实施细则》和《深化体教融合促进青少年健康发展实施意见》，拟定《促青少年健康发展十条措施》。与重庆巴岳律师事务所签订常年法律顾问服务合同，在涉及“三重一大”决策事项、出台重要政策性文件、办理重大案件或面对一些法律法规边界问题时，积极向律师求助，力争做到依法决策，2022年建立法律顾问履职台账7条。

（四）持续深化政务公开

印发《政务公开工作制度》，坚持“以公开为常态、不公开为例外”，充分发挥政府网站主体作用，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。截至目前，通过政府网站公示政务信息136条，铜梁文旅网站发布信息156条，微信推送消息173条。

（五）加大法治宣传力度

一是按照“谁执法、谁普法”的原则，积极通过现场咨询、到联系街道宣讲、发放宣传资料、LED显示屏宣传等多种形式开展文旅体法律法规宣传，提高广大市民和文旅体从业者法律意识。今年来，共发放旅游普法宣传、打击整治养老诈骗专项行动等方面的宣传海报和宣传资料4000余份。二是法治文化纳入流动文化服务进村活动内容，累计开展流动文化服务进村活动1186场次，服务群众29.17万人次。充分利用好公共文化阵地，累计组织开展文艺演出、阅读推广、展览展示、讲座培训、社教研学线上线下文化惠民活动共计2449场次，受众98.73万人次。

（六）深化“放管服”改革

一是制定了《“双随机、一公开”实施细则》，并严格按照要求开展工作。今年来，共开展双随机检查12次，随机抽取经营单位228家次，通过平台双随机系统开展抽查次数占检查总数的15.7%。二是依据全市行政事项调整权责清单，共梳理并对外公布权责事项320项（行政许可35项，其他行政权力13项，行政确认8项，行政给付1项，行政奖励1项，其他行政权力13项，行政强制3项，行政处罚242项）。重新修订办事指南，简化办事流程、压缩审批时限并在铜梁区政务服务平台完成部署和对外公布。三是审批服务提质增效。细化审批材料和程序，规范办事指南，做到“一件事一次办”、“一网告知”、“一网受理”、“一网办结”， 大力推进“减环节”、“减材料”、“减时限”审批，方便群众办事。推出3项行政审批一件事一次办套餐，64个依申请办理事项承诺时限压缩比例达80%，平均跑动次数压缩到0.12，即办件比例达42%，材料预审和材料核验比例均达100%，依申请全程网办率达70%。四是坚决执行全国统一的负面清单，严禁设置审批壁垒，对申请设立旅行社、娱乐场所经营单位、经营性互联网文化单位等许可事项，符合法定条件的，做到“应批尽批”，优化审批服务。

（七）坚持执法为民

1.开展执法人员培训工作。推进执法规范化建设，提升执法能力和水平，自行组织和参加各级各类行政执法培训10次，参加培训人员80人次。组织执法支队在岗人员积极参加第三届全国文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛活动，一名同志成功入选市总队组织的集中培训班。

2.狠抓文化市场专项整治行动。一是结合扫黑除恶专项斗争相关工作，加强了对演出行业、上网服务行业、网络文化行业、歌舞娱乐、电子游戏娱乐等行业的专项整治工作，开展各类专项行动6次，联合执法行动3次，严厉打击文化娱乐场所和网吧接纳未成年人等行为；二是强化娱乐场所执法检查工作，主要检查警示标志、证照是否按规定进行悬挂；曲库中是否有违禁歌曲；核查从业人员名单、营业日志等情况；三是强化互联网上网经营服务场所执法检查工作，采取常态化和重点检查，日常和周末（节假日）错时检查，并结合“双随机、一公开”的方式开展检查。主要检查警示标志、证照悬挂、上网人员实名登记、上网内容是否健康。联合公安核查未成年人上网情况，开展法律法规宣传，督促企业落实安全生产主体责任等相关工作。对检查中发现的问题，要求立即整改，对违法行为，依法查处。同时，会同各相关部门开展疫情防控检查，主要是进行疫情防控政策的宣传，提高从业人员疫情防控意识，督促各经营单位配备疫情防控物资，对进入经营场所的人员进行实名登记、询问活动轨迹、体温检测，落实经营场所的消杀灭工作。

3.开展旅游市场集中整治。一是开展专项联合整治行动。与区市场监管局、区交通局、区公安局等有关单位对全区旅游市场开展了未经许可经营旅行社业务专项整治工作、在线旅游违法违规问题整治工作、大排查大整治大执法百日行动等旅游市场专项整治。重点检查了景区、酒店的规范经营和疫情防控落实情况；旅行社的不合理低价、擅改行程增加购物点、诱导欺骗购物、旅游车辆使用等规范经营问题。专项检查共计出动检查人员300余人次，检查旅行社及门市、景区和酒店200余家次，督促整改问题1个，作出行政处罚1件，没收违法所得990元、罚款10000元。二是重点整治旅游企业。重点检查旅行社、A级景区、星级饭店等旅游企业是否按相关法律法规和政策严格执行疫情防控、防汛抗旱、安全生产，基础设施是否完善；安全设施设备是否完备，安全管理措施是否到位；旅游企业服务质量是否达标，投诉处理是否及时有效；旅游购物经营管理是否正规有序；环境卫生是否整治，旅游厕所是否达标，食品卫生是否符合国家规定等。三是重点整治旅游从业人员。重点检查旅游团队带团导游是否具备合法导游证；所持团队行程单是否与实际行程相符；是否存在擅自增加购物和另行付费项目；是否存在强迫或者变相强迫、诱骗游客消费等违法行为。今年累计接受旅游咨询200余人次，办结旅游投诉5件。

4.加强出版物市场专项整治。在春、秋季开学前后，支队结合区“扫黄打非”办的工作要求，开展“护苗”等专项整治行动，对区内中小学周边文化环境进行整治，深入清查含有妨害未成年人健康成长内容的非法有害出版物，坚决遏制色情、暴力、恐怖、残酷、低俗等有害信息传播。一是召开了区内重点出版物经营场所业主座谈会，规范了全区出版行业的秩序；二是对区内的文具批发市场进行全覆盖检查，从源头上遏止非法出版物流入市场；三是对校园周边文化场所进行了全覆盖检查，同时对经营业主开展相应的法律法规宣传，提高经营业主守法意识；四是对全区的出版物经营市场主体及具有出版物印刷能力的印刷企业进行底数清查，出动执法人员400余人次，检查校园周边文化场所200余家次，收缴非法出版物97本（张），办结相关案件8件，罚款共计2700元。

5.开展印刷复制业专项整治行动，加强广电执法检查。对印刷企业进行了专项整治工作，加大检查力度，安排部署印刷行业专项整治行动，采取明察和暗访相结合，多部门联动的方式，严查擅自设立或兼营从事出版物印刷活动，印制含有反动、淫秽、迷信等禁止内容出版物，假冒或者盗用他人名义印刷出版物等违法违规行为，要求各印刷企业严格落实各项制度、安全生产和疫情防控的相关要求。同时，对辖区内的宾馆酒店还开展了违规接收电视节目专项检查工作。主要查看宾馆酒店是否安装卫星地面接收器，并对宾馆酒店的现场负责人进行相关法律法规宣传，如需接收使用境外电视节目的单位，必须办理《接收卫星传送的境外电视节目许可证》，且严格按照相关要求进行使用，不得违规随意拉结、安装卫星地面接收器。

6.加强版权网络执法。为深入贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》精神，确保打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法犯罪活动，进一步加大著作权保护力度，严厉打击侵权盗版、非法出版、非法营销等不法活动，出版广电执法大队通过线上线下巡查，及时发现、严肃查处侵权行为，营造公平竞争的市场环境，保护知识产权权利人和消费者合法权益。并围绕当前文化旅游市场的新形势，从往年传统案件办理向新兴文化市场业态延伸，加强对新兴文化市场业态的巡查，截至目前，共出动执法人员120人次，检查出版物经营单位60余家次，网上巡查180余家次。

7.开展体育执法工作。深入城区60个较大的小区以及城区外的居民小区进行了全面摸排，核查是否有游泳池（馆），夏季是否开展游泳经营活动。重点查看经营资质、水上救生员上岗、救生设施配备、警示标识标牌是否按规定设置等内容。同时，要求各游泳场所结合自身实际，全面落实企业安全生产主体责任，开展安全巡查，及时消除安全隐患，防溺亡、防触电。全年共检查游泳经营场所200家次，出动执法人员450人次。

今年以来，收缴出版物97本（张），没收违法所得共计1045元，罚款共计27700元，办结行政处罚案件17件，出具行政处罚决定书17份。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，均在信用重庆和铜梁区人民政府官网上进行了公示。

二、存在的主要问题

一是法治宣传方面力度还不够大，宣传缺乏全面性、系统性，形式不够多样，内容不够丰富，文旅特色还不够明显。

二是运用法治思维与法治方式进行社会治理的法治理念还未普遍树立，法治能力还有待提高，行政执法监督工作在应对新问题、新困难面前，深度创新探索不足，有待加强。

三是经营法定代表人、实际控股人、现场负责人更换频繁，员工流动性大，对相关法律法规及要求不熟悉、不掌握、不落实。

四是新兴文化市场的快速兴起和农村文化市场的逐步发展，导致法律法规的空白增多，文化市场的管理范围不断扩张，管理难度逐步加大，执法过程中无据可依。

三、2023年主要工作思路和打算

一是进一步加强重视，全体领导干部和文旅系统职工加强法律知识学习，加强人员队伍建设，建设服务型、学习型执法队伍，提高依法行政、依法办事理念，以法治思维推动各项重点工作。

二是深化政务公开，及时回应社会关切。自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督。

三是发挥文化和旅游优势，在文艺创作方面推出法治作品精品，推进法治文化阵地建设、繁荣社会主义法治文艺、推动优秀文化创新发展和加强红色法治文化保护，不断加强社会主义法治文化建设。

四是加强法律宣传，让普法宣传入耳入心。多措并举开展好普法工作，夯实民众法治素养和守法意识，畅通举报渠道，激活社会监督力量，让文化市场监管权力运行在阳光下。

五是加大巡查力度。做好日常巡查工作，把握市场动态信息，明确监管重点时节、场所和人员。依法查处相关违法违规行为，进一步规范文化市场经营秩序。